促進(jìn)全民閱讀與鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)研究

李文國(guó)

（棗莊學(xué)院，山東 棗莊 277160）

2017年11月，全國(guó)人大通過了《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，提出在基層圖書館建立總分館制，在財(cái)力上充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的建設(shè)。同年7月，國(guó)務(wù)院法制辦也頒布了《全民閱讀促進(jìn)條例》。目前，盡管我國(guó)是世界出版大國(guó)，每年新版圖書40余萬(wàn)種，但人均圖書擁有量、閱讀量還是比較少的，全民閱讀氛圍還沒有完全形成。在偏遠(yuǎn)的廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民閱讀圖書的種類數(shù)量更是貧乏。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是全民閱讀活動(dòng)的重要載體

我國(guó)農(nóng)民所占據(jù)的人口比重相當(dāng)大，開展全民閱讀活動(dòng)，農(nóng)民自然不可或缺。相比城市的閱讀活動(dòng)，農(nóng)村閱讀活動(dòng)要遜色得多，鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)工作更是長(zhǎng)期滯后。毫無(wú)疑問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)知識(shí)、提高技能、提升生活品質(zhì)的重要載體，是彰顯一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展文明程度的標(biāo)志和象征，也能在一定程度上反映出一個(gè)國(guó)家文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)以及參與國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng)的軟實(shí)力水平。由于我國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民群眾缺乏良好的閱讀習(xí)慣，加之宣傳工作不到位，很多農(nóng)村地區(qū)的書屋、村落或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（圖書室）雖然建起來了，但是囿于管理不善等原因，圖書館借閱率長(zhǎng)期處于低水平徘徊狀態(tài)，有些地方甚至不到10%。因此，在推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)廣泛開展的過程中，各級(jí)政府要更加注重加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)工作，切實(shí)投入更多的人力、物力、財(cái)力，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾讀書、用書的熱情，吸引更多的農(nóng)民愛上閱讀。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館目前存在的問題

1、硬件建設(shè)嚴(yán)重滯后

毋庸諱言，在實(shí)踐中，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為迎接上級(jí)檢查，臨時(shí)突擊借用辦公室作為圖書室應(yīng)付檢查，待上級(jí)檢查走后，圖書館就消亡了。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館面臨著邊創(chuàng)建、邊衰退、邊消亡的局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館尚不能在夾縫中生存，談何發(fā)展，談何壯大，談何吸引農(nóng)民走進(jìn)圖書館？一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館所年久失修，常年無(wú)人管理，墻角里布滿蜘蛛網(wǎng)，桌椅板凳陳舊破爛，又怎能讓農(nóng)民安心地在此讀書？境遇所以如此之尷尬，很大程度上是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)經(jīng)費(fèi)尚未列入各級(jí)政府公共文化建設(shè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障范圍。長(zhǎng)期以來，我國(guó)公共圖書館的建制一般只到縣，而沒有顧及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而導(dǎo)致硬件建設(shè)落后，藏書舊而少，圖書館因此喪失了吸引力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館成了應(yīng)付檢查、完成任務(wù)，應(yīng)付上級(jí)的形象工程。領(lǐng)導(dǎo)來時(shí)，有圖書館，走后，又把圖書館挪作他用甚至干脆棄之不用。圖書館變成可有可無(wú)隨意替換的“一塊磚”。為建圖書館而建圖書館，發(fā)展圖書館方向不明確，當(dāng)然缺乏發(fā)展后勁，形成這種局面，也在所難免。

2、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

各地政府在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然普遍設(shè)立了文化建設(shè)指標(biāo)，但往往有意無(wú)意地忽視圖書館系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展問題，已經(jīng)注意到這個(gè)問題的，也大多對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)只要求有普及率，沒有提出鞏固率的要求。另外，隨著以經(jīng)濟(jì)效益為主要價(jià)值導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站因所屬經(jīng)營(yíng)部門被剝離而失去經(jīng)濟(jì)支柱，從而導(dǎo)致辦館經(jīng)費(fèi)斷崖式萎縮甚至不復(fù)存在。必要的辦館經(jīng)費(fèi)是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館正常運(yùn)作的必需，經(jīng)費(fèi)得不到保障，圖書館就難以購(gòu)置新書，也就難以對(duì)區(qū)域內(nèi)的廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生吸引力。與此同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)目光短淺，認(rèn)識(shí)不到公共圖書館系統(tǒng)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及提升農(nóng)民群眾生活品質(zhì)中的作用，沒有把圖書館建設(shè)擺在應(yīng)有的位置上，認(rèn)為這是一項(xiàng)可有可無(wú)的“軟任務(wù)”。思想認(rèn)識(shí)上的偏差對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)建及發(fā)展帶來巨大的障礙，致使各級(jí)政府在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員以及壓縮財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，圖書館往往首當(dāng)其沖。

