健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò) 突出變拖整治推動農(nóng)機安全監(jiān)理工作再上新臺階

姜廣林 丁一鳴 張敢 方曉莉

做好農(nóng)機安全監(jiān)管工作是確保農(nóng)機化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是農(nóng)機主管部門的重要職責(zé)。近年來，南通市圍繞基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點抓好變型拖拉機整治工作，清理農(nóng)機監(jiān)管死角和盲區(qū)，消除安全生產(chǎn)隱患，推動全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。

1 健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)機監(jiān)管“最后一公里”

為確保農(nóng)機安全生產(chǎn)，該市出臺監(jiān)管政策，制訂相關(guān)制度，落實專項經(jīng)費，在全省率先設(shè)立村級農(nóng)機管理員，將農(nóng)機安全監(jiān)管體系延伸到鎮(zhèn)村兩級，打通了農(nóng)機監(jiān)管“最后一公里”。

1.1 做到“四個明確”

1.1.1 明確人員配備

村級農(nóng)機管理員原則上由定職村干部或年紀較輕的群團干部兼任。選聘程序為：經(jīng)村（居）兩委推薦，由鎮(zhèn)政府審批，并報縣級農(nóng)機主管部門備案。

1.1.2 明確任職要求

村級農(nóng)機管理員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)，熱愛農(nóng)機事業(yè)，在群眾中具有一定的威信，有一定的工作能力和農(nóng)機知識，身體健康。

1.1.3 明確工作職責(zé)

村級農(nóng)機管理員要當(dāng)好“三員”：農(nóng)機法律法規(guī)、政策和適用新機具、新技術(shù)示范推廣的宣傳員；落實農(nóng)民購機補貼、實施現(xiàn)代農(nóng)機建設(shè)項目、傳播農(nóng)機化信息的聯(lián)絡(luò)員；推動平安農(nóng)機建設(shè)、培育“全托管”主體、實施農(nóng)作物秸稈機械化還田和綜合利用的戰(zhàn)斗員。

1.1.4 明確人員聘期

每村（居）設(shè)農(nóng)機管理員1名，聘用期為3年。如農(nóng)機管理員有工作變動，應(yīng)及時補聘。至2017年底，通州區(qū)、海門市共選聘了417名村級農(nóng)機管理員，實現(xiàn)了涉農(nóng)村全覆蓋。

1.2 建立“四項制度”

1.2.1 三級管理制度

村級農(nóng)機管理員由村委會直接領(lǐng)導(dǎo)，同時，接受縣、鎮(zhèn)級農(nóng)機部門的工作指導(dǎo)。

1.2.2 教育培訓(xùn)制度

由縣、鎮(zhèn)級農(nóng)機部門組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升村級農(nóng)機管理員的業(yè)務(wù)能力。村級農(nóng)機管理員利用所學(xué)知識，組織農(nóng)機手按時參加培訓(xùn)考試、接受牌證管理，及時維修、保養(yǎng)機具，消除事故隱患；督促農(nóng)機大戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織及農(nóng)機合作社落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

1.2.3 抽查巡查制度

縣級農(nóng)機主管部門不定期組織對村級農(nóng)機管理員履職情況抽查巡查，并向鎮(zhèn)政府反饋巡查結(jié)果。

1.2.4 考核激勵制度

通州區(qū)農(nóng)機局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理員、村農(nóng)機安全員工作職責(zé)及其考核評分辦法的通知》，明確村級農(nóng)機管理員職能考核內(nèi)容、標(biāo)準及獎懲辦法。

1.3 落實專項經(jīng)費

落實工作經(jīng)費和人員報酬，是穩(wěn)定村級農(nóng)機監(jiān)管員隊伍的前提。為此，該市通州區(qū)、海門市縣級財政安排專項資金，用于對村級農(nóng)機管理員的補貼與獎勵。各鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）也結(jié)合工作實績考核結(jié)果對優(yōu)秀村級農(nóng)機管理員進行獎補。獎金實行差異性發(fā)放，充分體現(xiàn)做與不做、做多做少不一樣。2017年通州區(qū)財政共撥付補貼資金53萬元，對通過考核的村級農(nóng)機管理員補助2 500元/人。區(qū)政府明確，今后補助標(biāo)準只增不減，2018年將提高至3 000元/人。

