淺議銅仁市環(huán)保大數(shù)據(jù)的建設(shè)思路

文-李瑛 貴州省銅仁市環(huán)保局信息中心

在當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時代，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。我國目前正處于社會主義生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵階段，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)對環(huán)境問題的處理，可以有效地提升環(huán)境治理工作的開展效率，加快我國生態(tài)文明的建設(shè)進(jìn)程。因此，在環(huán)保領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)，建設(shè)銅仁市環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)“智慧環(huán)?！眲菰诒匦小?/p>

1 大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)中的作用

1.1 大數(shù)據(jù)概念

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》），將大數(shù)據(jù)上升到國家戰(zhàn)略?！毒V要》認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)?！薄按蟆笔谴髷?shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的重要特征，其中種類多是指數(shù)據(jù)處理類型具有多樣性，速度快是指大數(shù)據(jù)信息處理速度快，而價值高是指大數(shù)據(jù)能夠合理運用大數(shù)據(jù)，以低成本創(chuàng)造高價值。

1.2 國內(nèi)外環(huán)保大數(shù)據(jù)發(fā)展?fàn)顩r

在歐美國家，信息化程度較高，環(huán)保大數(shù)據(jù)發(fā)展較為迅速。尤其是美國國家環(huán)保局（EPA），已經(jīng)將環(huán)境大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用于監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)共享及公共服務(wù)。

我國大數(shù)據(jù)技術(shù)率先應(yīng)用在大氣環(huán)境管理方面。大氣環(huán)境數(shù)據(jù)易于采集和分析，我國的霧霾治理需求又極為迫切，這兩個因素的疊加促進(jìn)了我國在大氣環(huán)境大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的發(fā)展。

1.3 大數(shù)據(jù)在環(huán)保領(lǐng)域中的作用

1.3.1 綜合決策

大數(shù)據(jù)分析最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一就是預(yù)測性分析，利用大數(shù)據(jù)開展環(huán)境形勢綜合研判、環(huán)境容量與承載力分析、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)重大政策制定、規(guī)劃計劃編制、重點工作會商和應(yīng)急響應(yīng)指揮等決策工作提供全面的數(shù)據(jù)輔助支撐，也是當(dāng)?shù)卣七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的重要決策依據(jù)。

1.3.2 精準(zhǔn)監(jiān)管

通過大數(shù)據(jù)，可以實現(xiàn)污染源企業(yè)的精準(zhǔn)鎖定。在污染源的生命周期過程中，每個節(jié)點所需要的每一類數(shù)據(jù)，都可以進(jìn)行搜集分析，構(gòu)建全天候、全時段、全覆蓋的立體化監(jiān)管體系。

1.3.3 公眾服務(wù)

保護(hù)和改善環(huán)境是最大的民生工程。通過大數(shù)據(jù)計算采集來的信息數(shù)據(jù)，可以豐富服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的大數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系。充分發(fā)揮環(huán)境數(shù)據(jù)資源對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用，實現(xiàn)用數(shù)據(jù)服務(wù)。

2 當(dāng)前環(huán)境保護(hù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用情況

2.1 環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用的重要性和必要性

一是為環(huán)境科學(xué)決策提供有力支撐?！笆濉笔俏覈娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝期，也是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得實質(zhì)性進(jìn)展的重要機遇期。

二是補齊能力短板，提高監(jiān)管效益。近年來，我國的生態(tài)環(huán)境問題越來越復(fù)雜，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善的目標(biāo)要求越來越緊迫。

三是環(huán)保為民的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾的環(huán)保意識越來越高，對生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求，公眾對環(huán)境科普信息的要求也越來越迫切。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用可為不同層面的公眾提供廣泛的環(huán)境信息，提高公眾的環(huán)境參與能力。

2.2 環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用中存在的問題

一是缺乏數(shù)據(jù)共享機制。我國的環(huán)境信息化建設(shè)經(jīng)過“十五”、“十一五”，特別是“十二五”時期的快速發(fā)展，建成了大量縱橫相連的環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)，但由于各系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式、技術(shù)路線不統(tǒng)一，導(dǎo)致現(xiàn)實中出現(xiàn)了不同程度的數(shù)據(jù)割據(jù)，形成了“數(shù)據(jù)煙囪”和“數(shù)據(jù)孤島”。數(shù)據(jù)難以共享一直是制約信息化發(fā)展的突出問題。這種現(xiàn)象不僅存在于環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，在環(huán)保部門與外部門的數(shù)據(jù)共享機制也存在問題。通常與外部門的數(shù)據(jù)交換僅限于一次性，缺少長期共享、合作的機制。

