新形勢下農(nóng)機安全管理問題的若干思考

近年來，浙江省海寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展保持較快速度，各類惠農(nóng)政策積極落實到實踐中，農(nóng)機化裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)機械化程度穩(wěn)步提升，這為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分重要的作用。而隨著農(nóng)業(yè)機械大量投入農(nóng)業(yè)運輸及生產(chǎn)，其安全管理的新問題日益突出。面對新形勢，如何結(jié)合海寧市實際強化農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障農(nóng)機化事業(yè)健康發(fā)展，這是農(nóng)機管理部門和農(nóng)機管理人員面臨的新課題。

1 農(nóng)機化發(fā)展與安全管理現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)機化發(fā)展概況

截至2017年底，海寧市農(nóng)機總動力達(dá)到16.49萬kW，擁有各類農(nóng)機具4.58萬臺套，農(nóng)業(yè)機械原值達(dá)3.15億元。2017年，全市農(nóng)機化總投入2 454.51萬元，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全市水稻耕種收綜合機械化水平達(dá)到77.36%，糧食生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化作業(yè),大大推進(jìn)了海寧市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.2 農(nóng)機牌證管理

目前拖拉機與收割機實行牌證管理。海寧市現(xiàn)有登記在冊拖拉機798臺（農(nóng)田拖拉機365臺、道路拖拉機433臺）、駕駛員1 474名；登記在冊收割機53臺，駕駛員46名。根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范拖拉機牌證管理工作的通知》（浙農(nóng)專發(fā)〔2012〕78號），海寧市已于2013年1月1日起停辦變型拖拉機（即貨廂與底盤一體的輪式拖拉機）注冊登記業(yè)務(wù)。

1.3 農(nóng)機安全管理

根據(jù) 《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等多部法律法規(guī)和工作職責(zé)，海寧市制定了相應(yīng)的農(nóng)機安全管理工作制度，全面落實農(nóng)機安全管理責(zé)任，從市到鎮(zhèn)（街道）、村和農(nóng)機手逐級簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到目標(biāo)任務(wù)明確、安全責(zé)任層層落實。同時深入開展農(nóng)業(yè)機械定期免費實地檢驗，切實提高農(nóng)業(yè)機械的技術(shù)狀態(tài)，積極應(yīng)用現(xiàn)代檢測設(shè)備科學(xué)檢測拖拉機安全性能，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)機安全技術(shù)檢驗。為了嚴(yán)厲查處各種農(nóng)機違法行為，加強警農(nóng)協(xié)作，共同做好上道路拖拉機安全管理工作，建立起警農(nóng)聯(lián)絡(luò)微信群，群成員由交警及農(nóng)機管理站工作人員組成，目前已有101名。

2 農(nóng)機安全管理存在的問題

2.1 農(nóng)機部門缺乏安全管理手段

《道路交通安全法》明確由公安交警部門對道路行駛拖拉機進(jìn)行道路安全檢查、違法處罰，而農(nóng)機主管部門僅負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械登記、安全技術(shù)檢驗及駕駛證的核發(fā)和審驗等管理工作，農(nóng)機管理部門缺少執(zhí)法防控手段，僅依靠農(nóng)機部門實施農(nóng)機安全管理，工作難度較大。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理人員非專職

海寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全管理人員中專職的較少，絕大部分人員還參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“五水共治”等其他工作，身兼數(shù)職，精力較分散，無法專心投入農(nóng)機安全管理工作，制約了農(nóng)機安全管理工作的正常開展，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心發(fā)揮的農(nóng)機安全管理功能和作用極其有限，對分散到各家各戶的農(nóng)機無法真正有效地實施監(jiān)督與管理。

2.3 農(nóng)機操作人員素質(zhì)不高

現(xiàn)階段農(nóng)機設(shè)備的科技含量不斷提高，這就要求農(nóng)機操作人員的素質(zhì)與之適應(yīng)。而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前海寧市農(nóng)機操作人員普遍年齡較大，其中50歲以上占大部分，文化水平相對較低，全市鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員中高中及以上文化的僅占9.47%，無法很好地適應(yīng)農(nóng)機的快速發(fā)展。部分農(nóng)機操作人員為了片面追求更高的經(jīng)濟(jì)利益而對農(nóng)機設(shè)備進(jìn)行改裝，重使用而缺乏對農(nóng)機設(shè)備的保養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)機的安全技術(shù)狀態(tài)惡化。部分農(nóng)機操作人員安全意識和法制意識淡薄，使用假牌假證、脫檢脫保，超載超速、酒后駕駛等嚴(yán)重交通違法行為時有發(fā)生。

