關(guān)于湖北省秭歸縣農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

王 雨

(湖北省水利廳，湖北武漢 430071)

1 秭歸縣現(xiàn)狀

秭歸縣位于湖北省西部、長(zhǎng)江西陵峽兩岸、三峽工程壩上庫(kù)首。以長(zhǎng)江河段為最低河谷地帶，形成西南高，東北低的地勢(shì)，山巒起伏重疊，深谷高嶺相間，最高點(diǎn)云臺(tái)荒主峰海拔2 057 m，最低點(diǎn)茅坪河口65 m。全縣現(xiàn)轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、186個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口31.274 8萬(wàn)人。

現(xiàn)已建成農(nóng)村飲水安全集中工程264處、小型集中聯(lián)戶工程600處、單戶工程1.1萬(wàn)處，架設(shè)管網(wǎng)7 300 km，新建蓄水池1.2萬(wàn)口，新增蓄水能力37萬(wàn)m3，解決了186個(gè)村1 445個(gè)村民小組9.3萬(wàn)戶、30.7萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。其中，建檔立卡農(nóng)村貧困人口，有78 520人已解決飲水安全問(wèn)題，占建檔立卡貧困人口的74.5%。

2 秭歸縣存在的主要問(wèn)題

2.1 水源小而散，集中供水覆蓋率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低 秭歸獨(dú)特的地形地貌決定了其基本不具備修建大型骨干水源工程的現(xiàn)實(shí)條件，山丘區(qū)散居院落之間距離較長(zhǎng)且地勢(shì)高低不平，給供水管線的鋪設(shè)增加了難度。集中供水工程規(guī)模相對(duì)較小，水質(zhì)處理難度大，成本高等問(wèn)題。隨著衛(wèi)生部門(mén)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，檢測(cè)指標(biāo)由原來(lái)的16項(xiàng)增加到42項(xiàng)，集中供水工程高達(dá)106項(xiàng)，超出了山區(qū)地區(qū)使用生物慢濾技術(shù)的實(shí)際水質(zhì)處理能力。

2.2 運(yùn)行維護(hù)管理不順 秭歸已建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)營(yíng)困難的情況比較普遍。一是部分飲水工程產(chǎn)權(quán)不清。秭歸縣將日供200 t以上水廠明確產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使所有權(quán)，將小型集中和聯(lián)戶工程明確產(chǎn)權(quán)屬村集體所有，但單戶工程目前還沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán)，只確定了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，頒發(fā)的是管理權(quán)證。二是水費(fèi)收取效果不佳。由于貧困地區(qū)人口分散、經(jīng)濟(jì)落后，飲水工程規(guī)模普遍偏小，運(yùn)行成本高，公益性強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)性差，農(nóng)民用水戶承受力有限，水費(fèi)拖欠事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)水廠由于經(jīng)營(yíng)效益不佳，很難雇到管護(hù)人員。三是工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全。貧困山區(qū)農(nóng)村飲水工程數(shù)量多、管線長(zhǎng)，管理維護(hù)任務(wù)繁重，維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠完備，缺乏專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，特別是小微型集中式水廠和分散式供水設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)存在不容忽視的問(wèn)題。

2.3 農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)新的水源污染問(wèn)題 秭歸縣是山區(qū)移民大縣，城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展工業(yè)、采礦造成的污染和農(nóng)牧業(yè)污染日趨嚴(yán)重，部分農(nóng)村居民集中居住點(diǎn)、鎮(zhèn)（街）區(qū)生活污水排放量越來(lái)越大，直接排入河道水體。目前，秭歸絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有專門(mén)的雨污排水收集與處理設(shè)施，生活污水和養(yǎng)殖廢水多隨意排放，影響供水水源水質(zhì)，導(dǎo)致微生物、化學(xué)需氧量等出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象。

