新形勢(shì)下加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策和建議
——以魯東南特色小鎮(zhèn)長嶺鎮(zhèn)為例

文/張成強(qiáng) 莒縣國土資源局 山東日照 276500

近年來，魯東南小鎮(zhèn)長嶺鎮(zhèn)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善機(jī)制，強(qiáng)化投入，小城鎮(zhèn)步入快速發(fā)展軌道，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益日漸凸現(xiàn)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。

1、長嶺鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)情況

1.1　歷史沿革

長嶺鎮(zhèn)因境內(nèi)有長城嶺而得名。鎮(zhèn)駐地石井村，村東有《叢林寺碑》載：“先有古石井，后立莒縣城”。《重修莒志.文獻(xiàn)志》載：“靈霈行祠，在石井村東，山門左側(cè)，靈泉溢出，叢生九節(jié)菖莆。西垣外石井一泓，不溢不竭，有崇禎間重修碑記”，石井之名蓋出此。

1.2　區(qū)域位置

長嶺鎮(zhèn)位于莒縣南12公里處，日東高速公路橫穿東西，225省道縱貫?zāi)媳保?zhèn)駐地位于高速公路出口與225省道交匯處，東臨日照港，西靠206國道，交通便利，地理位置優(yōu)越。

1.3　發(fā)展現(xiàn)狀

長嶺鎮(zhèn)總面積57.33平方公里，轄49個(gè)村，3.8萬人，鎮(zhèn)駐地建成區(qū)域達(dá)到2.4平方公里，常住人口8200人。全鎮(zhèn)擁有各類企業(yè)60余家，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3億元，是魯東南最大的缸瓦建材生產(chǎn)基地。

1.4　發(fā)展措施

堅(jiān)持“三高標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴(kuò)張。一是高起點(diǎn)規(guī)劃。制定了20年規(guī)劃，將鎮(zhèn)區(qū)合理地規(guī)劃為“一心、兩片、一軸、四團(tuán)”。“一心”指鎮(zhèn)區(qū)中心，包括鎮(zhèn)政府、商業(yè)、文化體育中心等公共設(shè)施；“兩片”指西部工業(yè)園區(qū)和東部生活居民區(qū)；“一軸”指以225省道為城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“四團(tuán)”包括兩個(gè)居民組團(tuán)和兩個(gè)工業(yè)園組團(tuán)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)面積達(dá)2.86平方公里，居住人口2.4萬人，城鎮(zhèn)水平到2020年達(dá)50%左右，為小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供了超前的思維構(gòu)想和科學(xué)依據(jù)。二是高水平設(shè)計(jì)。邀請(qǐng)山東省建筑設(shè)計(jì)院的專家現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，沿街樓注重造型新穎美觀、色調(diào)搭配適宜和諧、功能結(jié)構(gòu)合理完善。鎮(zhèn)中心突出傳統(tǒng)肌理，注重保護(hù)和發(fā)揚(yáng)古石井文化特色。居住區(qū)突出以綠化家園為核心，注重營造內(nèi)部環(huán)境。工業(yè)園區(qū)景觀風(fēng)貌突出人文氣息，反映現(xiàn)代工業(yè)特色。三是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工程建設(shè)均發(fā)包給建設(shè)水平高、完成質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)佳、具有資質(zhì)的建筑單位和能工巧匠修建，將小城鎮(zhèn)建成一流的居民生活區(qū)、政府服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)。目前，全鎮(zhèn)已建成商住一體樓500余棟，專業(yè)商業(yè)樓房6座，辦公樓20余座，實(shí)現(xiàn)了三季有花、四季常青。

