發(fā)展中國國際仲裁推進(jìn)“一帶一路”爭端解決

文/劉潤東

多元化糾紛解決機制

隨著世界經(jīng)濟、科技、能源結(jié)構(gòu)的變化，隨著全球貿(mào)易的興起，糾紛解決方式不斷衍生出新的形式，進(jìn)而更加契合現(xiàn)代糾紛解決需求，包括仲裁和調(diào)解在內(nèi)的多元化糾紛解決機制得到廣泛認(rèn)可和應(yīng)用。在全球經(jīng)濟一體化遭遇貿(mào)易保守主義和保護(hù)主義寒潮之際，跨境糾紛解決更加成為國際社會共同關(guān)注的議題。

在國內(nèi)，多元化糾紛解決機制改革也被黨的十八屆四中全會確定為一項改革任務(wù)。2015 年12月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，從頂層設(shè)計對多元化糾紛解決機制建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略安排。為貫徹四中全會決定和中央改革文件精神，最高人民法院于2016 年6 月28 日下發(fā)了《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》。

上述文件確認(rèn)了多元化糾紛解決機制作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容的地位。而作為貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的全局性、基礎(chǔ)性、長期性改革工作，也是國內(nèi)、國際矛盾爭端解決的重要規(guī)則機制，多元化糾紛解決機制中最重要的一個環(huán)節(jié)，就是利用仲裁高效解決商事糾紛的作用，為改革提供穩(wěn)定的營商和創(chuàng)新環(huán)境。

此外，近年來隨著中國企業(yè)走向世界，以及實施“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，越來越多的中國企業(yè)通過“走出去”創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)模式，優(yōu)化資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)。然而，“一帶一路”沿線各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度和社會文化存在多樣性和復(fù)雜性，企業(yè)在“走出去”過程中絕不可“赤手空拳”，應(yīng)當(dāng)善用法律武器來保護(hù)自己。在發(fā)生爭議時，仲裁和調(diào)解作為雙方當(dāng)事人意思自治前提下進(jìn)行的糾紛解決方式，在跨境糾紛中得到國際社會的廣泛認(rèn)可。其中，仲裁作為具有國際強制執(zhí)行力的一種成熟糾紛解決機制，其作用更加凸顯。

在這個大背景下，2018年1月23日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《關(guān)于建立“一帶一路”爭端解決機制和機構(gòu)的意見》。首次以最高決策者的視角，明確提出建立“一帶一路”爭端解決機制和機構(gòu)，要堅持共商共建共享原則，依托中國現(xiàn)有司法、仲裁和調(diào)解機構(gòu)，吸收、整合國內(nèi)外法律服務(wù)資源，建立訴訟、調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機制，依法妥善化解“一帶一路”商貿(mào)和投資爭端，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境。

中國國際仲裁的發(fā)展

根據(jù)中國商務(wù)部所發(fā)布的公開資料顯示，2018年1月到4月，中國境內(nèi)投資者共對全球144個國家和地區(qū)的2459家境外企業(yè)進(jìn)行了非金融類直接投資，累計實現(xiàn)投資355.8億美元，同比增長34.9%，連續(xù)六個月保持增長。對外承包工程完成營業(yè)額448.3億美元，同比增長13.9%；新簽合同額613.9億美元。

在我國對外經(jīng)貿(mào)日益活躍，而經(jīng)濟全球化卻面臨一系列挑戰(zhàn)的今天，中國企業(yè)“走出去”時也不可避免的會遭遇糾紛解決的難題，其中以遭遇民事訴訟和仲裁的企業(yè)為多。根據(jù)中國公司法務(wù)研究院所發(fā)布的《2016-2017中國企業(yè)“走出去”調(diào)研報告》顯示，中國企業(yè)境外糾紛所涉領(lǐng)域主要為工程類合同、采購合同和銷售合同糾紛。其中，涉案標(biāo)的在500萬以下以及一億元以上區(qū)間的最多，訴訟費用在10萬-50萬區(qū)間的最多，呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢。訴訟和仲裁的結(jié)果以和解、調(diào)解居多。

今年正值《紐約公約》六十周年之際，其也被公認(rèn)為聯(lián)合國體系下最成功的國際公約?！都~約公約》全稱聯(lián)合國《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》，是1958年在聯(lián)合國會議上簽署的關(guān)于外國仲裁裁決承認(rèn)和執(zhí)行問題的國際公約，1987年《紐約公約》對中國生效，目前已有159個締約國。

