以法治建設為引領 以平安建設為抓手推進德陽社會治理體系和治理能力建設

文/周新

法治是推進國家治理的基本形式和最優(yōu)模式，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。黨的十九大提出，“建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)。”四川省委彭清華書記在省政法系統(tǒng)走訪座談時要求，“充分發(fā)揮職能作用，為推動治蜀興川再上新臺階提供法治保障?！钡玛柸绾伟选胺ㄖ巍迸c“平安”貫穿到社會治理各個方面，努力建設共建共治共享的社會治理格局？結合深入開展“大學習大討論大調研”活動，本文將從現(xiàn)狀、探索、對策三個方面進行分析和提出建議。

德陽市社會治理現(xiàn)狀

（一）工作實踐及成效

近年來，全市各級各部門深入推進平安德陽、法治德陽建設，在防范風險化解矛盾、完善基層治理體系、強化改革牽引和科技支撐等方面做出了艱辛努力，社會治理能力水平有較大提升。

1．建立精準化的社會穩(wěn)定風險防范機制。建立矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心6個、調委會1929個、人民調解員11127人、行業(yè)專業(yè)調解組織21個，實現(xiàn)調解組織各級、各行業(yè)全覆蓋；2013年以來，全市共開展矛盾糾紛多元化解11．31萬件，成功化解11．26萬件，成功率99%；1個調委會被表彰為“全國模范人民調解委員會”，1個基層單位被表揚為全國人民調解工作先進集體，7名個人被授予“全國模范人民調解員”，2件調解案件被評定為全國典型案例。推動“1+4+N”情報信息分析研判工作機制高效運轉，行動性信息預警準確率達100%。嚴格落實《德陽市社會穩(wěn)定風險評估實施細則》，及時預防、排查和化解可能影響社會穩(wěn)定的風險隱患；近年來，全市未發(fā)生大規(guī)模群體性事件和規(guī)模性進京到省集訪。什邡市黨委政府高度社會面穩(wěn)定，市委書記親自聯(lián)系重點人員攻堅克難，有效解決了重點涉穩(wěn)人員的實際問題。廣漢市早摸排、早防范、早化解，確保了房地產等重點領域的穩(wěn)定。

2．基層社會治理與網(wǎng)格化服務管理深度融合。建立縣（市、區(qū)）網(wǎng)格化監(jiān)管中心7個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理中心127個，村（社區(qū)）工作站1710個，配備專兼職網(wǎng)格員4435人，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理實現(xiàn)全覆蓋；通過定崗定責、以獎代補、購買服務等多種方式，將維護社會穩(wěn)定、民情民意收集、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、重點人員管控、政策法規(guī)宣傳、公共服務代辦等十余項基層治理工作融入網(wǎng)格化服務管理，基層社會治理工作初步實現(xiàn)從粗放型到精細化轉變。羅江縣深入推進平安建設，2017年群眾安全感滿意度測評居全省第九、全市第一。綿竹市與高校聯(lián)合探索基層治理模式，促進了社會治理精細化。

3．綜治信息化建設顯著提升。大力實施“雪亮工程”和綜治中心建設，建成“雪亮工程”村460余個、縣級綜治應急指揮中心7個、安裝視頻監(jiān)控攝像頭2036個；實施“雪亮工程”以來，據(jù)此破獲治安案件200余件。通過綜治中心整合網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、“雪亮工程”等系統(tǒng)及相關職能部門資源，基層社會治理科技化水平和現(xiàn)代化水平大幅提高。

4．基層“一核三治”治理模式不斷發(fā)展。加快構建以基層黨組織為領導核心、自治法治德治相結合的“一核三治”基層現(xiàn)代治理體系，強化基層黨組織在基層治理中的領導核心地位，通過領導和支持各類行政組織、經濟組織、社會組織和群眾自治組織依法依規(guī)依章程行使職權，推進基層自治法治德治“三治一體”。羅江區(qū)金山鎮(zhèn)家和社區(qū)議事制度被中央改革辦編入全國改革案例選編。中江縣富強村運用“村規(guī)民約”強化依法治村的經驗做法，入選中央辦公廳編纂的《基層協(xié)商民主典型案例選編》。什邡市北外社區(qū)積極探索社區(qū)平安建設新模式，有效化解多年積累問題，受到人民群眾贊譽，其做法在新華社報道。德陽經開區(qū)加強社區(qū)治理，打通服務群眾最后一公里，社區(qū)和諧度不斷攀升。