二是數(shù)據(jù)公開范圍較窄。環(huán)境信息資源的多頭管理和發(fā)布使得數(shù)據(jù)缺少有序組織與有機融合，導(dǎo)致數(shù)據(jù)沒有完全向公眾開放，信息對外的公開范圍較窄，公眾獲得的信息較為混亂。

三是應(yīng)用創(chuàng)新不足。大數(shù)據(jù)就是對于數(shù)據(jù)價值的挖掘和應(yīng)用，沒有應(yīng)用，數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)只是數(shù)據(jù)而已。環(huán)保部下發(fā)的系統(tǒng)，各部門及直屬單位自行建設(shè)的系統(tǒng)彼此獨立，形成了資源分散的格局，從而造成深層次的數(shù)據(jù)應(yīng)用不充分。創(chuàng)新性應(yīng)用就更少，大數(shù)據(jù)的威力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮出來。

2.3 貴州省環(huán)保大數(shù)據(jù)運用現(xiàn)狀

貴州環(huán)境信息化歷經(jīng)“十一五”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期，“十二五”數(shù)字環(huán)保、環(huán)保云發(fā)展期和當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)＋”“生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)”加速期，層層推進(jìn)，形成三層四級骨干網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2008～2012年是貴州環(huán)保信息化基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)階段。作為省政府確定的“貴州省環(huán)境保護(hù)12件實事”之一，“貴州省數(shù)字環(huán)保”（一期）項目主要側(cè)重于服務(wù)環(huán)境管理，建成環(huán)境數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理平臺、建設(shè)項目審批系統(tǒng)、GIS與自動監(jiān)控平臺。2014年，貴州在全同率先飄起“環(huán)保云”。該項目主要側(cè)重于環(huán)境數(shù)據(jù)匯聚，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，現(xiàn)已完成環(huán)境自動監(jiān)控云 、環(huán)境地理信息云、環(huán)境移動應(yīng)用云 、環(huán)境公眾應(yīng)用云 、環(huán)境電子政務(wù)云五大“環(huán)保云” 應(yīng)用平臺的建設(shè)。

3 銅川市環(huán)保大數(shù)據(jù)建設(shè)的思考

3.1 樹立全局性發(fā)展觀

環(huán)保大數(shù)據(jù)的建設(shè)需要數(shù)據(jù)的開放和共享，需要切實打破數(shù)據(jù)割據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“在一起”，這是大數(shù)據(jù)建設(shè)的與基礎(chǔ)。開放和共享首先應(yīng)該具有開放和共享的心態(tài)和認(rèn)識，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)“割據(jù)”現(xiàn)狀與各個部門及主要領(lǐng)導(dǎo)思想意識上的偏差是緊密相關(guān)的。思想決定行為，不從思想上破除部門利益的狹隘視野，樹立全局性的生態(tài)環(huán)境發(fā)展觀，就難以以“開放、共享”為精神推進(jìn)環(huán)保大數(shù)據(jù)工作。

3.2 注重資源整合

以現(xiàn)有的環(huán)統(tǒng)網(wǎng)、環(huán)保專網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，推動網(wǎng)絡(luò)資源的整合。建立以縱向橫向數(shù)據(jù)采集機制，縱向以環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部整合為主，實現(xiàn)市、區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)試點內(nèi)容數(shù)據(jù)采集，橫向?qū)崿F(xiàn)相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、重點污染源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集。利用網(wǎng)絡(luò)抓取技術(shù)，主動采集社交媒體等相關(guān)的社會數(shù)據(jù)，建立起較為完備的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)資源體系。

3.3 加強數(shù)據(jù)應(yīng)用

應(yīng)用是大數(shù)據(jù)的靈魂。大數(shù)據(jù)為個性化地滿足不同主體的差異化需求提供了可能?！笆濉币?guī)劃建議指出，“要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系”。應(yīng)該通過多種方式積極引導(dǎo)社會力量參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新工作，在環(huán)境管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新和社會應(yīng)用創(chuàng)新兩方面同時發(fā)力。

3.4 保障數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用最大的安全隱患就是數(shù)據(jù)安全問題。需一步提升信息安全管理員的技術(shù)水平，加強安全防護(hù)設(shè)備的防護(hù)能力。始終緊繃信息安全無小事這根弦，用持續(xù)提高的信息安全體系防護(hù)水平來應(yīng)對不斷變化的信息安全風(fēng)險，確保數(shù)據(jù)的安全。

4 結(jié)束語

大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的應(yīng)用前景十分廣闊，但也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)據(jù)難以共享、業(yè)務(wù)協(xié)同水平低等困難。要圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重點需求，梳理大數(shù)據(jù)重點發(fā)展和應(yīng)用領(lǐng)域。通過大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，提升環(huán)境管理工作的系統(tǒng)化、科學(xué)化、信息化水平，是環(huán)保大數(shù)據(jù)應(yīng)用的核心目標(biāo)。