探索在美麗鄉(xiāng)村視角下的農(nóng)村人居環(huán)境改善建設(shè)

文/何紹飛 云南省曲靖市沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 云南沾益 655331

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展與全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)的重視度越來(lái)越高，從上個(gè)世紀(jì)80年代開(kāi)始，縱觀我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，發(fā)生了巨大改變[1]。從解決溫飽到實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)已取得十分長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)，因農(nóng)村地區(qū)交通、人文交流、教育等資源相對(duì)匱乏，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)存在諸多局限性，近年來(lái)城鎮(zhèn)常住人口激增，造成近年來(lái)農(nóng)村人口勞動(dòng)力缺失，農(nóng)村居住環(huán)境日益惡化，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體目標(biāo)造成一定的負(fù)面影響，隨著十九大對(duì)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，針對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境改善的重視度正在慢慢提升。

1、農(nóng)村居住環(huán)境的基本內(nèi)容

農(nóng)村居住環(huán)境的人類(lèi)聚環(huán)境的重要組成部分，因我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)自古以來(lái)都屬于自產(chǎn)自銷(xiāo)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致其聚居環(huán)境呈現(xiàn)較大的差異性，均建立在對(duì)自然地形條件適應(yīng)的基礎(chǔ)上，我國(guó)屬于農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口分布均勻，因此農(nóng)村問(wèn)題一直都是國(guó)家建設(shè)的重要組成部分。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)聚居分布對(duì)環(huán)境建設(shè)存在一定的依賴性，因此農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境的建設(shè)應(yīng)以保持良好的生態(tài)環(huán)境為前提，通過(guò)有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，以達(dá)到提升村鎮(zhèn)綜合功能的目的。

2、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義

2.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意義

2013年出臺(tái)的一號(hào)文件中明確指示，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，綜合整治，建設(shè)美麗新農(nóng)村；即“生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等[2]。因此，農(nóng)村居住環(huán)境建設(shè)應(yīng)結(jié)合中央指導(dǎo)意見(jiàn)，改善不良風(fēng)氣，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為核心目標(biāo)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四化同步”，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)從省到市，由縣到鎮(zhèn)方向逐層落實(shí)管理措施，推進(jìn)村莊環(huán)境整治，以展現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美麗為特色，著力建設(shè)美麗新農(nóng)村。

2.2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要目標(biāo)

在滿足縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的前提上，按照“培育中心村、提升農(nóng)村特色”的要求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)圍繞中心村，打造傳統(tǒng)村與特色村并行的新型農(nóng)村結(jié)構(gòu)網(wǎng)，通過(guò)典型示范、串點(diǎn)成線，連線成片，帶動(dòng)全面新農(nóng)村建設(shè)。

3、農(nóng)村人居住環(huán)境的現(xiàn)狀問(wèn)題

3.1 農(nóng)村土地污染

隨著我國(guó)近年來(lái)工業(yè)化的全面推廣，城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)的指標(biāo)越來(lái)越高，導(dǎo)致許多企業(yè)將工業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村人群普遍對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較弱，導(dǎo)致其情況日益惡化。同時(shí)，我國(guó)非平原地區(qū)均為小農(nóng)自產(chǎn)經(jīng)濟(jì)模式，在田地使用中，大量使用農(nóng)藥、工業(yè)化肥等，導(dǎo)致農(nóng)田土地污染進(jìn)一步加劇，隨時(shí)間推移，對(duì)地下水造成污染么從而影響農(nóng)作物生產(chǎn)，危及社會(huì)安全。

3.2 農(nóng)村地區(qū)水污染

農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有完成的自來(lái)水網(wǎng)系統(tǒng)，居民飲水主要通過(guò)山泉、河流、井水等方式解決，時(shí)常會(huì)發(fā)生一個(gè)或多個(gè)村寨共用一處水源的情況，其山泉及地下水普遍未經(jīng)安全檢驗(yàn)，同時(shí)因農(nóng)村衛(wèi)生狀況較差，大部分居民飼養(yǎng)家畜，導(dǎo)致人畜共用水源，造成水源污染，累及多處，加上城鎮(zhèn)污染產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移至農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致其農(nóng)村水污染情況日益加劇。

