玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作情況調(diào)查研究

吳挺春

（云南省玉溪市江川區(qū)大街街道規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中心，云南玉溪 652600）

根據(jù)2017年云南省玉溪市江川區(qū)人大常委會工作要點(diǎn)，區(qū)人大常委會以城環(huán)委牽頭，組織部分人大常委會組成人員、城環(huán)委干部組成調(diào)研組，在區(qū)人大常委會李紹華副主任的率領(lǐng)下，于2017年月29—30日，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、座談交流的方式，深入到雄關(guān)鄉(xiāng)、前衛(wèi)鎮(zhèn)、九溪鎮(zhèn)聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作情況匯報(bào)，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下。

1 玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作基本情況

近年來，云南省玉溪市江川區(qū)按照《玉溪市江川區(qū)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動計(jì)劃（2016—2020年）》要求，結(jié)合“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作的深入開展，以“城市三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”為著力點(diǎn)，按照“拆危房、除閑房、騰空按照、建新?lián)Q新貌、奔小康”的部署，全面深入開展人居環(huán)境綜合整治工作，不斷提高干部群眾認(rèn)識，不斷改善人居環(huán)境，工作開展取得了明顯成效。

1.1 人人知曉、全民參與的社會氛圍逐步濃厚通過廣播電視、橫幅標(biāo)語、會議動員、材料發(fā)放、典型培育和反面警示等多角度、多渠道的宣傳，人人知曉、大家動手、全民參與的人居環(huán)境整治工作認(rèn)知度、支持度大大提高，為人居環(huán)境綜合整治工作的深入開展?fàn)I造了良好的社會氛圍。

1.2 體制健全、保障到位的運(yùn)行機(jī)制逐步完善區(qū)級成立了以區(qū)長任指揮長的工作指揮部，下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路沿線整治、城區(qū)環(huán)照境衛(wèi)生整治等10個(gè)工作組。區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級按照拆職責(zé)、層級分別制定了行動方案，簽訂了責(zé)任書，明確了目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，細(xì)化了責(zé)任，形成了相對完善的責(zé)任體系。各級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在工作開展的過程中，探索和建立了相關(guān)的《違法違規(guī)建筑治理方案》《違法違規(guī)建筑治理“1+3”工作方案》等規(guī)章制度，工作機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎懲機(jī)制的建立健全為工作的深入開展提供了制度支撐。

1.3 各司其職、齊抓共管的工作局面逐步形成區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級指揮部統(tǒng)攬指揮，各部門各司其職，齊抓共管，工作成效明顯。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行屬地職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)“七改三清”行動，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，形成了你爭我趕、創(chuàng)先爭優(yōu)的良好工作氛圍。大街街道朱家莊社區(qū)七組和上頭營社區(qū)四組、前衛(wèi)鎮(zhèn)小街下高橋、九溪鎮(zhèn)馬家莊村和六十畝村、雄關(guān)鄉(xiāng)小田村以及安化鄉(xiāng)安化社區(qū)一組、新莊小甸、早古田小組、董炳中村、光山舊村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已初見成效。

1.4 重點(diǎn)整治、綜合治理的成果逐步顯現(xiàn)緊緊圍繞城區(qū)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”的綜合治理體系，以城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理為重中之重，結(jié)合“雙創(chuàng)”工作的開展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作取得初步成果。城區(qū)嚴(yán)格按照江川區(qū)違法違規(guī)建筑治理工作安排，對違法違規(guī)建筑進(jìn)行了大排查、大整治，取得了一定進(jìn)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，緊緊圍繞人居環(huán)境提升工作目標(biāo)，大力推進(jìn)違法違規(guī)建筑物拆除工作，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大部分村（居）委會、2/3以上村（居）民小組啟動了拆臨拆違工作，取得了階段性成果。

2 玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作存在的主要問題

2.1 意識落后，參與支持程度有待提高盡管人人知曉人居環(huán)境綜合整治重要性、重要意義的工作局面基本形成，但是知行不一、麻木不仁，心動但還沒有行動的人群大有人在。特別是在違法違規(guī)建筑整治工作中，干部層存在大局觀不強(qiáng)、工作畏難情緒大、積極性不高的現(xiàn)象。利害當(dāng)事人更是找出“正當(dāng)”理由、“合法”證據(jù)，采取各種手段，處處為難，使工作推進(jìn)舉步維艱。

2.2 欠賬較多，補(bǔ)齊短板任務(wù)任重道遠(yuǎn)規(guī)劃滯后或規(guī)劃缺失，造成的規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展、建設(shè)和管理作用基本沒有發(fā)揮，無規(guī)可依成了工作推進(jìn)最大的制約因素。水、電、路、房和廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，吃、住、行、娛和購等公共設(shè)施和服務(wù)提供不夠，成了改善人居環(huán)境質(zhì)量的硬傷。這些歷史欠賬還需在今后的工作中給予足夠重視。

