我國首部黑土地保護(hù)地方法規(guī)7月起施行

本報(bào)訊為保護(hù)黑土地資源，防止黑土地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，保障國家糧食安全，促進(jìn)黑土地資源可持續(xù)利用，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡，2018年3月30日,吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過《吉林省黑土地保護(hù)條例》，定于今年7月1日起施行。

近年來，受過度開發(fā)、建設(shè)占用、化肥農(nóng)藥污染等因素影響，東北地區(qū)黑土地呈現(xiàn)“變瘦、變薄、變硬”的特點(diǎn)。專家指出，東北地區(qū)黑土層的平均厚度，已經(jīng)由新中國成立初期的60至70厘米，下降到目前的20至30厘米，而且還在以每年0.3至1厘米的速度流失，有機(jī)質(zhì)含量下降，對(duì)糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境形成威脅。

黑土地保護(hù)立法屬于創(chuàng)制性立法，沒有上位法和現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，涉及的部門、法律法規(guī)眾多，綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，與一般的立法工作相比，面臨的問題更多、困難更大。目前，從國家層面還沒有黑土地保護(hù)專項(xiàng)法律，有關(guān)黑土地保護(hù)的規(guī)范分散在不同層級(jí)、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)中，不利于整合資源提高對(duì)黑土地的保護(hù)實(shí)效；對(duì)一些基本問題比如黑土地定義由于缺少立法規(guī)范，一定程度上影響了黑土地保護(hù)工作的深入開展。為解決這一難題，吉林省一方面積極探索推進(jìn)黑土地保護(hù)技術(shù)、模式，在多個(gè)縣市區(qū)開展試點(diǎn)，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，一方面探索制定法律法規(guī)，讓黑土地保護(hù)有法可依、有規(guī)可循。

《條例》規(guī)定，按照黑土地分布情況和質(zhì)量等級(jí)建立黑土地分類保護(hù)制度，將黑土地劃分為重點(diǎn)保護(hù)類和治理修復(fù)類。吉林省中部地區(qū)對(duì)耕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，東部地區(qū)對(duì)耕地、林地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，西部地區(qū)對(duì)耕地、草地、濕地中的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，沿江河流域?qū)_積形成的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

重點(diǎn)保護(hù)類黑土地應(yīng)當(dāng)實(shí)施農(nóng)藝調(diào)控措施，保持和提高土壤肥力，防止水土流失、黑土層變薄和土壤質(zhì)量退化。治理修復(fù)類黑土地包括質(zhì)量嚴(yán)重退化或者污染嚴(yán)重的黑土地，應(yīng)當(dāng)實(shí)行輪耕、休耕或者退耕還林、還草、還濕以及采取土壤工程技術(shù)等污染防治措施推進(jìn)連片治理。

《條例》允許對(duì)下列黑土地保護(hù)措施進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼：秸稈綜合利用，測(cè)土配方施肥，有機(jī)肥施用，輪作，休耕，人工種草、草原圍欄封育、深松補(bǔ)播和季節(jié)性禁牧，退耕還林、還草、還濕，其他有效的黑土地保護(hù)措施。

《條例》規(guī)定，要按照耕地質(zhì)量等級(jí)對(duì)不同質(zhì)量耕地采取差異化利用和保護(hù)措施。推廣秸稈綜合利用技術(shù)；支持有機(jī)肥料的研發(fā)、生產(chǎn)和施用，鼓勵(lì)土地經(jīng)營者積造、施用農(nóng)家肥等有機(jī)肥料，降低化肥施用量；推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)合理使用農(nóng)用薄膜，支持使用生物可降解農(nóng)用薄膜；對(duì)坡耕地、風(fēng)蝕沙化土地、侵蝕溝進(jìn)行水土流失綜合治理，加強(qiáng)水土保持工程的建后管護(hù)；加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施的管理制度，鼓勵(lì)使用節(jié)水灌溉設(shè)施，推廣水肥一體化等技術(shù)；對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的黑土地進(jìn)行重點(diǎn)整治；

《條例》規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)黑土地的義務(wù)。黑土地所有者、承包者和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自覺對(duì)黑土地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，履行黑土地保護(hù)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其在生產(chǎn)中對(duì)黑土地造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

此外，還規(guī)定每年的6月25日為吉林省黑土地保護(hù)日。