探索多元化土地整治模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展

文/王莉莉、趙娜、李秀銳、齊成彥 東營(yíng)市墾利區(qū)國(guó)土資源局 山東東營(yíng) 257500

1、農(nóng)用地整治主要模式

1.1　開(kāi)源保護(hù)型，合理開(kāi)發(fā)土地

近年來(lái)，墾利區(qū)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局出發(fā)，積極推進(jìn)整理開(kāi)發(fā)。根據(jù)墾利區(qū)開(kāi)展的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，墾利區(qū)耕地后備資源總量共計(jì)18.18萬(wàn)畝，其中易開(kāi)發(fā)土地5.41萬(wàn)畝，占全部耕地后備資源量的29.74%，主要在西部、中部分布以及沿黃河兩岸地帶，可通過(guò)土地平整、溝渠路配套進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)可凈增耕地3.33萬(wàn)畝。較易開(kāi)發(fā)土地11.14萬(wàn)畝，占全部土地后備資源總量的61.29%，主要分布在中、東部地區(qū)，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)可實(shí)現(xiàn)凈增耕地6.76萬(wàn)畝。近10年來(lái)，已實(shí)施開(kāi)發(fā)項(xiàng)目49個(gè)，新增耕地6.43萬(wàn)畝。

1.2　整理提升型，引入“暗管排堿”技術(shù)

墾利區(qū)中西部區(qū)域耕地較多，出現(xiàn)“背靠黃河澆地難，汛期排澇難，生產(chǎn)進(jìn)出難”等三大難題。針對(duì)東部地區(qū)鹽堿化嚴(yán)重現(xiàn)象，特別引入了“暗管排堿”技術(shù)，暗管改堿工程的實(shí)施首先要對(duì)鹽堿地進(jìn)行土壤鉆孔調(diào)查和地表勘察，以掌握土層構(gòu)造、滲透性、地下水位、土壤眼監(jiān)督及礦物質(zhì)含量；其次根據(jù)調(diào)查和勘察的結(jié)果進(jìn)行管網(wǎng)設(shè)計(jì)，確定田間吸水管的間距、長(zhǎng)度與埋深，確定暗管排水能力，確定集水井的布點(diǎn)位置等。永安鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和永安鎮(zhèn)等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目使用暗管改堿技術(shù)。為加強(qiáng)改堿效果建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，對(duì)鹽堿化較為嚴(yán)重的田間地塊鋪設(shè)以及吸水管，溪水管末端接農(nóng)級(jí)派購(gòu)。暗管選用PVC打孔波紋管，根據(jù)出水量確定觀景為110mm，為防止土壤細(xì)顆粒進(jìn)入管道造成淤堵和增加管道周圍土壤的滲水性，暗管外設(shè)200mm厚沙石濾料并包裹300g/m2土工布。通過(guò)大面積的試驗(yàn)，該種布設(shè)形式改良鹽堿地，簡(jiǎn)化了暗管布設(shè)方案，重力自排，大大降低了工程造價(jià)，后期管理運(yùn)行費(fèi)用低，暗管上部土層脫鹽速度快，土壤改良效果好，能夠有效改善項(xiàng)目區(qū)土壤質(zhì)量。通過(guò)整理，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到提高，極大的改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近年來(lái)共實(shí)施土地整理項(xiàng)目25個(gè)，總建設(shè)規(guī)模12.73萬(wàn)畝，提升中低產(chǎn)田10萬(wàn)余畝。

2、建設(shè)用地整治主要模式

墾利區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整治過(guò)程中，主要有“整村搬遷、舊村改造、遷村并點(diǎn)”三種主要整治類型。另外，開(kāi)展工礦廢棄地復(fù)墾是下一步的一個(gè)主要方向。

2.1　統(tǒng)一規(guī)劃，整村搬遷

部分村莊內(nèi)房屋整體陳舊，住宅布局不合理，村內(nèi)空閑地過(guò)多，交通也不便利。針對(duì)這種情況，主要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、整村搬遷的建設(shè)復(fù)墾模式。以黃河口鎮(zhèn)興無(wú)村為例，該村老村共有居民15戶，居民點(diǎn)總面積為15公頃，安置區(qū)占地2.56公頃，節(jié)約建設(shè)用地12.44公頃。通過(guò)對(duì)安置區(qū)房屋統(tǒng)一規(guī)劃布局，對(duì)水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一配套建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善。形成居住相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施配套、布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善了人居環(huán)境。