2.3 隊(duì)伍薄弱，干部執(zhí)行力提升迫在眉睫區(qū)級職能部門普遍反映執(zhí)法人員少、專業(yè)技能差、執(zhí)法水平低，給執(zhí)法工作增加了難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人少事多、情況復(fù)雜、財(cái)力有限，很難確保時(shí)間、精力、人力、物力和財(cái)力長期投入，長效機(jī)制的建成和運(yùn)行面臨許多困難。村級干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，特別是少數(shù)選舉產(chǎn)生的村組干部，不敢為、不會為現(xiàn)象突出，干部執(zhí)行力薄弱造成工作開展困難重重。

2.4 矛盾尖銳，攻堅(jiān)克難步伐舉步維艱城鄉(xiāng)人居環(huán)境治提升工作已進(jìn)入攻堅(jiān)期，長期以來遺留的問題和形成的尖銳矛盾開始顯現(xiàn)。城區(qū)棚戶區(qū)改造和鄉(xiāng)村舊村改造面臨很大的群眾工作難度、土地政策限制和資金壓力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，群眾集籌資金困難，長期開展環(huán)境整治工作的經(jīng)費(fèi)難以為繼。隨著違法違規(guī)建筑整治進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)都面臨違法違規(guī)建筑認(rèn)定難、拆除難、處罰難、賠償難的問題，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段之外的違規(guī)建筑整治大多還沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，垃圾收集處理正在成為一個(gè)社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題，集中堆放垃圾的二次污染隱患更讓人憂。

3 玉溪市江川區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作開展對策

3.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化教育培訓(xùn)持之以恒地抓好宣傳工作，鞏固前期工作成果，營造城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作家喻戶曉、人人皆知、積極參與的良好社會氛圍。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，凝聚全員參與、大家動手的強(qiáng)大力量。同時(shí)注重獎優(yōu)制劣兩條腿走路，抓好樹立先進(jìn)典型和打擊反面?zhèn)€案工作，先進(jìn)帶動后進(jìn)，反面警醒“正面”，弘揚(yáng)人居環(huán)境綜合整治創(chuàng)先爭優(yōu)的正能量，扭轉(zhuǎn)少數(shù)干部和群眾消極抵觸的負(fù)面情緒。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，攻堅(jiān)短板硬仗加快完善規(guī)劃編制和修編進(jìn)程，提高規(guī)劃編修質(zhì)量水平，完善規(guī)劃編制體系，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作的開展提供法律支撐。加大資金投入，探索多渠道社會投融資機(jī)制，動員社會力量參與到城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治工作中來，集中整治城區(qū)綠化率低、斷頭路多、新區(qū)建設(shè)老區(qū)改造和棚戶區(qū)改造難、城郊結(jié)合部臟亂差以及公共綠地不足等問題，集中整治鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施臟亂差、用水用電行路難及村莊布局建設(shè)亂、舊、危等難題，攻克破解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)硬支撐不足的難題。

3.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造精兵強(qiáng)將充實(shí)區(qū)鄉(xiāng)村各級城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治相關(guān)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)工作人員，建立健全運(yùn)行機(jī)制，為工作開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。特別是區(qū)級職能部門要加大執(zhí)法力量的配備和干部隊(duì)伍執(zhí)法培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立健全建設(shè)、土地、環(huán)保等職能部門職責(zé)，確保職責(zé)統(tǒng)一、職責(zé)清晰。村級要在管理上下功夫，整合村級村組干部、林業(yè)、計(jì)生、民政和交通等專管員隊(duì)伍力量，統(tǒng)籌安排，兼職使用，通過加強(qiáng)管理、加強(qiáng)培訓(xùn)、提高技能，練就精兵強(qiáng)將。

3.4 打破制度瓶頸，構(gòu)建綜治體系要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)這個(gè)前提，抓住違法違規(guī)建筑整治這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)新城新村建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，構(gòu)建城區(qū)“四治三改一拆一增”和農(nóng)村“七改三清”綜合整治工作體系。要專題研究，統(tǒng)一部署，采取思想工作、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、處罰認(rèn)定與強(qiáng)制拆除相結(jié)合的方法，破解城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑這個(gè)瓶頸。要積極向上爭取資金和項(xiàng)目，探索社會資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)的新機(jī)制，加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提供力度，改善人居環(huán)境。要統(tǒng)籌和建立上下級聯(lián)動、各職能部門聯(lián)合的齊抓共管、共同發(fā)力、綜合治理大格局，構(gòu)建人居環(huán)境綜合整治效果提升的長效機(jī)制。