工程代建單位的風險及防范措施

文/ 張躍峰 東營市城市建設投資發(fā)展有限責任公司 山東東營 257091

1、工程代建單位的風險

1.1　自然風險

自然風險是指由于自然災害因素的不確定性給項目建設帶來的風險。代建工程在實施過程中會由于其工程的特性而暴露于各種自然條件之下，而不同的風險因素會給工程項目和代建單位帶來直接和間接的損失。此類風險發(fā)生時，代建單位作為業(yè)主投資的控制主體，必然會遭遇工程建設方的索賠要求，如若因此而超出項目預算，則代建單位必須全額承擔業(yè)主的損失。因此，對于自然風險的識別和管理是必須亦是必要的。此類風險事件的風險因素包括惡劣氣候條件、不確定的地質(zhì)水文條件和污染及安全狀況。

1.2　市場風險

代建工程項目一般規(guī)模大、工期較長。在漫長的建設工期中，市場供求關系千變?nèi)f化，如我國近幾年來的鋼材價格、水泥價格、煤炭價格等。在各地制定的暫行規(guī)定中，只有少數(shù)地方政府規(guī)定允許調(diào)價，并且僅限于國家統(tǒng)一調(diào)價，如果代建合同中未包括調(diào)價條款，那么，漲價超支的部分則由代建單位承擔，代建單位來說，是一筆不小的費用開支。

1.3　財務風險

代建單位的財務風險是一種微觀經(jīng)濟風險，是代建單位面臨風險的貨幣化表現(xiàn)形式，亦是經(jīng)營風險的集中體現(xiàn)。代建單位在現(xiàn)行市場經(jīng)濟的環(huán)境下組織生產(chǎn)經(jīng)營活動所面對和承受的風險，其發(fā)生、發(fā)展和危害都集中地反映為企業(yè)現(xiàn)實或潛在的經(jīng)濟利益損失。

1.4　代建單位管理風險

代建單位的經(jīng)營過程中，需要通過對自身企業(yè)的管理來實現(xiàn)企業(yè)的成長和發(fā)展，并拓展業(yè)務領域、提高企業(yè)資質(zhì)和管理水平。企業(yè)內(nèi)部管理水平的高低、組織結(jié)構的合理與否等因素都會影響到企業(yè)的整體效率和運營狀態(tài)，其不確定性也為代建單位帶來了不可忽視的管理風險。

2、造成代建制風險的原因

2.1　代建單位本身的不規(guī)范

當前我國的代建單位在管理水平方面還有待提高，缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力，特別是缺乏新型代建人才。大單位必須積極引進會管理、懂經(jīng)濟的綜合性人才，推進管理創(chuàng)新和前瞻管理。

2.2　收取代建費的問題

我國尚未建立起統(tǒng)一的代駕費收取標準，建設單位管理費整體偏低。當前我國的相關單位已經(jīng)開始著手編制建設單位管理費用標準，并進行試點。

2.3　代建單位的法律問題

在當前我國的現(xiàn)行法律中，并沒有對代建單位的法律責任和法律地位進行明確的規(guī)定，這也導致代建單位不能對代建項目的安全、質(zhì)量方面進行全面的負責，影響了代建單位職能的發(fā)揮。

3、工程代建單位風險的防范措施

3.1　對代建制度的法律地位進行明確

我國必須對法律制度進行完善，通過法律的方式對代建制度的法律地位進行明確，從而使代建制度的發(fā)展更加規(guī)范。我國中央政府應該盡快對收集地方的代建規(guī)章制度，并對其進行整合和優(yōu)化，制定完善的《政府投資項目代建制管理辦法》。政府投資項目代建制管理辦法應該囊括待建項目報告制度、代建項目執(zhí)行標準、代建單位的責權、代建工作的具體內(nèi)容、代建單位的條件與選擇、代建咨詢費用標準、代建項目的移交和驗收、代建項目的終止等內(nèi)容。為了更好地實施代建制，還應該將相應的代價合同示范文本編制出來，以指導代建合同的編寫。

3.2　充分認識風險，提高風險防范意識

項目代建過程中存在著大量的風險，一旦發(fā)生就很可能使代建人付出慘痛的代價，甚至導致整個項目代建的失敗。因此，代建人應充分認識到代建風險及其風險防范的重要性，在項目代建投標文件編制時就應提前預測存在的風險并制定相應的風險防范措施；也可設立風險管理部門，在項目代建中由專門的風險管理人員實施從項目前期直到工程驗收各階段各種風險因素的管理。使參與項目工作的一切人員都能建立風險意識，在整個項目的實施過程中能預測風險、識別風險，采取一系列的風險防范措施，在風險出現(xiàn)時能及時應對風險。

3.3　合理、公平地在代建合同中分配風險要素

應針對不同的情形，在合同中約定各風險要素的責任承擔主體，有些要素屬于當事人一方承擔，有些則屬于合同雙方(或三方)共同承擔，有些則屬于免責條款。在合同訂立時，各方應根據(jù)工程實際情況，合理妥當?shù)刂贫?、責、利等方面的專項條款。同時要本著權、責、利對等的原則，做到誰有能力控制風險即由誰來承擔風險，同時也由誰來享受利益。

3.4　對政府監(jiān)管機制進行完善，發(fā)揮政府監(jiān)管作用

通過對政府工程預算審核制度、輿論監(jiān)督與舉報制度、責任追究制度、索賠與反索賠審查制度、合同變更審查制度、招投標監(jiān)督制度等制度進行完善，能夠更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮代建制度鏟除腐敗土壤的重要作用。與此同時，還要通過建筑法對專業(yè)人士進行約束，建立信譽約束、市場機制、職業(yè)道德標準約束、專業(yè)人士工作條例、專業(yè)人士組織等，對代建風險進行有效的控制。要對供應商、承包商和代建單位進行統(tǒng)一的資質(zhì)管理。

3.5　通過工程保險進行風險防范

工程保險能起到防范風險的保障作用，可以降低事故糾紛的處理成本，有利于對代建工程風險的監(jiān)管。有些發(fā)達國家和地區(qū)，連建筑師、結(jié)構工程師等設計、咨詢專業(yè)人員均購買專業(yè)責任險，讓保險公司能為他們的工作疏忽或可能出現(xiàn)的一些不可預見風險來買單，從而降低和轉(zhuǎn)移自身風險。我們要有所借鑒，拋開國內(nèi)的建筑工程一切險、安裝工程一切險等強制入保的理念，做到積極和自愿參保，要順應代建市場需求，積極推行代建項目工程保險制度，鼓勵代建人牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保。

結(jié)語：

綜上，建設管理市場的一項重要改革舉措，國家對代建制的推行是十分堅決的，相關的制度和法律、法規(guī)也會不斷完善。代建單位首先加強自身建設，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，向科學管理要效益。

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