迎難而上 對癥出擊

業(yè)內人士指出，雖然在動力電池回收上存在很大缺口，回收體系也尚未健全，但這并不代表著當下沒有解決或者緩解危機的方法。

攻克難題促進回收

中國物資再生協(xié)會常務副會長、資源強制回收產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟名譽理事長劉強在2017年12月召開的中國動力電池回收利用產業(yè)發(fā)展論壇暨聯盟年會上提到，現階段國內車用動力電池回收利用行業(yè)仍面臨一些問題與挑戰(zhàn)。一是回收體系建設不足，潛在風險較大；二是管理制度較為完善，但是監(jiān)管執(zhí)行乏力；三是發(fā)布標準數量較多，缺乏詳細規(guī)范；四是責任主體缺乏回收利用資質認證；五是科技研發(fā)投入不足，缺乏相關評估。對此，他建議，一是推行生產者責任制，加快回收體系建設；二是加大科技研發(fā)投入，培育孵化技術市場；三是完善標準體系建設，開展企業(yè)資質認證；四是加強回收利用管理，提升監(jiān)管能力水平。

同時也有業(yè)內人士指出，想要實現有效地回收，首先必須擁有足夠的回收能力。目前雖然有很多企業(yè)都開始布局動力電池回收領域，但是目前絕大多數只是起步階段，尚未形成規(guī)模，所以回收處理能力相對有限。實現規(guī)?；厥盏那疤崾菢嫿ū椴既珖ɑ蛘呦雀采w新能源車相對普及地區(qū)）的回收網絡。根據現行的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，汽車生產企業(yè)承擔了廢舊電池的回收渠道建立工作，而車企往往沒有回收處理的能力，便將這部分工作轉移給了電池供應商。且不論電池供應商有無回收處理能力和資質，面對高昂的回收網點建設成本，想要做到合法合規(guī)回收無異于紙上談兵。

其實對于動力鋰電池來說，“分布式”回收利用策略能夠較為有效地化解動力鋰電池的集中換代，將其中具有剩余利用價值的部分轉移，不具備剩余價值的再進行報廢拆解回收，化解回收能力不足的尷尬。

其次是技術積累，技術積累對于動力電池的梯次利用至關重要。對于企業(yè)來說，應不斷加大技術研發(fā)投入，提高效率、降低成本，而政府應加大對企業(yè)在技術創(chuàng)新上的扶持力度。從這一角度講，擁有專業(yè)技術基礎和優(yōu)勢的企業(yè)將在動力電池回收市場占據主導。對于動力電池的拆解回收，應拓展整條產業(yè)鏈，促進上下游協(xié)同合作，構建完善的回收體系。另外，任何行業(yè)的健康發(fā)展都離不開規(guī)范和標準體系，如若對動力電池的梯次利用和回收技術門檻和工藝等不加以規(guī)范和引導，行業(yè)將亂象叢生，進而影響到動力電池行業(yè)以及新能源汽車行業(yè)。

趙小勇認為，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》對約束、規(guī)范整個行業(yè)毋庸置疑起到了積極作用。但是他建議，未來還應從政策方面一是鼓勵整車企業(yè)與綜合利用企業(yè)加強合作，對于退役/報廢的動力電池交給正規(guī)的動力電池綜合利用企業(yè)進行回收利用。二是加大對動力電池綜合利用企業(yè)的扶持，給予相應的電池處理資金補貼，在政策上給予減/免稅優(yōu)惠或征收生產企業(yè)環(huán)保稅反補回收企業(yè)。三是加快動力電池溯源管理工作開展，避免一些企業(yè)追求高價格，將報廢的動力電池交給不法商販進行非法處理。應加大相應處罰力度，對于違規(guī)企業(yè)給予更直接的處罰措施。

發(fā)達國家如何回收

日本：立法+對電池生產企業(yè)補助。1994年起，日本電池生產商采用電池回收計劃，建立起“蓄電池生產—銷售—回收—再生處理”的電池回收利用系統(tǒng)。這種回收再利用系統(tǒng)是建立在每一個廠家自愿努力的基礎上，零售商家、汽車銷售商和加油站免費從消費者那里回收廢舊電池，最后由回收公司進行分解。同時，從2000年起，日本政府就規(guī)定生產商對鎳氫和鋰電池的回收負責，電池回收后運回電池生產企業(yè)處理，政府給予生產企業(yè)相應的補助。

美國：生產責任延伸+消費者押金制度。美國針對廢舊電池的生產、收集、運輸和貯存等過程提出技術規(guī)范，美國國際電池協(xié)會制定了押金制度，促使消費者主動上交廢舊電池產品。美國政府推動建立電池回收利用網絡，采取了附加環(huán)境費的方式，通過消費者購買電池時收取一定數額的手續(xù)費和電池生產企業(yè)出資一部分回收費，作為產品報廢回收的資金支持，同時廢舊電池回收企業(yè)以協(xié)議價將提純的原材料賣給電池生產企業(yè)，此種模式既能讓電池生產企業(yè)很好地履行相關責任義務，在一定程度上又保證了廢舊電池回收企業(yè)的利潤，落實了生產者責任延伸制度。

德國：生產者承擔主要責任。德國政府立法回收，生產者承擔主要責任，利用基金和押金機制建立了廢舊電池回收體系市場化，實現了良好效果。依據德國關于電池回收法規(guī)的規(guī)定：在德國電池生產和進口商必須在政府登記，經銷商要組織回收機制，同時用戶有義務將廢舊電池交給指定的回收機構。這種生產者責任延伸制度的落實和建立了完善電池回收體系。同時，德國環(huán)境部資助了兩個動力電池回收利用示范項目，對廢舊動力電池進行資源化利用進行研究。

環(huán)保部固廢中心電子部主任孫紹鋒指出，目前，國外主要通過基金、押金和以舊換新等機制建立零售商回收、經銷商回收、生產商自行回收、委托第三方回收等模式。我國在動力電池回收模式研究尚處于探索階段，動力電池處理企業(yè)主要與生產企業(yè)合作，以處理電池生產過程的殘次品或生產廢料為主。在政策、利益、責任等多重動力下，越來越多的動力電池生產及回收處理企業(yè)著手布局動力電池回收體系建設。貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《生產者責任延伸制度推行方案》，他認為，還應從三個方面開展工作：一是開展廢舊動力電池收集體系建設研究；二是開展廢舊動力電池全生命周期環(huán)境風險評估；三是研究起草廢舊動力電池再生利用技術規(guī)范，同時進一步規(guī)范廢舊電器電池再生利用行業(yè)的環(huán)保準入門檻。