林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題

蘇紅云

（內(nèi)蒙古杭錦旗場站管理站，內(nèi)蒙古杭錦旗 017400）

通過調(diào)查得知，生態(tài)補(bǔ)償體系是推動我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的主要方式。我國在21世紀(jì)初就全面開展林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作，經(jīng)過十幾年的推廣和普及，雖然已經(jīng)獲取一些成果，但是依舊存在諸多問題要處理。由此，加大對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償問題探究力度是非常必要的?；诖?，將進(jìn)一步對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行闡述和分析。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償之間的聯(lián)系

近年來我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重的影響，影響程度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出生態(tài)自身修復(fù)水平，在這種環(huán)境背景下，全面落實生態(tài)環(huán)境治理以及補(bǔ)償工作就顯得非常必要。在進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國把工作重心放置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及軍事方面，沒有意識到林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用，使沙漠化現(xiàn)象逐漸加重，霧霾、沙塵暴等天氣的出現(xiàn)，給人們身體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不良影響[1]。從實際角度而言，生態(tài)補(bǔ)償作為推動林業(yè)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的核心內(nèi)容，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償之間存在一定關(guān)聯(lián)性，二者之間相互影響和作用，給人和自然的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

2 當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問題

2.1 補(bǔ)償主體不明確 從生態(tài)補(bǔ)償資金角度而言，其補(bǔ)償主體一般是以管理人員補(bǔ)助為主，并非林業(yè)所有者經(jīng)濟(jì)成本的堆積或者經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。然而從目前情況來看，在我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，生態(tài)補(bǔ)償主體往往缺少明確性，進(jìn)而無法調(diào)動相關(guān)工作人員的工作熱情[2]。

2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理 當(dāng)前在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般以75元/hm2為主，該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足日常林業(yè)養(yǎng)護(hù)要求，更不用從林業(yè)補(bǔ)償角度分析。在林權(quán)管理體系全面發(fā)展的背景下，運(yùn)營產(chǎn)品林業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益水平得到了顯著提升，并且給予林地資源充分注重，但是從生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，相對較少，極大限度地約制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，同時給林業(yè)保護(hù)和管理等方面增添了壓力。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償資金來源單一 現(xiàn)階段，我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中補(bǔ)償資金數(shù)量的90%均由政府部門撥放，剩余的10%由林業(yè)部門自行統(tǒng)籌。即便具備享有林業(yè)生態(tài)效益資格的企業(yè)，也沒有把大量資金用于林業(yè)補(bǔ)償中，在某種程度上嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展。

3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生態(tài)補(bǔ)償問題的處理對策

3.1 提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)自我補(bǔ)償能力 第一，在現(xiàn)代化技術(shù)的作用下，把其運(yùn)用到林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償工作中，不僅涉及了林業(yè)效益，同時也包含了社會效益以及經(jīng)濟(jì)效益。在保證生態(tài)效益不發(fā)生改變的情況下，利用現(xiàn)代化技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益的最優(yōu)化。通過獲取充足的效益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)充。第二，在林業(yè)部門的帶動下，全面開展養(yǎng)殖業(yè)以及種植業(yè)工程。結(jié)合我國相關(guān)文獻(xiàn)得知，除了對于部分特殊林業(yè)以外，通常情況下，大部分林業(yè)區(qū)，如花園、果園等，其運(yùn)營者就可以結(jié)合真實狀況，實現(xiàn)本土動植物的養(yǎng)殖和種植，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益水平的提升。

3.2 合理設(shè)定林業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 原始的林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法迎合現(xiàn)階段林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此，在運(yùn)用時，通?？梢园蚜謽I(yè)補(bǔ)償劃分為三個保護(hù)等級，一是一級保護(hù)，也就是國家自然保護(hù)區(qū)、名勝古跡等。二是二級保護(hù)，其中涉及了風(fēng)景林、國防林等。三是三級保護(hù)，主要包含了一級和二級之外的各個林業(yè)區(qū)，結(jié)合各個林業(yè)保護(hù)等級，科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金的高效應(yīng)用。

3.3 擴(kuò)充補(bǔ)償資金來源 第一，政府部門需要發(fā)揮引導(dǎo)作用，實現(xiàn)省、市、縣等領(lǐng)域林業(yè)補(bǔ)充體系。在進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，不僅要獲取更多的中央生態(tài)補(bǔ)償資金，同時還要結(jié)合各個領(lǐng)域的資金實力，獲取省級政府部門的補(bǔ)償資金。同時，林業(yè)所在領(lǐng)域的政府部門需要以年度為單位，拿出1%的資金用于林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。第二，完善林業(yè)受益者補(bǔ)償體系。結(jié)合各個領(lǐng)域林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)林業(yè)旅游機(jī)構(gòu)、建設(shè)機(jī)構(gòu)等林業(yè)收益機(jī)構(gòu)，構(gòu)建規(guī)范的林業(yè)補(bǔ)償資金體系，同時做好宣傳工作，吸引更好地群眾采用認(rèn)領(lǐng)等方式，參與林業(yè)保護(hù)工作中。

3.4 促進(jìn)林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償工作落實 第一，設(shè)定專業(yè)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)保護(hù)部門，通過落實林業(yè)補(bǔ)償資金應(yīng)用監(jiān)管工作。第二，各個政府部門構(gòu)建完善的生態(tài)補(bǔ)償資金反饋體系，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償資金加以科學(xué)管理和把控。第三，推行獎懲政策，針對私自挪用、占用補(bǔ)償資金的部門以及人員，加以嚴(yán)格處理，確保補(bǔ)償資金實施到位。

總之，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，應(yīng)給予生態(tài)補(bǔ)償充分注重，明確其在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，結(jié)合當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償中存在的問題，提出對應(yīng)的優(yōu)化對策，通過構(gòu)建完善的補(bǔ)償體系和政策，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身效益的提升，從而促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。