3.3 村容環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)缺乏統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)制，居民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)，垃圾排放未統(tǒng)一安排排放點(diǎn)，未科學(xué)分類(lèi)，導(dǎo)致家用垃圾、牲畜糞便、燃燒灰燼等均混合放置，且無(wú)固定地點(diǎn)，生活用水隨意傾倒在道路旁，日積月累后臭味熏天，導(dǎo)致疾病橫行，引發(fā)各種呼吸道疾病，存在多種安全隱患。

3.4 生態(tài)破壞嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展不均衡，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠直接映射眾多問(wèn)題，如青壯年勞動(dòng)力流失、環(huán)境污染嚴(yán)重等，造成我國(guó)多處形成“空心村”，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T對(duì)環(huán)境建設(shè)有心無(wú)力，形成惡性循環(huán)，隨著城市化的不斷加劇，多數(shù)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移導(dǎo)致每年均有不少自然村莊消失。

4、改善農(nóng)村人居住環(huán)境的管理策略

4.1 落實(shí)資金投入

農(nóng)村環(huán)境整治是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，因此需設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)資金，將整治資金列入高級(jí)財(cái)政預(yù)算，由市財(cái)政或相關(guān)部門(mén)制定，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，用于改善農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境，整合部門(mén)資金，保證用途明確，集中投入，形成合力，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款引資，與當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)協(xié)商，補(bǔ)助環(huán)境污染費(fèi)用，將壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，拓寬村級(jí)經(jīng)濟(jì)增收渠道，建設(shè)資金投入力度。

4.2 管理制度建設(shè)

健全長(zhǎng)效的管理機(jī)制，按照村莊人口0.5%的比例配備專(zhuān)業(yè)環(huán)境管理人員，統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算，保障員工待遇合理性，保障基層穩(wěn)定。對(duì)街道、村委會(huì)等機(jī)關(guān)單位設(shè)立合理的工作目標(biāo)，提升其工作效率，細(xì)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)。

4.3 建設(shè)方向管理

以村莊布點(diǎn)為依據(jù)，按照“集中人口，集聚產(chǎn)業(yè)”的要求，以農(nóng)村社區(qū)化為方向，打造中心村與特色村的布局特色。選擇相對(duì)條件較好、交通較為便捷、經(jīng)濟(jì)模式具有可塑性的自然村作為建設(shè)中心，優(yōu)先考慮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府所在地，或歷史文化名村等改造提升一批中心村，特色村與傳統(tǒng)村落，執(zhí)行扶貧，易地搬遷，農(nóng)村危房改造，災(zāi)后重建，庫(kù)區(qū)移民等項(xiàng)目，重新規(guī)劃中心村。

4.4 管理生態(tài)環(huán)境

積極響應(yīng)國(guó)家政策，如退耕還林政策，加快陡坡治理，推進(jìn)村莊綠化情況，美化庭院，注意風(fēng)貌特色，對(duì)村、路、渠道、住宅等進(jìn)行合理綠化，改善村莊環(huán)境生態(tài)質(zhì)量與景觀面貌；注意保護(hù)古建筑物、村內(nèi)古樹(shù)、特色居民、成片林地與文化遺傳等，形成道路河道有喬木、房前屋后有果木，保護(hù)林地。分步開(kāi)展沿路、江、線、景區(qū)的環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)重金屬對(duì)土壤污染和水污染的治理，加大監(jiān)控力度，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)點(diǎn)，打擊非法排放，開(kāi)展農(nóng)村塘壩修復(fù)試點(diǎn)，全面改善農(nóng)村水環(huán)境，加大土地綜合整治。

4.5 居住環(huán)境管理

開(kāi)展村內(nèi)戶外生活環(huán)境改善，推廣節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能等技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村排水設(shè)施進(jìn)行生理管理，強(qiáng)化農(nóng)村水源保護(hù)，偏遠(yuǎn)地區(qū)引導(dǎo)農(nóng)民單獨(dú)建設(shè)牲畜飼養(yǎng)區(qū)，設(shè)置相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)懲非法行為，提升村莊照明情況，可通過(guò)電燈、太陽(yáng)能路燈、風(fēng)能路燈等方式進(jìn)行合理規(guī)劃，推廣農(nóng)村亮化水平。