5．社會治安形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。全面啟用安易遞實名收寄系統(tǒng)，嚴格落實寄遞物流業(yè)“三個100%”要求，寄遞物流安全管理從源頭上得到加強。進一步加強禁毒社會化工作，2017年社區(qū)戒毒執(zhí)行率較往年大幅增長，達93%。建立嚴重精神疾病管療情況通報、管控協(xié)調機制，嚴重精神障礙患者管理明顯加強。加強社區(qū)矯正、刑滿釋放人員管控，建成社區(qū)矯正中心3個、社區(qū)矯正工作站46個，社區(qū)服刑人員重新違法犯罪率保持在1‰以下。大力實施“主動警務”戰(zhàn)略，嚴打嚴重暴力犯罪，強化重點人員防控以及槍支彈藥、管制刀具、民用爆炸物品管控和散裝汽油、易制爆原料等要素管理，強化重點場所安全防范，刑事治安案件發(fā)案率總體呈下降趨勢。據(jù)市社情民意調查中心測評，全市群眾安全感滿意率連續(xù)多年均保持在92%以上。什邡市被授予2013—2016年度“全國平安建設先進縣”稱號，3名黨政領導干部受到嘉獎。

6．綜治考核問責機制基本建立。建立《德陽市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》《德陽市社會治安綜合治理五部門聯(lián)席會議制度》及“維護社會穩(wěn)定、反邪教工作目標考核辦法”等一系列社會治理考核評價制度（辦法），并嚴格督導貫徹落實。2017年，全市1個地區(qū)因綜治基層基礎建設不力被市綜治辦發(fā)函督辦；7個單位（地區(qū)）、11名黨政領導干部因工作不力或履職不到位被問責，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一把手被約談，綜治考核問責機制基本形成。

7．司法責任制改革多項經驗走在全省乃至全國前列。德陽市首批入額法官232人、檢察官176人，順利通過最高人民法院和最高人民檢察院督察驗收；“互聯(lián)網(wǎng)+巡回審判”模式被省委確定為依法治省創(chuàng)新項目，納入《四川法治藍皮書·依法治省年度報告（2017）》；成立全省首個公益訴訟指揮中心、全國首個公益訴訟研究會，全省首例公益訴訟案件在德陽提起；主動警務戰(zhàn)略經驗做法受到省公安廳肯定；建立全省首個律師駐法院調解工作室，在行政單位開展公職律師試點工作，《人民日報》《四川日報》《四川法制報》先后進行報道；完成全市公證處機構改革工作，推進公證參與司法輔助事務。

（二）面臨的主要問題

1．部分行業(yè)領域群體不安定因素有增無減。房地產等部分行業(yè)領域涉及業(yè)主、農民工較多，不穩(wěn)定因素較為突出；非法集資追贓挽損難度大、受損投資者期望值高；一些企業(yè)經營困難、債務逾期、資金鏈斷裂、欠薪欠保和改制遺留問題突出；全市因環(huán)保不達標關停企業(yè)數(shù)量眾多，涉穩(wěn)隱患突出。

2．公共安全壓力和防范難度不斷增大。刑事案件的總量仍在高位運行，黃賭毒等傳統(tǒng)領域犯罪和電信詐騙等新型犯罪組織化、專業(yè)化、智能化特點凸顯；道路交通、高層建筑消防、危爆物品、寄遞物流等安全監(jiān)管形勢嚴峻；網(wǎng)約車、共享車、無人機等“互聯(lián)網(wǎng)+”時代新領域新業(yè)態(tài)的監(jiān)管問題不斷凸顯，極易引發(fā)公共安全事件；人民群眾對財產、健康、發(fā)展等權利保護要求不斷提高，食品、藥品及環(huán)境安全壓力不斷增大；精神障礙患者、吸毒人員等特殊人群服務管理、跟蹤治療亟待完善。

3．網(wǎng)絡安全面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。網(wǎng)上意識形態(tài)斗爭空前激烈，互聯(lián)網(wǎng)已經成為意識形態(tài)斗爭的最前沿、主戰(zhàn)場，成為國家安全面臨的“最大變量”；西方腐朽思想文化乘虛而入，潛移默化地改變著民眾的審美情趣和價值觀念，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和主流價值面臨巨大沖擊；網(wǎng)絡負面輿情管控不容忽視，各類網(wǎng)絡輿情呈頻發(fā)、多發(fā)態(tài)勢，一些人借機大肆炒作，發(fā)表極端言論，模糊民眾視線，混淆大眾認知，誤導輿論走向；網(wǎng)絡違法犯罪活動日趨猖獗，信息泄露、網(wǎng)絡詐騙等網(wǎng)絡違法犯罪活動，嚴重危害社會公共安全和人民財產安全，給社會穩(wěn)定和民眾合法權益帶來了極大危害。

