基層林業(yè)發(fā)展存在的問題及其突破

朱少軍

（陜西省洛南縣國營保安林場，陜西洛南 726115）

目前基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)都是小家小戶呈零散經營的狀態(tài)，規(guī)模小，生產方式落后，林木抵抗自然災害的能力弱，再加上相關法律法規(guī)不健全，人們過于重視林業(yè)經濟效益而忽視環(huán)境效益，加之對基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)投入不足，所以林業(yè)發(fā)展收到極大掣肘。直面當下基礎林業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，轉變基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展觀念，健全相關法律法規(guī)，創(chuàng)新和激活基層林業(yè)發(fā)展機制，加大投入，尋求科學合理的對策，對于基礎林業(yè)良好可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國家對林業(yè)發(fā)展重視，基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，在林業(yè)面積、植樹造林、林業(yè)產業(yè)化進程以及防護自然災害等方面都有所提高，然而現(xiàn)代基礎鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的發(fā)展還有許多問題亟待解決。

2 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 基層林業(yè)發(fā)展重效益輕環(huán)境 林業(yè)是保持環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵，但是在基層林業(yè)發(fā)展中，過于重視經濟效益而忽視其環(huán)境效益，砍伐樹木進行交易在農村一直是一種常態(tài)。盲目開采以及毀林辦廠，甚至違法露天開礦，嚴重毀壞森林資源，破壞森林地域環(huán)境，導致水土流失、森林環(huán)境不斷惡化。2.2 基層林業(yè)產業(yè)化建設滯后 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主要依賴于小家小戶種植，一般林木種植面積小，管理上尤其是蟲害預防中無法實現(xiàn)機械作業(yè)，致使林木易遭蟲害、旱澇等自然災害影響，使原本經濟效益就不高的小面積林木效益更加低下。隨著城鎮(zhèn)化步履加快，很多農村人進城務工，干脆放棄了對林木的養(yǎng)植管理，林業(yè)發(fā)展失去依托。

2.3 基層林業(yè)發(fā)展投入不足 基層林業(yè)發(fā)展投入，主要靠國家生態(tài)建設投資，地方很少或者根本就沒有投入，有限地資金根本無法保證基礎設施建設、預防森林災害、開展森林推廣、擴大森林面積和產業(yè)規(guī)模等林業(yè)發(fā)展需要。對于基層林業(yè)來說，要建立有效的林業(yè)投入機制又難上加難。

2.4 基層林業(yè)科技含量不高 科技是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要生產力。但由于基層林業(yè)投入不足、基礎設施條件差、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的思維滯后等制約，科技生產無法伸向基層林業(yè)。

3 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展的突破

實現(xiàn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要直面基層林業(yè)發(fā)展實際現(xiàn)狀，在發(fā)揮林業(yè)經濟效益同時，更要注重環(huán)境效益。

3.1 擴大基層林木規(guī)模發(fā)展 針對現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)小家小戶零散生產種植現(xiàn)狀，可組建發(fā)展農村經濟合作組織，使零散的規(guī)模小的林地有機整合，便于零散種植戶集中開展林業(yè)生產和管護，方便機械作業(yè)，以提高林業(yè)種植的質量和效益，解決個體種植戶防災能力弱，林業(yè)生產成本高，經濟效益低下的問題。還可以由企業(yè)主導產業(yè)發(fā)展，農戶以耕地、林地、山林等資源參與股份合作，集中成片規(guī)模發(fā)展，且盡可能分戶經營，避免各自為政帶來發(fā)展不平衡、低質量。同時，依據(jù)基層林業(yè)實際，實施科學規(guī)劃，形成產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文本，由相關部門按照規(guī)劃指導實施，促使基層形成特色林業(yè)，并不斷擴大規(guī)模，加快林業(yè)產業(yè)化步伐，實現(xiàn)發(fā)展林業(yè)和增加林業(yè)產業(yè)效益的雙贏。要正確處理好保護和利用的關系，加強宏觀引導和調控，防止在林區(qū)發(fā)展產業(yè)、毀林辦廠、甚至違法露天開礦，造成森林資源的破壞和浪費。

3.2 加大基層林業(yè)投資力度 要不斷加大林業(yè)的投資力度。一方面加強政府對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)的投資和扶持力度，從林木種植到生長管理，有關部門都應給予幫扶和管理，從而激發(fā)人們植樹造林的積極性。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，大量農村勞動力涌入城市，農村留守的幾乎都是老、弱、病、殘、幼，土地無人耕種。政府可將丟荒地植樹造林納入政府造林項目，鼓勵企業(yè)承包造林，政府給予適當補助。造林樹種要選擇既具生態(tài)效益更具經濟效益的樹種，優(yōu)化林種結構，收益分配由企業(yè)業(yè)主和農戶協(xié)商，政府進行引導和監(jiān)管。另外，還要加大科技投入，注重引進創(chuàng)新人才，引入現(xiàn)代林木養(yǎng)護技術，提高林木種植養(yǎng)護效率，提升林業(yè)產業(yè)發(fā)展的科技含量。

3.3 加大對基層林業(yè)發(fā)展的投入 地方政府要主動加大對曾經林業(yè)發(fā)展的投入，把有限地資金投入林業(yè)發(fā)展最需要的地方。同時積極嘗試基層林業(yè)投入機制的創(chuàng)建，吸引社會力量投入林業(yè)發(fā)展。在保護森林資源的前提下，鼓勵企業(yè)主或農民個體參與投資林業(yè)產業(yè)經營，實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展投入的多渠道化。同時抓住機遇，積極爭取國家項目資金。近日，財政部和國家林業(yè)局下發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，在森林資源管護、森林資源培育、生態(tài)保護體系建設、林業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面，對林業(yè)資金統(tǒng)籌和安排做了調整和梳理，基層林業(yè)要積極主動予以研究，爭取國家發(fā)展資金。

3.4 繼續(xù)提高森林覆蓋率 加強現(xiàn)有森林資源的保護，繼續(xù)加大植樹造林力度，為林業(yè)發(fā)展積蓄后勁。繼續(xù)加大植樹造林、退耕還林工作的力度，是擴大森林面積、提高森林覆蓋率的重要手段。加大打擊非法采伐森林行為，持續(xù)做好森林防火、森林蟲害防治工作，保護好每一片森林。提高基層群眾育林護林的意識，改變傳統(tǒng)以伐木為主的靠山吃山觀念，把發(fā)展林業(yè)產業(yè)與群眾脫貧致富有機結合起來，通過發(fā)展林業(yè)產業(yè)，尤其是發(fā)展特色林業(yè)產業(yè)，以增加農民收入，調動農民發(fā)展林業(yè)的積極性。