立足“四個(gè)到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質(zhì)量和水平。一是責(zé)任到位。成立了城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，將任務(wù)分解到單位和個(gè)人，與評(píng)先樹優(yōu)、晉職晉級(jí)掛鉤，增強(qiáng)各級(jí)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)的責(zé)任心。二是宣傳到位。出臺(tái)了《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度，加強(qiáng)“三德”教育，提出了“長嶺是我家，城鎮(zhèn)靠大家”等口號(hào)，加深居民對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)知和理解。三是投入到位。先后投資近億元建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，主要街道全部實(shí)現(xiàn)了硬化；變電站、衛(wèi)生院等進(jìn)行了擴(kuò)建和升級(jí)；實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化供水；建起了省內(nèi)一流的規(guī)范化學(xué)校，為提高城鎮(zhèn)容量打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把招商引資作為解決制約城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑，先后依托外部資金，建起南北建材工業(yè)園，吸引60余家企業(yè)進(jìn)駐。實(shí)施“千戶進(jìn)鎮(zhèn)”計(jì)劃，先后吸引民資1.5億元建成商住一體樓房500余棟，商業(yè)街初具規(guī)模。四是管理到位。制定出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)建設(shè)管理意見》和《小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的實(shí)施方案》，建立健全了考核管理制度，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與監(jiān)管納入法制化、制度化管理。

2、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素及存在問題

一是土地供求矛盾較為突出，用地指標(biāo)短缺無法滿足城鎮(zhèn)快速膨脹的需求。二是基礎(chǔ)設(shè)施配套能力弱，還不能適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需求。三是資金短缺嚴(yán)重制約著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，單純依靠資源擴(kuò)大資金來源。四是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)檔次不高，技術(shù)含量低，自我發(fā)展能力和發(fā)展后勁相對(duì)較弱。五是房地產(chǎn)開發(fā)處于起步階段，農(nóng)民工拿不出足夠的資金購買住房。小城鎮(zhèn)房貸零起步。六是部分農(nóng)民工因創(chuàng)業(yè)資金匱乏，事業(yè)停步不前。

3、新形勢(shì)下加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1　發(fā)揮“三個(gè)優(yōu)勢(shì)”，加快小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)

一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的區(qū)域影響力，吸引更多的外資投入城鎮(zhèn)建設(shè)。二是發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，依托境內(nèi)頁巖粘土和高嶺土的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以精加工為主的建材產(chǎn)業(yè)，以龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量，增加企業(yè)后勁；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)集約發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹，努力建成建材大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。

3.2　打造“四個(gè)基地”，夯實(shí)小城鎮(zhèn)支撐平臺(tái)

一是建設(shè)綠色蔬菜水果基地。立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色食品，積極推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，重點(diǎn)抓好綠蘆筍、食用菌和大棚葡萄的生產(chǎn)和推廣。二是建設(shè)糧食基地。依托小河平原和洙流平原，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食產(chǎn)量。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)黃煙基地，引導(dǎo)丘嶺地區(qū)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)成片發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)煙葉。四是建設(shè)優(yōu)質(zhì)桑蠶基地，發(fā)揮傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，爭(zhēng)創(chuàng)品牌農(nóng)業(yè)。

3.3　健全“五項(xiàng)機(jī)制”，創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)思路

一是完善規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。正確處理好集鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的鎮(zhèn)區(qū)結(jié)構(gòu)功能布局、道路交通、環(huán)境保護(hù)等諸多矛盾，保持集鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性和實(shí)施的可行性。規(guī)劃以石井河為中心，加快沿河兩岸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力打造沿河綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，為廣大務(wù)工農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)定居創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。二是完善投入機(jī)制。做好經(jīng)營城鎮(zhèn)文章，大力吸引外資投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力投資的基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，逐步建立起企業(yè)參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元投入機(jī)制。三是建立集約節(jié)約用地機(jī)制。規(guī)劃集中工業(yè)園區(qū)，集約使用工業(yè)用地，提高工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。綜合考慮工業(yè)對(duì)居民生活影響，對(duì)企業(yè)選址進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境評(píng)估。切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾。四是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。選配熟悉城鎮(zhèn)建設(shè)和工作能力強(qiáng)的干部充實(shí)小城鎮(zhèn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)制、新路子，促進(jìn)小城鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。五是完善管理機(jī)制。全面推行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，提高城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

結(jié)論：

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)立足于地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，充分挖掘農(nóng)村土地資源利用潛力，突出集約節(jié)約用地，注重“以人為本、突出特色、組團(tuán)發(fā)展”，以產(chǎn)業(yè)集聚、文化挖掘、基礎(chǔ)升級(jí)、機(jī)制創(chuàng)新，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]《重修莒志》1936年莒縣新成印務(wù)局出版

[2]傅崇蘭.《小城鎮(zhèn)論》山西經(jīng)濟(jì)出版社.2003