在不久前舉行的《紐約公約》六十周年慶?；顒由?，聯(lián)合國貿(mào)法會秘書長Anna Joubin-Bret在演講中指出，《紐約公約》不僅僅是聯(lián)合國貿(mào)法會以及聯(lián)合國本身經(jīng)濟體系當(dāng)中重要的一個工具，同時也是仲裁裁決跨境執(zhí)行的基石，在國際貿(mào)易投資全球化方面占有重要地位，且對未來國際貿(mào)易爭議解決具有指引性作用。

中國是《紐約公約》簽約國，而根據(jù)中國最高人民法院發(fā)布的公開資料顯示，近年來中國法院對國際仲裁保持了非常開明和支持的態(tài)度。包括新仲在內(nèi)的國際仲裁機構(gòu)，近年來在華裁決執(zhí)行情況良好。此外，中國最高人民法院于2018年3月1日正式實施了《關(guān)于人民法院辦理仲裁裁決執(zhí)行案件若干問題的規(guī)定》，進(jìn)一步系統(tǒng)化了對包括國際仲裁在內(nèi)的仲裁裁決的執(zhí)行體系。

可以理解，在中國企業(yè)“走出去”的背景下，中國實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略的目的就是為了給中國企業(yè)營造良好的宏觀外部環(huán)境，為中國企業(yè)通過擴大對外投資貿(mào)易進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級保駕護(hù)航。這也要求中國以及中國企業(yè)必須積極融入國際經(jīng)濟體系和秩序中，理解并消化相應(yīng)機制，尋求保護(hù)自身合法權(quán)益的爭議解決方式。其中，仲裁作為廣受國際社會認(rèn)可的跨國間商事糾紛解決機制，越來越得到相應(yīng)的重視。

中國發(fā)展國際仲裁的前瞻

作為見證并受益于中國所引領(lǐng)的第二次亞洲經(jīng)濟奇跡的新加坡國際仲裁中心（簡稱“新仲”）來說，更希望能在助益中國企業(yè) “走出去”的過程中共同發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2016年新仲新受理案件達(dá)343件，爭議金額達(dá)118.5億美元。根據(jù)權(quán)威仲裁評估機構(gòu)Queen Mary University of London(QMUL Survey) 的排名，新仲在國際仲裁機構(gòu)中名列全球第三、亞洲第一，且在各國際仲裁機構(gòu)所公布的仲裁費用、耗時等統(tǒng)計中，也以較低的費用和高效的服務(wù)穩(wěn)居前列。

在過去，中國企業(yè)由于對國際法律體系和國際仲裁程序的不熟悉，廣泛存在不善于利用國際仲裁保護(hù)自身權(quán)益甚至消極應(yīng)對的情況，但近年來，隨著中國改革開放深化，從開始的學(xué)習(xí)和融入，到逐步參與構(gòu)建全球經(jīng)濟文化的交流融合，中國企業(yè)也開始在“走出去”的過程中舉起法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益。以新加坡國際仲裁中心的數(shù)據(jù)為例，在新仲所承辦涉華仲裁案件中，中國當(dāng)事人不但積極參與仲裁的比例逐年增長，且涉爭議案件來源的行業(yè)種類也越來越平均。

此外，中國也涌現(xiàn)出了許多在國際仲裁舞臺上活躍的仲裁專家，以新仲為例，不但設(shè)立了上海代表處，還在其總部決策機構(gòu)董事會（由9名知名專家組成）中邀請了來自中國的劉大力先生，在案件監(jiān)督機構(gòu)仲裁院（由22名來自17個不同國家的專家組成）中邀請了葉淥和曹麗軍等來自中國的知名專家，并在仲裁員名冊中（由超過400名來自全世界40多個不同司法轄區(qū)的專家組成）邀請了超過27名來自中國的仲裁員，且人數(shù)仍在增加。此外，新仲還建立了來自中國的“用戶咨詢會”，由17名經(jīng)驗豐富的中國爭議解決律師組成。

這些專家們，以及支持中國國際仲裁的普及和發(fā)展的外國專家們，不但在國際仲裁前沿實踐中積累了大量的可貴經(jīng)驗，也致力于向中國的廣大同仁們分享這些經(jīng)驗。這些來自國內(nèi)外支持中國發(fā)展國際仲裁提供良性回饋的力量，對于建設(shè)完善中國的國際仲裁大環(huán)境，完成中國完善矛盾糾紛多元化解機制的目標(biāo)，有不可或缺的意義。