建立村級農(nóng)機管理員隊伍是南通市農(nóng)機管理服務(wù)向基層延伸的創(chuàng)新舉措。近年來，該市通過培訓(xùn)村級農(nóng)機管理員，進一步完善了以縣農(nóng)機部門為龍頭、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為骨干、村級農(nóng)機管理員為補充的三級農(nóng)機監(jiān)管服務(wù)體系，農(nóng)機生產(chǎn)安全管理水平明顯提升。

2 開展變型拖拉機整治，有效降低農(nóng)機安全風(fēng)險

自2016年11月1日起，南通市對轄區(qū)內(nèi)超期運營的變拖實行強制報廢。截至目前，全市共對5 410輛達到報廢期限的變拖實行市級統(tǒng)一公告注銷，在役變拖降至3 460輛。

2.1 出臺相關(guān)政策，強化部門聯(lián)動

通過反復(fù)調(diào)研和風(fēng)險評估，市農(nóng)委、公安、安監(jiān)部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于做好變型拖拉機強制報廢工作的意見》（下稱《意見》），明確規(guī)定：對單缸變拖注冊登記滿9年、單缸以上變拖注冊登記滿12年，或者運行里程30萬km以上的變拖，統(tǒng)一實施強制報廢。農(nóng)機部門與公安部門共享變拖逾期不檢、嚴重違章、公告注銷或強制報廢等相關(guān)信息，公安交管部門有針對性地開展路面查控。安監(jiān)部門要求企業(yè)在租用變拖、聘用變拖駕駛員前，必須查驗?zāi)隀z有效期和駕駛證，杜絕不合規(guī)變拖上路行駛。

2.2 全面部署落實，開展針對性宣傳

2.2.1 解讀文件

通過召開推進會、專題會等形式，向廣大變拖所有人及用機企業(yè)開展政策宣傳，解讀《意見》，明確報廢標(biāo)準、操作要求等。

2.2.2 “一對一”精準宣傳

對在冊變拖通過信函方式逐人逐臺發(fā)送告知書，告知變拖登記日期、申請報廢、注銷登記、報廢時限及禁止使用事項，并附服務(wù)人員姓名及電話。

2.2.3 發(fā)放檢驗告知書

在變拖固定檢驗日，以告知書形式向變拖送檢人宣傳檢驗事項。

2.3 嚴格執(zhí)行標(biāo)準，規(guī)范有序注銷

2.3.1 嚴格報廢時限

按照《意見》規(guī)定時間，對符合報廢條件的變拖停檢，并指派專人通知車輛所有人在三個月內(nèi)辦理車輛報廢手續(xù)。對滿足報廢條件未主動辦理報廢業(yè)務(wù)的變拖所有人，由發(fā)證部門公告注銷其登記證書、號牌和行駛證。

2.3.2 臨界報廢公告

對達到強制報廢條件的變拖，在強制注銷60天前，以臨界報廢公告方式，要求機主限期到農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)辦理報廢手續(xù)。

2.3.3 注銷前比對核實

以注冊登記日期、類型為重點，對擬實行強制報廢的變拖，逐臺審核紙質(zhì)檔案和電子檔案信息，確保公告注銷零差錯。

2.3.4 配合做好保費銜接

對仍在保險有效期內(nèi)的報廢變拖，通過與保險機構(gòu)協(xié)調(diào)，商定以剩余期限為基準，按條款規(guī)定退還保費，確保機手利益不受損失。

變拖強制報廢，大幅減少了變拖存量，降低了農(nóng)機安全生產(chǎn)風(fēng)險。