創(chuàng)新土地合作新機(jī)制 描繪強(qiáng)村富農(nóng)新藍(lán)圖
——豐城市創(chuàng)建村土地股份合作社的探索

徐云坤

（江西省豐城市委辦公室，江西豐城 331100）

1 把現(xiàn)實(shí)需要作為村土地股份合作社孕育而生的助推劑

1.1 新型農(nóng)民非農(nóng)化的現(xiàn)實(shí) 目前大部分農(nóng)村年輕勞動(dòng)力普遍認(rèn)為外出務(wù)工是出路，紛紛選擇外出務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化比重越來越大，農(nóng)村只剩一些老幼婦孺，從事簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足或無力耕作，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量閑置土地，有的閑置土地流轉(zhuǎn)到大戶手中，有的給本村農(nóng)戶或親屬耕作管理，有些干脆直接撂荒。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高的現(xiàn)實(shí) 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，普通農(nóng)戶種植水稻畝均成本為750元（包括種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕機(jī)防機(jī)收及其他費(fèi)用等），每667 m2均收入為1 200元，每667 m2均純收入為550元，而有機(jī)生態(tài)水稻規(guī)模化種植每667 m2均純收入達(dá)到1 000元，是普通農(nóng)戶純收入的2倍。這使農(nóng)戶迫切希望改變目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，加快土地流轉(zhuǎn)速度，通過規(guī)?；?jīng)營改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式效益低、活力不足的弊端，從而提高自身經(jīng)濟(jì)收入。

1.3 農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益低的現(xiàn)實(shí) 調(diào)查了解到農(nóng)民單家獨(dú)戶流轉(zhuǎn)土地，水田租金每667 m2繳納200～300元，旱地租金每667 m2100～150元，有的交給鄰居或親屬管理甚至不要錢，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益低，部分農(nóng)戶寧愿拋荒也不愿意流轉(zhuǎn)。所以建立村土地股份合作社就成為現(xiàn)實(shí)需要，作為一個(gè)平臺(tái)，可以提供流轉(zhuǎn)信息，進(jìn)行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，提高土地流轉(zhuǎn)效率。

2 把創(chuàng)新機(jī)制作為村土地股份合作社蓬勃發(fā)展的潤滑劑

2.1 先流轉(zhuǎn)后返租，實(shí)現(xiàn)了高效率 豐城市以4年建設(shè)4萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為契機(jī)，以村土地股份合作社為平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成前提前把土地流轉(zhuǎn)到村土地股份合作社，不在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)的鼓勵(lì)把土地統(tǒng)一納入村土地股份合作社管理，對于暫時(shí)不能流出的村級土地股份合作社的土地，采取一年一返租給農(nóng)戶耕作的方式，每年與農(nóng)戶簽一次返租協(xié)議，充分發(fā)揮村土地股份合作社的積極作用。

2.2 規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，實(shí)現(xiàn)了“三通過” 全市充分利用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、土流網(wǎng)、村土地股份合作社三個(gè)平臺(tái)，全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，原則上必須入股村土地股份合作社，再流轉(zhuǎn)到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或合作社自營，并在土流網(wǎng)掛網(wǎng)發(fā)布登記，按規(guī)定在市、鄉(xiāng)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心辦理交易登記手續(xù)。同時(shí)針對僅流入方和流出方簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的，要重新由流入方、流出方和村級土地股份合作社簽訂三方協(xié)議，土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)過村級土地股份合作社流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)時(shí)間原則上要5 a以上。

2.3 創(chuàng)新分紅模式，實(shí)現(xiàn)了雙受益 《豐城市關(guān)于村土地股份合作社發(fā)展指導(dǎo)意見》文件中明確規(guī)定：農(nóng)戶承包的土地入股后，其承包經(jīng)營權(quán)和收益分配權(quán)保持不變，實(shí)行按當(dāng)?shù)氐耐恋刈饨鸨５滓淮畏峙洌淮畏峙浜髮ν恋剞D(zhuǎn)包的新增收益提取20%～30%作為村土地股份合作社內(nèi)村組兩級集體的公積金公益金，剩余的再按股分紅分配給入股社員的“二次分配法”，并鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在用工上優(yōu)先聘用本地農(nóng)戶。在上述分紅模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股村級土地股份合作社時(shí)還探索訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶由原來的“一金一補(bǔ)”變成了“三金一補(bǔ)”，即租金、薪金（勞動(dòng)報(bào)酬）、股金、糧食直補(bǔ)。

3 把政策扶持作為村土地股份合作社培育壯大的營養(yǎng)劑

3.1 指導(dǎo)幫扶創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了法制化 為依法規(guī)范組建村土地股份合作社，全市下發(fā)了《豐城市創(chuàng)建土地股份合作社操作手冊》《關(guān)于村土地股份合作社發(fā)展指導(dǎo)意見》，所有行政村都已規(guī)范組建了村土地股份合作社，建立了一套股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互合作的民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)規(guī)范了入股程序，全市實(shí)行每667 m2為一股，農(nóng)戶可以把所有土地全部入股到村土地股份合作社，也可以留足口糧田，將剩余的土地集中連片入股到村土地股份合作社，并簽訂入股協(xié)議書，然后村土地股份合作社實(shí)行“全包”或“自主經(jīng)營”的方式，由合作社將入股的土地全部轉(zhuǎn)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)或“自主經(jīng)營”入股土地。

3.2 優(yōu)化補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)了新突破 為進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，豐城市在2017年扶持補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上優(yōu)化完善了扶持政策，有力的規(guī)范村土地股份合作社的發(fā)展。一是對2018年1月1日后新增流轉(zhuǎn)土地（含林地）面積集中連片66.66 hm2，流轉(zhuǎn)期10 a以上，土地流轉(zhuǎn)合同真實(shí)有效，并兌現(xiàn)了第一年土地租金，且是“三通過”的規(guī)范流轉(zhuǎn)，按每667 m2土地100元一次性給予每個(gè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助。二是對章程規(guī)范、程序到位、手續(xù)齊全且2018年1月1日后入股面積達(dá)到66.66 hm2以上或村委會(huì)整村土地全部入股，流轉(zhuǎn)期5 a以上，并兌現(xiàn)了第一年土地租金，且是“三通過”的規(guī)范流轉(zhuǎn)及實(shí)行保底收益+按股分紅的“二次分配法”，給予每家10萬元的一次性補(bǔ)助。目前全市已有274個(gè)村土地股份合作社開展了土地流轉(zhuǎn)，已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)3.34萬hm2。