3 推進(jìn)秭歸農(nóng)村飲水安全精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

3.1 千方百計(jì)解決供水水源和水質(zhì)安全問(wèn)題 對(duì)于圍繞秭歸縣城的沿江的18個(gè)村，主要依托于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，通過(guò)管網(wǎng)延伸，實(shí)現(xiàn)集中供水覆蓋率達(dá)標(biāo)；對(duì)于秭歸境內(nèi)三條主要支流經(jīng)過(guò)的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)所在地，通過(guò)修建中小型水庫(kù)等骨干工程，修建一定規(guī)模的集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化水廠實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)集中供水；對(duì)于地勢(shì)較高、遠(yuǎn)離河流和城鎮(zhèn)的山丘區(qū)，主要靠修建和改造現(xiàn)有山坪塘等小型水源工程，以整村和小組為單位，通過(guò)整合相鄰片區(qū)內(nèi)山坪塘，對(duì)水源進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度、統(tǒng)一配置，選擇合適的地點(diǎn)修建小微型村級(jí)集中用水工程，并輔以“供水工程長(zhǎng)管輸水技術(shù)”解決山丘區(qū)管網(wǎng)長(zhǎng)距離輸水難題。

在水質(zhì)安全方面，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，分類(lèi)解決，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)。對(duì)于日供水20～500 t的水廠，有條件的要建設(shè)自動(dòng)化消毒設(shè)施，受條件限制的也要采用罐式、碗式和打點(diǎn)滴式加氯等方式進(jìn)行消毒，對(duì)于小型集中聯(lián)戶工程，應(yīng)建立“山區(qū)雨水積蓄利用工程水質(zhì)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)”。

3.2 精準(zhǔn)核定飲水安全扶貧范圍，創(chuàng)新資金籌集方式 秭歸縣僅有1/3的人口和投資能得到國(guó)家和省級(jí)配套解決，還有2/3的人口和投資要靠縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)，對(duì)于貧困縣來(lái)說(shuō)是不可完成的任務(wù)。建議上級(jí)部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、通盤(pán)考慮將貧困縣需要鞏固提升的人口全部列入飲水安全精準(zhǔn)扶貧總體規(guī)劃，保證面上所有人口的飲水安全問(wèn)題得到全部解決。在資金籌集方面，可采取爭(zhēng)取中央支持，地方積極自籌，創(chuàng)新建設(shè)資金籌集方式，集聚政府、社會(huì)、企業(yè)、受益戶、金融等各方面的力量，使這部分小規(guī)模供水工程通過(guò)鞏固提升。

3.3 創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)體制機(jī)制 一是明確產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任。以政府投資為主興建的規(guī)模較大的集中式供水工程，由按規(guī)定組建的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理；以政府投資為主興建的規(guī)模較小的供水工程，可由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理，單戶或聯(lián)戶分散式供水工程，產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)交農(nóng)戶自管。二是形成合理的水價(jià)形成機(jī)制。針對(duì)秭歸地區(qū)面廣、線長(zhǎng)、人稀，供水點(diǎn)多、用水量少，供水成本高、水價(jià)難以達(dá)到供水成本的實(shí)際情況，必須堅(jiān)持政府定價(jià)或?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià)格下的供用雙方協(xié)商定價(jià)；堅(jiān)持以供水成本為基礎(chǔ)定價(jià)，并考慮貧困地區(qū)用水戶的經(jīng)濟(jì)承受能力，農(nóng)民出資部分不應(yīng)計(jì)提折舊費(fèi)用，國(guó)家投資不應(yīng)計(jì)算利潤(rùn)；對(duì)于通過(guò)社會(huì)資本互籌共建的工程，必須考慮讓社會(huì)投資者獲得合理的利潤(rùn)，保護(hù)投資者的積極性；實(shí)行計(jì)量收費(fèi)制度，逐步推行兩部制水價(jià)制度。三是建立維護(hù)養(yǎng)護(hù)基金制度。