2.2　舊村改造，節(jié)約用地

隨著農(nóng)村生活水平的提高，許多村莊已形成“新村”和“舊村”，新村建設(shè)相對(duì)有序，形成規(guī)模，舊村房屋所剩無(wú)幾，形成內(nèi)空，土地資源極度浪費(fèi)。針對(duì)這種情況，采用插空安置的方式，將舊村內(nèi)幾戶居民安置在新村，無(wú)需新增建設(shè)用地，舊村復(fù)墾出的耕地可全部形成周轉(zhuǎn)指標(biāo)。以郝家鎮(zhèn)小趙村為例，該村共73戶，除3戶在舊村居住，其余已全部住進(jìn)新村，舊村村址基本屬于廢棄居民點(diǎn)。通過(guò)將3戶居民插空安置在新村空閑宅基地，可復(fù)墾土地6.17公頃，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)5.9公頃，即推動(dòng)了舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)，又為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了用地支持。

2.3　遷村并點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)

墾利區(qū)東部地廣人稀，部分村莊居民點(diǎn)復(fù)墾面積較小，僅對(duì)拆舊區(qū)域?qū)嵤?fù)墾很難形成規(guī)?；б?。為提高耕地質(zhì)量，通過(guò)提升項(xiàng)目區(qū)工程質(zhì)量，集中連片土地平整，配套農(nóng)田水利設(shè)施，形成規(guī)?；б妫袑?shí)提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以墾利街道勝合村掛鉤項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目將復(fù)墾區(qū)周邊劣等耕地和鹽堿地一并納入項(xiàng)目區(qū)整理開(kāi)發(fā)，對(duì)溝渠進(jìn)行硬化，提高工程質(zhì)量。為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.4　復(fù)墾“大堤”，改善環(huán)境

自上世紀(jì)70年代來(lái)，為保障黃河防汛安全和勝利油田開(kāi)發(fā)和防汛防凌需要，墾利區(qū)黃河南展區(qū)群眾不畏艱難搬遷到房臺(tái)上居住。長(zhǎng)期以來(lái)，生產(chǎn)力水平低下，群眾生產(chǎn)生活條件十分困難。根據(jù)城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要的實(shí)際，為改變黃河南展區(qū)貧窮落后面貌，編制了《東營(yíng)市黃河南展區(qū)總體規(guī)劃》，確定集中打造“一河三帶、兩林三農(nóng)八社區(qū)”，對(duì)黃河展區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行拆遷改造，因該部分居民點(diǎn)位于黃河大堤范圍內(nèi)，借助編制土地整治規(guī)劃的時(shí)機(jī)，將其納入了工礦廢棄地復(fù)墾，在改善展區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的基礎(chǔ)上，有效緩解了墾利區(qū)管道運(yùn)輸用地壓力。

3、保障措施

3.1　領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力是前提

區(qū)委、區(qū)政府對(duì)土地整治工作高度重視，先后出臺(tái)了多個(gè)配套支撐文件，為開(kāi)展土地整治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將該項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作考核內(nèi)容，對(duì)工作的開(kāi)展起到了重要的推動(dòng)作用。

3.2　各級(jí)聯(lián)動(dòng)、配合協(xié)作是保障

在整治工作實(shí)施過(guò)程中，墾利區(qū)國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門積極配合協(xié)作，從立項(xiàng)實(shí)施到資金撥付、技術(shù)指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)。各鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格遵循民主程序，強(qiáng)化資金管理，確保工作的順利開(kāi)展。

3.3　規(guī)范管理、確保質(zhì)量是根本

為確保項(xiàng)目可行，從項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、踏勘選址到材料整理上報(bào)，每個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照土地整治項(xiàng)目規(guī)范進(jìn)行。為確保項(xiàng)目質(zhì)量，在施工過(guò)程中，區(qū)國(guó)土局定期組織有關(guān)人員對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，對(duì)進(jìn)度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出整改意見(jiàn)，確保實(shí)施一片，成功一片。

3.4　資金保障、百姓利益是核心

土地整治工作是一項(xiàng)重要的民心工程，全區(qū)多方籌措資金，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了有力的資金保障。另外，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施過(guò)程中，充分尊重群眾意愿，以點(diǎn)帶面，在實(shí)施農(nóng)用地整治的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊進(jìn)行綜合整治，徹底改善農(nóng)村居民的生活生產(chǎn)環(huán)境，群眾利益得到充分的保障，真正將好事辦好。

結(jié)語(yǔ)：

多年來(lái)，墾利區(qū)開(kāi)展土地整治工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)宅基地整理，撤并自然村、整治空心村，使舊村交通不便、環(huán)境惡劣的農(nóng)民，搬進(jìn)人口集中、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)越的集鎮(zhèn)、中心村，有效降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，提高了公共設(shè)施的共享率。對(duì)全面推進(jìn)農(nóng)村土地資源節(jié)約集約化利用、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。