4.6 保障措施

完善創(chuàng)新工作機(jī)制，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為現(xiàn)階段改善農(nóng)村人居住環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的重要載體，成立特別領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，核定足夠的人員編制，深入基層，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)部門(mén)之間的協(xié)商機(jī)制，相關(guān)項(xiàng)目和資金配套保證及時(shí)性，確保其能夠使建設(shè)取得實(shí)效。

5、農(nóng)村人居住環(huán)境建設(shè)的具體措施

5.1 改善農(nóng)村水環(huán)境

任何環(huán)境建設(shè)過(guò)程中，水資源管理都是其中的核心內(nèi)容，首先需統(tǒng)一規(guī)劃用水分類(lèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境將排水渠道、運(yùn)輸渠道、生活渠道、飲用渠道等進(jìn)行合理區(qū)分，減少水資源浪費(fèi)，排查飲用水渠道，引導(dǎo)村民養(yǎng)成節(jié)約用水、安全用水、衛(wèi)生用水的概念，從根源上改善水資源污染。

5.2 發(fā)展綠色生態(tài)

發(fā)展原生態(tài)農(nóng)作物，減少農(nóng)藥、工業(yè)化肥的使用，降低對(duì)農(nóng)村土地的污染，減少土壤性質(zhì)破壞，相關(guān)管理人員進(jìn)行合理管控，促進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。

5.3 改善村貌

農(nóng)村環(huán)境惡化的根本原因來(lái)自于基礎(chǔ)設(shè)施不完善，因此建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需從交通入手，科學(xué)規(guī)劃村莊交通道路，科學(xué)硬化、亮化、綠化道路，完善環(huán)境管理措施，禁止農(nóng)畜在主干道行走，防止糞便污染。清理以往重度污染地區(qū)，焚燒致病源，分離畜牧區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃家畜圈養(yǎng)，改善人畜同住的情況，建設(shè)垃圾分類(lèi)場(chǎng)，指導(dǎo)村民正確處理生活垃圾，養(yǎng)成環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

5.4 整體環(huán)境建設(shè)

滿足基礎(chǔ)建設(shè)后，為相應(yīng)國(guó)家對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)方向，需結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、自然地貌、文化特征等因素打造具有特色的鄉(xiāng)村形式，鄉(xiāng)村景觀有別于園林建設(shè)，需結(jié)合本村家庭聚落形式，我國(guó)農(nóng)村戶型多為一戶一院，結(jié)合其建筑特色進(jìn)行適當(dāng)?shù)娘L(fēng)貌改造，打造庭院風(fēng)格。根據(jù)自然地貌減少建設(shè)成本，如河流區(qū)域可打造為水鄉(xiāng)模式，傳統(tǒng)與現(xiàn)代并行，打造具有欣賞價(jià)值的鄉(xiāng)村形式，提升農(nóng)村生活環(huán)境的綜合質(zhì)量。

結(jié)語(yǔ)：

我國(guó)自古是以農(nóng)業(yè)立國(guó)，農(nóng)村人口占比較多，隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，全面交通設(shè)施建設(shè)完善，及國(guó)家政策的扶持，使農(nóng)村環(huán)境的改善成了社會(huì)關(guān)注的中心。我國(guó)目前提倡美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)從生態(tài)、鄉(xiāng)土、文化等方面統(tǒng)一格局，優(yōu)化衛(wèi)生、交通、生態(tài)等問(wèn)題，著力改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提升生活質(zhì)量，打造美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)。

[1]劉恩亮,田朋朋,韓家焜等.美麗鄉(xiāng)村背景下曲村規(guī)劃策略研究[J].家具與室內(nèi)裝飾,2017,7(6):75-77.

[2]省新農(nóng)村辦.提質(zhì)升級(jí)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打造生態(tài)文明幸福家園——敦化市新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)[J].吉林農(nóng)業(yè),2017,6(19):30.

[3]王先結(jié),方躍,許玉峰等.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提升人居環(huán)境—潛山縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村工作紀(jì)實(shí)[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2017,12(22):15-17.

[4]李昌平.警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陷入城市化誤區(qū)[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2014.11