2.4 外省籍變型拖拉機牌證管理不規(guī)范

目前約有800余輛外省籍拖拉機常年在海寧從事營運，其中相當(dāng)一部分拖拉機存在不規(guī)范現(xiàn)象。這部分拖拉機遠(yuǎn)離歸屬地，不正常接受年檢，安全技術(shù)性能無法保障，且駕駛?cè)藛T安全意識淡薄、僥幸心理普遍。2017年核查的439輛外省籍拖拉機中，有問題的共有146輛，其中假證63輛、已注銷13輛、年檢逾期70輛，占總數(shù)的33.3%，這給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來諸多隱患。同時，由于全國未建成統(tǒng)一的農(nóng)機牌證管理系統(tǒng)，拖拉機牌證信息僅全省聯(lián)網(wǎng)，因此查詢工作需要耗費大量的時間和精力。盡管我們對外省籍拖拉機采取了警農(nóng)協(xié)作、聯(lián)合檢查、加強查詢、嚴(yán)格處罰等管理手段，但在外省籍農(nóng)機牌證管理上仍面臨較大挑戰(zhàn)。

3 改善農(nóng)機安全管理的對策

3.1 構(gòu)建政府主導(dǎo)的農(nóng)機安全管理新機制

農(nóng)機安全管理是促進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展、保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定及構(gòu)建和諧社會的重要保障和措施。這是一項社會系統(tǒng)工程，需要在政府主導(dǎo)下，依靠多部門協(xié)作和社會的廣泛參與，才能使農(nóng)機安全管理逐步走向法律化、制度化、規(guī)范化的道路。因此，建立起政府主導(dǎo)、農(nóng)機牽頭、多部門合作、齊抓共管的社會化農(nóng)機安全管理新機制至關(guān)重要。農(nóng)機部門要切實加強與公安、交通、安監(jiān)、市場監(jiān)督等有關(guān)部門的合作，建立長效機制，增強信息互通，發(fā)揮各職能部門的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處農(nóng)機違章、違法行為，共同做好農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，有效預(yù)防和減少農(nóng)機事故的發(fā)生。

3.2 立足農(nóng)機安全管理隊伍建設(shè)新起點

建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機安全管理隊伍，是搞好農(nóng)機安全管理工作的保證。農(nóng)機安全管理的工作特點和社會性質(zhì)決定了其職業(yè)道德必須以全心全意為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)為宗旨，以幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、致富奔小康為工作目標(biāo)。要在建立健全從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡(luò)的前提下，經(jīng)常性組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村農(nóng)機安全管理人員開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、技能比賽等活動，努力提高農(nóng)機安全管理人員的管理服務(wù)水平和為農(nóng)民服務(wù)意識。同時，各級政府要切實采取有效措施穩(wěn)定農(nóng)機安全管理隊伍，并在管理、宣傳教育等工作經(jīng)費上給予保障，以確保農(nóng)機安全管理工作的正常開展。

3.3 營造“平安農(nóng)機”全民參與新氛圍

無論是農(nóng)機交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故，防患于未然是保障農(nóng)機安全的重要措施。在農(nóng)機安全管理主要目標(biāo)納入市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和有關(guān)部門年度工作考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，從市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、機手自上而下逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任考核新機制，簽訂責(zé)任狀并落實好各級農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任，把農(nóng)機安全管理納入整個安全生產(chǎn)管理體系，建立相應(yīng)的考核激勵機制，定期考核，獎罰分明。同時要采用多種方式加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用電視、廣播、標(biāo)語、微信、農(nóng)民信箱、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳有關(guān)農(nóng)機安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，經(jīng)常性地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、農(nóng)機安全活動場所等組織舉辦一些農(nóng)機知識培訓(xùn)班、農(nóng)機知識展覽和農(nóng)機安全警示教育等活動，全面提高廣大農(nóng)民群眾的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識，在廣大農(nóng)村形成一個人人講農(nóng)機安全、個個要農(nóng)機安全的良好氛圍。

3.4 開創(chuàng)外省籍拖拉機安全管理新局面

開展外省籍拖拉機整治事關(guān)農(nóng)機安全管理全局。一是建議建立全國統(tǒng)一的拖拉機牌證管理系統(tǒng)。建立該系統(tǒng)將有助于農(nóng)機部門更加便捷、有效地對轄區(qū)內(nèi)外省籍拖拉機進(jìn)行查詢與管理，同時也將大大降低假牌假證的可能性。二是加強對外省籍拖拉機及其駕駛員的專項整治，采取流動巡查和定點設(shè)卡相結(jié)合的方式，加大路面違法查糾力度，重點查處外省籍拖拉機涉及假牌假證、大噸小標(biāo)、超限裝載、超速行駛、違法載人、脫檢脫保等各類違法行為。三是密切警農(nóng)協(xié)作，加強信息互通與交流，同時積極做好與外省農(nóng)機管理部門的溝通聯(lián)系，努力管理好外省籍拖拉機及其駕駛員的安全工作。四是研究建立并逐步擴大變型拖拉機禁（限）行交通區(qū)域，倒逼上道路拖拉機加快淘汰退出。

4 結(jié)束語

農(nóng)機安全管理工作是整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，是組織農(nóng)機化生產(chǎn)的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行的鏈條，是直接為機手服務(wù)的窗口；因此我們必須正視農(nóng)機安全管理工作中存在的問題和各種困難，勤于思考，開拓創(chuàng)新，積極研究對策，切實落實有效措施，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)品質(zhì)生活作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。