提高農(nóng)村小型水利工程管理質(zhì)量的對(duì)策

高 杰

（寧夏固原市原州區(qū)水務(wù)局，寧夏固原 756000）

小型水利工程是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分。按照服務(wù)對(duì)象的不同，農(nóng)村小型水利工程可以分為農(nóng)村飲水工程、中小型水庫(kù)、節(jié)水灌溉工程、防汛抗旱工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程等。按照作用的不同，農(nóng)村小型水利工程可以分為引水工程、蓄水工程、配水工程等。農(nóng)村小型水利工程的主要工作目標(biāo)是服務(wù)于農(nóng)村，為農(nóng)民提供安全的生活、生產(chǎn)用水，結(jié)合氣候緩解農(nóng)民的用水壓力，改善農(nóng)民的生活環(huán)境。農(nóng)村小型水利工程本身具備一定的公益性，對(duì)于提高農(nóng)村生活質(zhì)量、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展來說十分重要。無論是在生活用水供給還是防洪方面，都是免費(fèi)為農(nóng)民提供服務(wù)的，并非為了盈利，所以在管理過程中雖然允許適度經(jīng)營(yíng)，但不能脫離公益的性質(zhì)。例如，有的村組利用塘壩進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖，收益用于農(nóng)村發(fā)展，不會(huì)成為個(gè)人私利。正是因?yàn)槿绱?，農(nóng)村小型水利工程不會(huì)為農(nóng)民帶來直觀的經(jīng)濟(jì)收入，也就得不到農(nóng)民的重視。再加上農(nóng)村小型水利工程受益群體多，管理方面存在缺陷，導(dǎo)致小型水利工程的質(zhì)量難以得到保障。

1 農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題

目前，由于農(nóng)村小型水利工程管理不到位，導(dǎo)致水利設(shè)備陳舊老化，使用壽命縮短。這種情況嚴(yán)重影響了農(nóng)村小型水利工程在農(nóng)村發(fā)展中作用的發(fā)揮，尤其是影響了農(nóng)民的農(nóng)田灌溉效率和質(zhì)量，逐漸成為“三農(nóng)”建設(shè)中的負(fù)擔(dān)。

1.1 農(nóng)民對(duì)小型水利工程的作用認(rèn)識(shí)不到位農(nóng)村小型水利工程管理不足，主要源頭在于眾多農(nóng)民對(duì)小型水利工程的重要作用認(rèn)識(shí)不到位。因農(nóng)村小型水利工程的公益性使得農(nóng)民得不到直接收益，導(dǎo)致農(nóng)民忽略了小型水利工程對(duì)其生活、生產(chǎn)的作用，體會(huì)不到缺少小型水利工程會(huì)為自身生活、生產(chǎn)帶來的負(fù)面影響，因而對(duì)于小型水利工程的管理和維護(hù)工作并不關(guān)心。

1.2 人員管理體制不完善農(nóng)村小型水利工程的人員管理體制也嚴(yán)重制約著農(nóng)村水利工程的發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)村小型水利工程的管理部門都存在人數(shù)不足、工作繁雜的現(xiàn)象。很多農(nóng)村小型水利工程管理部門的工作人員身兼數(shù)職，忙碌不堪，再加上人員素質(zhì)整體不高，管理方式落實(shí)，缺少專業(yè)管理人才等，大大降低了農(nóng)村水利工程的實(shí)施效果。

1.3 經(jīng)費(fèi)制約經(jīng)費(fèi)的缺失也是導(dǎo)致水利工程管理效率低下的重要因素。農(nóng)村小型水利工程的管理和維護(hù)都需要相應(yīng)的資金維持，雖然政府會(huì)在“三農(nóng)”建設(shè)中投入一定資金，但由于數(shù)量有限，加之其他“三農(nóng)”項(xiàng)目的建設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)村小型水利工程得到的資金不足。在資金緊張的現(xiàn)狀下，農(nóng)村小型水利工程管理質(zhì)量自然不佳。

2 提高農(nóng)村小型水利工程管理質(zhì)量的對(duì)策

2.1 普及小型水利工程作用，引導(dǎo)農(nóng)民重視水利建設(shè)農(nóng)村小型水利工程最大的特點(diǎn)是公益性和群眾性，也就是說，農(nóng)村小型水利工程是為眾多農(nóng)民服務(wù)的，在農(nóng)民生產(chǎn)和生活中作用重大，應(yīng)得到農(nóng)民群眾的重視和支持。因此，相關(guān)部門應(yīng)重視小型水利工程作用的普及工作，提升農(nóng)民群眾對(duì)小型水利工程的認(rèn)識(shí)，積極發(fā)動(dòng)群眾力量，鼓勵(lì)群眾參與到農(nóng)村小型水利工程的管理工作中。具體來說，將建后形成的小型水利工程及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，形成有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況的工程管護(hù)模式?？傊?，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民的力量，使小型水利工程在完善的工程管理模式下取得較好的工程效益。

2.2 提高水利工程管理科技化水平，引進(jìn)專業(yè)人才農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的主要目標(biāo)之一是維護(hù)水利工程的使用壽命，長(zhǎng)久地為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)。而落后的設(shè)備和低素質(zhì)的管理人員自然難以滿足農(nóng)村小型水利工程管理工作的要求，更不利于小型水利工程管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，農(nóng)村小型水利管理部門應(yīng)重視新技術(shù)的引進(jìn)，提高管理的技術(shù)性和科學(xué)性。同時(shí)聘用專業(yè)人才以適應(yīng)崗位需要，鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，從而提高工作質(zhì)量與效率，這樣才能扭轉(zhuǎn)農(nóng)村小型水利工程以往的人少、活雜、質(zhì)量差的局面。需要注意的是，需對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行明確分工，確保大家在工作中有條不紊、各司其職，保證農(nóng)村水利工程管理思路明確、效果理想。

2.3 提高政府部門重視程度，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障資金問題一直是農(nóng)村小型水利工程管理中面臨的重要問題，要想提高工程管理效益，就必須有充足的經(jīng)費(fèi)保障。所以，相關(guān)部門應(yīng)通過多種途徑增加資金獲取渠道，如向政府部門申請(qǐng)?jiān)黾铀?jīng)費(fèi)、組織群眾籌集資金等。同時(shí)，要制定專門的水利資金管理機(jī)制，確保每一筆資金都能用到水利工程建設(shè)中，杜絕擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，這樣才能解決農(nóng)村小型水利工程管理面臨的資金困境。