3、管理水平較為低下

圖書館缺少服務(wù)意識(shí)，服務(wù)質(zhì)量太差，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館定位不準(zhǔn)，固守“等、靠、要”的陣地式管理理念，缺少拉動(dòng)人氣的辦法，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館工作人員缺乏必要的培訓(xùn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的不重視，更是導(dǎo)致圖書館工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，再加之疏于管理，養(yǎng)成了圖書館工作人員的懶散。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館雖然建立了各種相對(duì)完備的管理規(guī)章制度，但由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館都建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)院內(nèi)，自然而然地，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部成了主要讀者，而管理人員大多都是身兼數(shù)職，圖書館工作難以同其他工作抗衡，這就造成了圖書館工作人員的不穩(wěn)定，常常是其他工作忙時(shí)，兼職圖書館人員就會(huì)暫時(shí)丟棄圖書館工作，致使圖書館難以按時(shí)開放，人為降低了廣大農(nóng)民群眾借閱圖書的便捷程度。缺乏數(shù)量足夠、素質(zhì)較高的專職管理人員，兼職管理人員經(jīng)常變動(dòng)，加之缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)制度形同虛設(shè)，致使為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館成了躲在犄角旮旯的“灰姑娘”。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有圖書館，值得贊揚(yáng)，可當(dāng)你走進(jìn)圖書館時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，圖書館現(xiàn)在的硬件建設(shè)假如還過得去。那么，在軟件建設(shè)上，根本談不上作為一個(gè)圖書館應(yīng)該具備的水準(zhǔn)。當(dāng)你準(zhǔn)備借閱圖書時(shí)沒有了圖書登記簿。即使有些圖書館有登記簿，可是登記簿上登記的圖書，雜亂無(wú)章，沒有對(duì)圖書進(jìn)行分類，借閱圖書，歸還圖書缺乏應(yīng)有的記載，就是有記載，也是為湊借閱數(shù)量，而胡編亂湊上的。圖書管理失去控制，簡(jiǎn)直一塌糊涂。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的改進(jìn)和應(yīng)對(duì)措施

城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，廣泛開展全民閱讀活動(dòng)，我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快文化建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展。黨的十九大明確指出，繁榮發(fā)展的農(nóng)村文化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。應(yīng)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重心之一放到建設(shè)鄉(xiāng)村圖書館上，推廣鄉(xiāng)村圖書館，服務(wù)鄉(xiāng)村圖書館，使農(nóng)民受益于鄉(xiāng)村圖書館。

首先，政府主導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)重視。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的力度，政府要舍得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館上多投入，應(yīng)以地級(jí)市為主體，制定全市范圍內(nèi)公共圖書館建設(shè)的總體方案，并一一分解落實(shí)到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)列入各級(jí)政府年度工作計(jì)劃，并詳細(xì)分解為每個(gè)季度或者月份的圖書館建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和措施；要配套制定嚴(yán)格的考核制度，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，把好財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用關(guān)。要建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的辦法，可以采取上級(jí)撥一點(diǎn)、本級(jí)出一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)等辦法，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的辦公經(jīng)費(fèi)。要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館有專職圖書管理工作人員并落實(shí)好相應(yīng)的待遇，解決他們的后顧之憂。

其次，充分利用信息技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館可以開設(shè)網(wǎng)絡(luò)閱讀室，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，吸引年輕農(nóng)民走進(jìn)圖書館、留在圖書館、享受圖書館、受益圖書館。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)過程中，要盡力發(fā)揮“網(wǎng)絡(luò)共享工程”的優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)化原有的傳統(tǒng)文獻(xiàn)服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展電子閱覽室。目前，除了極少數(shù)地區(qū)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建有電子閱覽室的屬于鳳毛麟角。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館創(chuàng)辦電子閱覽室，為了更好地推動(dòng)這項(xiàng)工作開展，可以適當(dāng)允許電子閱覽室“創(chuàng)收”，補(bǔ)充圖書館紙質(zhì)文獻(xiàn)的經(jīng)費(fèi)不足。電子閱覽室與“共享工程”省、市中心聯(lián)網(wǎng)，信息量大，可以有效滿足廣大農(nóng)民群眾的知識(shí)與閱讀需求。同時(shí)，要大力加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，滿足迅速增長(zhǎng)的數(shù)字閱讀需求?，F(xiàn)如今，數(shù)字閱讀因其閱讀廣泛方便而越來越受到廣大閱讀者的熱愛。要以服務(wù)農(nóng)民需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加大數(shù)字資源建設(shè)力度，促進(jìn)公共數(shù)字文化服務(wù)品牌化、專業(yè)化，提升惠民服務(wù)水平。結(jié)合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村圖書館，在數(shù)字化建設(shè)上，我們可以多側(cè)重與農(nóng)民所感興趣的相關(guān)書籍等資料，例如農(nóng)學(xué)、文學(xué)、科技等等。另外，也要培訓(xùn)相關(guān)負(fù)責(zé)人員的相關(guān)技能以此使得管理人員能夠更好地為群眾服務(wù)。

最后，聯(lián)合多方資源，開展全面閱讀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館要積極與市圖書館、區(qū)圖書館、書店、學(xué)校等主體聯(lián)合起來，與互聯(lián)網(wǎng)媒體企業(yè)、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商等商家合作，全面宣傳推廣閱讀。利用電視節(jié)目、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站積極宣傳讀書活動(dòng)，傳遞輸送進(jìn)步的、健康的、積極的精神糧食。聯(lián)合出版社、銷售機(jī)構(gòu)推薦精品書籍。利用學(xué)校的基礎(chǔ)教育積極推廣優(yōu)秀的課外讀物，高效的推廣社會(huì)閱讀，從深處實(shí)現(xiàn)社會(huì)閱讀。圖書館除了面向成年人提供閱讀服務(wù)外，還需要向未成年人提供閱讀服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館在提供未成年人閱讀服務(wù)的過程中需要重視少兒書評(píng)員隊(duì)伍的建設(shè)，建設(shè)“書評(píng)天地”，定期評(píng)選刊登優(yōu)秀的書評(píng)，供廣大未成年人學(xué)習(xí)。積極舉辦“快樂閱讀，天天向上”的故事交流會(huì)，“我身邊的讀書小伙伴”等未成年人書評(píng)員專題采訪培訓(xùn)活動(dòng)，以培養(yǎng)青少年健康的閱讀習(xí)慣，激發(fā)青少年的閱讀興趣。圍繞傳統(tǒng)節(jié)假日、中華民族傳統(tǒng)道德等開展主題閱讀，通過書籍閱讀、講故事給父母聽等活動(dòng)形式來培養(yǎng)幼兒、青少年的閱讀興趣。

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