（三）工作上的短板

與此同時，德陽市在推進社會治理過程中也存在一定的短板。一是工作理念方面。個別地方黨委政府對加強和創(chuàng)新社會治理的重要性認識不夠，主觀上仍然存在重經濟建設，輕社會治理的思想；個別領導干部存在麻痹思想和僥幸心理，對一些影響平安穩(wěn)定的苗頭隱患不敏感、不重視，造成小事拖大、大事拖炸。二是干部能力方面。個別干部責任擔當不夠，不愿面對困難復雜問題，做群眾工作的能力不足；個別基層干部群眾觀念淡薄，法治意識不強，易在工作中激化群眾矛盾。三是資源整合方面。一些領域管理多元化、資源碎片化，低水平建設、重復建設、反復建設的問題還沒有徹底解決，搭伙造盆景，無人建風景的問題普遍存在；一些地方社會資源缺乏統(tǒng)籌，市場優(yōu)勢作用發(fā)揮不明顯，群眾參與平安建設的意識不強、積極性不高。

推進德陽社會治理體系和治理能力建設的探索實例

在加強和創(chuàng)新社會治理過程中，德陽市各地各部門立足職責，探索建立了一系列好的機制做法，取得了較好效果。

探索建立未成年人權益保護機制。由市綜治辦統(tǒng)籌，市檢察院牽頭建立的“德陽市未成年人權益保護機制”和“德陽市未成年人健康成長平臺”，充分整合了全市未成年權利保護資源，并為各級各部門開展未成年人權益保護工作提供了數(shù)據(jù)、資源、信息共享，目前處于試運行階段，效果較好。

探索基本解決執(zhí)行難。市中級人民法院堅持把執(zhí)行工作聯(lián)席會作為推進基本解決執(zhí)行難的重要議事制度，形成常態(tài)化、規(guī)范化的工作方法，堅持和完善責任清單、督查臺賬、掛圖作戰(zhàn)等工作落實機制，形成目標同向、職責明確、協(xié)調配合、執(zhí)行有力的基本解決執(zhí)行難工作格局，基本解決執(zhí)行難工作取得階段性成果。

探索建立“智慧警務”。市公安局全面打造“采集責任明確、數(shù)據(jù)動態(tài)鮮活、信息互通共享、業(yè)務流程科學、警務協(xié)作高效、信息深度應用、實戰(zhàn)指揮扁平、技術設施先進、安全保障可靠”的德陽公安“智慧警務”大格局。以公安大數(shù)據(jù)應用為核心促進情報信息引領警務，以全息感知體系應用為關鍵支撐立體化、動態(tài)化社會治安防控體系建設，以“互聯(lián)網(wǎng)+警務”應用為牽引深化公安改革，以實戰(zhàn)指揮平臺為依托提升警務實戰(zhàn)化水平，以機器換人力、以智能增效能，著力提升公安智能化水平，最大限度地釋放警力，提升全市公安機關預測預警、精準打擊和動態(tài)管控能力。

探索延伸法律服務。德陽市司法局探索建立公共法律服務體系“四點四級”德陽模式。以司法所規(guī)范化建設為切入點，以普惠為民為出發(fā)點，以實體平臺為著力點，以“3+X”功能為結合點，依托基層司法所強力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、小區(qū)（院落）、單元（樓棟）四級公共法律服務站、室、點、牌平臺建設，通過疏通公共法律服務體系毛細血管，延伸公共法律服務觸角，暢通公共法律服務微循環(huán)，為群眾提供“出門能見、舉手能及、掃碼能得”的隨身法律服務，實現(xiàn)了服務群眾“零距離”。

探索構建城鄉(xiāng)治安防控體系。

什邡市抓住全省“雪亮工程”首批試點契機，結合幸福美麗新村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，全域推進“雪亮工程”建設，同步加強“公安天網(wǎng)”工程和治安卡口建設，完善“專群結合、群防群治”長效機制，全市鎮(zhèn)、村（社區(qū)）監(jiān)控覆蓋率、重要路口治安卡點覆蓋率、重要區(qū)域（時段）人力巡防覆蓋率實現(xiàn)“三個100%”，構筑起堅固的基層社會治安防控之“盾”。

探索黨建引領社會組織參與社會治理。經開區(qū)樂安社區(qū)黨建引領社會組織參與社區(qū)治理的探索實踐，很好地解決了社區(qū)事多人少管不了、自治組織能力弱管不好、訴求主體預期高管不住的問題，社區(qū)“從亂到治”、居民“從怨到和”發(fā)生了巨大變化，得到了社區(qū)居民的普遍認可和省級有關部門充分肯定。

