環(huán)境公益訴訟基金制度的構(gòu)建

文/郝曉敏 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院 北京 100070

1、我國環(huán)境公益訴訟立法狀況

2013年之前，我國尚未確立環(huán)境公益訴訟制度，其主要因素是因為當時民事訴訟法第一百零八條對訴訟資格的限定。因此，該制度的確立缺少法律依據(jù)。受侵害的直接利害關系人只能通過侵權(quán)之訴訟法律途徑解決。

2012年新《民事訴訟法》頒布時，該制度的確立才有了立法依據(jù)。2014年頒布了《關于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用各類適用法律若干問題的解釋》中的第一條和第六條之規(guī)定對該制度進行了補充和明確。 2015年1月1日開始施行的“史上最嚴環(huán)境保護法”開始實施，新環(huán)保法第五十八條之規(guī)定彌補了新民事訴訟法的相關規(guī)定，對公益訴訟的組織的條件進行了明確。

綜上，新民事訴訟初步對環(huán)境公益訴訟做出了規(guī)定，新環(huán)保法對此加以補充，環(huán)境公益訴訟制度得以初步建立。但是目前由于我國該制度缺乏實踐經(jīng)驗、相關理論不成熟等原因，目前并沒有構(gòu)建完善的整套運行程序。

2、缺乏資金保障制度是主要實踐困境

2.1 缺乏解決資金問題的規(guī)則

由于我國環(huán)境公益訴訟制度初步建立，目前并不完善，還沒有形成完整的訴訟規(guī)則體系。對于現(xiàn)出的環(huán)境公益訴訟問題采用一般的訴訟費用救濟途徑，即減交、緩交和免交的辦法，但這些不能從根本上解決出現(xiàn)的資金問題。而且隨時間推移該規(guī)則會不斷的凸顯他的不足，畢竟這樣的規(guī)則解決環(huán)境公益訴訟資金問題的能力是有限的。又如敗訴者負擔費用的規(guī)則，在負擔了巨額的訴訟費用后不一定勝訴，這樣一來給環(huán)保組織帶來了很大訴訟風險。因此，上述方法并不能解決根本問題。

2.2 缺乏專門資金供給制度

環(huán)境公益訴訟制度的主要資金困難原因是缺乏專門的資金供給制度。專門資金供給制度的建立，就不需要依賴一般的訴訟規(guī)則。運用一般訴訟規(guī)則主要是針對訴訟中受理費用減免或?qū)⒁恍┵M用轉(zhuǎn)嫁到敗訴方，這樣規(guī)則有很大局限性，不能完全解決環(huán)境公益訴訟中出現(xiàn)的資金問題。我國法律雖然賦予了一些社會組具有環(huán)境公益訴訟的主體資格，但是未能考慮到社會組織自身的經(jīng)濟條件，由于我國社會組織自身力量薄弱，很難扮演環(huán)境公益訴訟中原告資格。

3、環(huán)境公益訴訟基金制度建構(gòu)

借鑒國外制度經(jīng)驗和國內(nèi)實踐的路徑，建立基金保障制度對我國環(huán)境公益訴訟制度有較好選擇。鑒于我國的國情和他國不同，我國需建立具有我國特色的基金制度。國內(nèi)一些基金制度的探索，也為我國構(gòu)建該制度的提供參考。

3.1 環(huán)境公益訴訟基金的資金來源及適用范圍

3.1.1 環(huán)境公益訴訟基金的資金籌集

（1）政府財政撥款。這種做法主要以美國為例：在1980年設立“危險物質(zhì)基金”時，該基金的資金來源主要有兩個方面：一是行業(yè)征收的專門稅；另一個就是美國政府的財政撥付。（2）判決無特定受益人的環(huán)境損害賠償金。由于環(huán)境公益訴訟的特殊性，在判決后會涉及較大數(shù)額的環(huán)境修復費用，在沒有特定受益人的情況下，可以對該基金對轉(zhuǎn)入設定的專項基金，以便促進今后的環(huán)境訴訟的發(fā)展。（3）社會公益捐款。我國現(xiàn)有的環(huán)境保護組織都是通過社會捐款和募集來實現(xiàn)的。此外，還可以通過環(huán)保彩票的發(fā)行，來擴大環(huán)境公益訴訟資金的來源。 環(huán)境公益訴訟基金的來源廣泛，不限于以上幾種，主要是促進基金來源穩(wěn)定。

3.1.2 環(huán)境公益訴訟基金的適用范圍

環(huán)境公益訴訟的基金主要用于高額的環(huán)境訴訟費用，及其訴訟過程產(chǎn)生的其他費用。在遇到原告敗訴的情況下，原告若是國家委派可由國家財政負擔。如果原告為環(huán)境公益訴訟法律規(guī)定的組織，遇到敗訴情況是可考慮有該想基金予以彌補。并且，在訴訟過程中的產(chǎn)生的律師費用、鑒定費用等可由基金先行支付。如果被告敗訴，可將該賠償基金的剩余金額補入該基金。

3.2 環(huán)境公益訴訟基金的管理

國外的基金模式有兩種，我國雖是大陸法系國家但是并未規(guī)定財團法人， 卻在《中華人民共和國信托法》引入信托法律制度。我國可以基于該法律的規(guī)定和實踐狀況，設立一個專門的基金管理中心，以便該項基金的管理。該項基金管理中心可以基于基本的運營進行該基金的籌集、使用、環(huán)境訴訟費用的支付等工作。由于該基金的來源比較復雜，因此也需要相關部門的監(jiān)督和管理。還可以賦予該基金以法人地位，能以其身份獨立參加訴訟。

3.3 環(huán)境公益訴訟基金的監(jiān)督

一個制度的運行需要一個好的監(jiān)管平臺才可以更好運行。為保證該制度的有效運作，需要建立完備的監(jiān)督體系。我國在建立該制度時采用是國家機關對其專項基金進行日常監(jiān)管。通過對國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗分析，我國在建立該項制度時應充分考慮以下幾個方面：首先，該基金的運行需要國家部門的監(jiān)督。其次，應對該基金管理中心訂立相關制度，對財務實行透明化、公開化。最后，要充分發(fā)揮社會的監(jiān)督。通過制度規(guī)定對基金的來源、使用等進行官網(wǎng)公開，接受社會監(jiān)督。以便該制度的運行能夠促使我國環(huán)境制度的完善發(fā)展。

結(jié)語：

該文是基于理論和實踐兩方面綜合考慮下，才得出的最為合理的解決途徑。當然，僅僅靠環(huán)境公益訴訟制度的完善無法達到環(huán)境公益訴訟的完善。我們在建立環(huán)境公益訴訟專項基金的同時，還需考慮環(huán)境公益訴訟激勵制度等配套制度的建立，以便更好的促進該制度的發(fā)展，使其相互銜接、相互配合，以便促進我國環(huán)境公益訴訟向更好方向發(fā)展。

[1]唐孝輝.“新環(huán)保法中環(huán)境公益訴訟制度的難點與對策”，《臨沂大學學報》，2015年第6期，第94頁.

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[4]梅宏，陳志英.“船舶溢油應急反應機制的資金保障制度研究”，《太平洋學報》，2010年第10期，第8頁.

[5]孟春陽，弓永健.“構(gòu)建我國污染損害賠償基金制度的若干思考”，《河南司法警官職業(yè)學院學報》，2009年第2期，第12頁.