推進德陽社會治理體系和治理能力建設的目標及對策建議

推進德陽市社會治理體系和治理能力建設，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，旗幟鮮明堅持黨對政法工作的絕對領導，以平安為基、法治為徑，促進基層自治、法治、德治融合，充分運用政治、經濟、文化、法律等手段防控風險、破解難題、強化基礎、補齊短板，努力打造共建共治共享的社會治理格局。

工作目標：2018年至2020年連續(xù)三年獲“全省社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，2021年爭創(chuàng)“2017—2020年全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市”，并在2029年申報全國社會治安綜合治理工作“長安杯”。

打好三場主動仗，奠定平安穩(wěn)定的“壓艙石”。按照習近平總書記“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬”的重要指示精神，牢固樹立總體國家安全觀，堅持居安思危、知危圖安，把維護政治安全特別是政權安全、制度安全擺在第一位，始終確保社會大局平安穩(wěn)定。一是打好維護政治安全主動仗。堅決防范打擊敵對勢力滲透破壞顛覆活動，堅決防止發(fā)生各類“蝴蝶效應”；全面落實網(wǎng)絡意識形態(tài)工作責任制，依法妥善處理重大敏感事件，充分運用“三同步”原則，掌握輿論引導主動權。二是打好維護社會穩(wěn)定主動仗。抓好預測預警預防，健全完善社會矛盾糾紛滾動排查機制，探索建立立體化、全方位的社會穩(wěn)定風險預警系統(tǒng)，防止發(fā)生“灰犀牛”“黑天鵝”事件；抓好難題攻堅，對一些長期遺留的“老大難”問題，統(tǒng)籌謀劃、綜合施策，集中攻堅一批重大利益訴求問題；抓好應急處置，分類制定預案，妥善處置突發(fā)事件。三是打好維護社會治安主動仗。深入推進掃黑除惡專項斗爭，把打擊與治理有機結合，有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂，提高全市社會治安整體水平，增強人民群眾安全感；規(guī)范禁毒辦實體化運行，推進禁毒防艾社會化工作，形成全社會共同解決毒品問題的合力；深入推進禁賭治賭專項行動，有效遏制城鄉(xiāng)賭博現(xiàn)象，防止新型賭博方式滋生蔓延；深入推進精神障礙患者、社區(qū)矯正人員等特殊人群服務管理，分類建立完善基礎臺賬，及時落實監(jiān)測、救治、幫扶措施，防止肇事肇禍。

破解三大難題，筑牢社會和諧的“籬笆墻”。加強源頭治理和末端治理，扼守住社會和諧穩(wěn)定的第一道防線和公平正義的最后一道防線。一是著力破解社會矛盾糾紛集聚的問題。加強矛盾糾紛源頭排查化解，推進新時代“楓橋經驗”本土化；持續(xù)推進“五個信訪”，引導群眾依法合理表達自身訴求，維護自身權益，促進案結事了；在全市開展以涉法涉訴為重點的信訪積案大排查、大化解專項行動，著力解決一批長期重信重訪的“骨頭案”“釘子案”；對以訪施壓、以訪謀利、借訪滋事等涉訪違法行為，依法嚴厲打擊，規(guī)范信訪秩序。二是著力破解執(zhí)法司法不公的問題。完善以審判為中心的刑事訴訟制度改革，拓寬案件適用類型，堅決守住防范冤假錯案的底線；在簡案快審、繁案精審的刑事案件分流基礎上，積極探索有特色的輕罪訴訟機制，避免“遲來的正義”；加快推動跨地區(qū)跨部門刑事訴訟涉案財物集中保管場所建設，推動管理處置工作信息化、制度化、常態(tài)化；加快推進網(wǎng)絡執(zhí)行查控、失信聯(lián)合懲戒、電子文書送達等機制建設，著力完善破解“執(zhí)行難”“送達難”等執(zhí)法司法難題；完善與執(zhí)法司法責任制相適應的新型執(zhí)法司法監(jiān)管機制，切實解決執(zhí)法司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明問題；全面推進司法公開，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。三是著力破解群眾參與度不高的問題。充分利用綜治宣傳月、消防宣傳日、“12·4”法制宣傳日等平臺載體，積極宣傳平安、唱響平安，提高群眾對平安建設的知曉率和參與率；實施“紅袖標”擴容工程，促進有限警力和無窮民力結合，突出抓好重點場所、重點時段的聯(lián)防聯(lián)治；大力弘揚見義勇為精神，加大舉報違法犯罪線索的獎勵，引導鼓勵更多群眾積極自發(fā)地與違法犯罪行為作斗爭。

夯實三大基礎，鞏固基層社會治理的“橋頭堡”。堅持重心下移、力量下沉、資源下傾，持之以恒打基礎，利長遠，以“小平安”支撐全市“大平安”。一是夯實基層治理體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在社會治理中的基礎性作用，加強公共服務、公共管理、公共安全工作，提升服務群眾能力；引導群眾自治組織規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其植根群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的優(yōu)勢，推動形成民事民議、民事民辦、民事民管；開展“六無社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動，做實平安細胞工程，提升群眾安全感。二是夯實基層防控平臺。將網(wǎng)格化服務管理作為基層治理體系的有效支撐，加強專兼職網(wǎng)格員隊伍建設，下沉資源、服務和管理，實現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動、小事一格解決；推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜治中心按照“綜治辦+信息化+組團式服務”模式建設，加強資源整合、信息交流、聯(lián)動聯(lián)防，發(fā)揮實戰(zhàn)功能。三是夯實社會法治土壤。有針對性地開展專題學法工作，引導廣大黨員干部真正做到運用法治思維和法治方式推動高質量發(fā)展；進一步強化法治決策科學化，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確；大力實施“七五”普法規(guī)劃，增強全民法治觀念，促進形成尊法學法守法用法的良好氛圍。

提升三大能力，當好經濟高質量發(fā)展的“護航隊”。緊緊圍繞黨委政府工作大局，立足政法職能，主動發(fā)力，保駕護航，適應新要求，展現(xiàn)新作為。一是提升打好攻堅戰(zhàn)能力。打好風險防范化解戰(zhàn)，綜合運用刑事、非刑事手段嚴密防范和重點化解金融、政府性債務和隱性債務等九大風險；打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，促進扶貧項目、政策、資金精準落實，積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，促進精準扶貧與司法救助相結合；打好污染防治攻堅戰(zhàn)，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，強化生態(tài)環(huán)境資源司法保護。二是提升打擊經濟犯罪的能力。依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙等經濟犯罪，注重經濟效果、社會效果、法律效果的統(tǒng)一；嚴厲打擊侵害市場主體權益等經濟犯罪活動，杜絕“以罰代刑”；嚴格實施失信被執(zhí)行人黑名單制度，全方位拓展失信懲戒范圍，讓市場失信主體“寸步難行”。三是提升保護經濟發(fā)展的能力。發(fā)揮好律師協(xié)會、律師隊伍、法學會等法律服務組織、法律工作者的作用，為重點企業(yè)制定結構調整、技術創(chuàng)新、投資合作、開發(fā)開放等政策提供法律咨詢和跟蹤服務，促進勞動關系和諧；加強和改進戶籍管理、人口管理、車輛管理、出入境管理、特種行業(yè)管理辦法，為企業(yè)落戶和吸引高質量人才提供優(yōu)質高效的公共服務；為企業(yè)改制、規(guī)范運行、破產清算等提供法律保障，確保企業(yè)職工穩(wěn)定，助推產業(yè)轉型升級。

補齊三項短板，搭建新時代社會治理“快車道”。針對科技支撐不足、資源整合不足等自身存在的短板問題持續(xù)發(fā)力，久久為功，提高社會治理現(xiàn)代化水平。一是補齊信息建設的短板。加強以信息化為支撐的綜治基層基礎建設，將“雪亮工程”和綜治中心等重點建設項目作為智慧城市建設的重要內容，加大投入力度，力爭到2020年底，全市四級綜治中心實現(xiàn)全覆蓋，1417個行政村實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋；通過政務云“大數(shù)據(jù)”平臺，加強社會治理數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，發(fā)揮預測預警預防功能。二是補齊資源分散的短板。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局的領導核心作用，強化各級政府社會治理工作的主抓責任，整合社會治理相關部門職能和基層人財物資源，變“各自為政”為“優(yōu)勢互補”；嚴格落實綜治領導責任制，建立完善綜治委各成員單位綜治工作述職報告制度，形成社會治理齊抓共管的良好局面；加大社會治理工作在全市目標考核中的權重，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的“風向標”作用。三是補齊責任落實的短板。強化地方屬地責任，推動各級黨委、政府切實承擔起屬地責任，做到守土有責，嚴防矛盾上交、問題上行、風險外溢；強化部門主管責任，按照誰主管誰負責的原則，牢固樹立“管領域管業(yè)務、也必須管穩(wěn)定”的理念，推動主管行業(yè)領域做好維護穩(wěn)定工作；強化企業(yè)主體責任，引導企業(yè)履行好社會責任，發(fā)揮保障職工權益、化解內部矛盾的主體作用，確保行業(yè)平安穩(wěn)定。