關(guān)于推行建筑師負(fù)責(zé)制的思考與建議

文/林小慶 上海市浦東新區(qū)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查事務(wù)中心 上海 201204

近年來(lái)，隨著建筑業(yè)專項(xiàng)改革的不斷升入，建筑師負(fù)責(zé)制已儼然成為設(shè)計(jì)行業(yè)一個(gè)熱議名詞.建筑師負(fù)責(zé)制成為當(dāng)下建設(shè)工程新型管理模式，該模式下建筑師的角色從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)師變成了工程總負(fù)責(zé)人，受建設(shè)單位委托，負(fù)責(zé)從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造施工到質(zhì)保維護(hù)全過(guò)程的管理。建筑師團(tuán)隊(duì)通過(guò)其更高的專業(yè)能力，保證從設(shè)計(jì)到施工的完整度，進(jìn)而能夠系統(tǒng)地體現(xiàn)建筑師對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)理念，確保建筑總體質(zhì)量，避免建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)。

1、推行建筑師負(fù)責(zé)制的時(shí)代背景

2016年2月21日，中央正式發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，《若干意見》中提出培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的建筑師隊(duì)伍，進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位，這是中央文件首次提出建筑師地位問題。2016年，住建部正式批準(zhǔn)在浦東新區(qū)設(shè)立建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)，其中，建筑師負(fù)責(zé)制是建筑業(yè)綜合改革示范區(qū)推進(jìn)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)際通用工程管理模式，通過(guò)借鑒與學(xué)習(xí)境外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國(guó)建筑業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)新。

2、發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）建筑師負(fù)責(zé)制的情況

早些年，英國(guó)、美國(guó)、新加坡、香港等發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）已經(jīng)在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┝私ㄖ熦?fù)責(zé)制，政府為了建立和保證建筑師的水準(zhǔn)，均立法要求建筑師獲得注冊(cè)后，方可提供設(shè)計(jì)服務(wù)。香港地區(qū)實(shí)行的是認(rèn)可人士制度，香港政府規(guī)定了認(rèn)可人士的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，認(rèn)可人士既要就建設(shè)的合法性對(duì)政府和社會(huì)負(fù)責(zé)，又要盡可能幫助業(yè)主取得良好的投資效益，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。新加坡采用的是人員資質(zhì)制度，新加坡工程設(shè)計(jì)審批制度注重資質(zhì)人員和認(rèn)可審核工程師的簽字認(rèn)可。這些國(guó)家的建筑師均有以下職責(zé)：一是對(duì)業(yè)主的設(shè)計(jì)要求責(zé)任，即把經(jīng)業(yè)主同意的設(shè)計(jì)構(gòu)想落實(shí)，二是對(duì)政府法律法規(guī)的設(shè)計(jì)要求責(zé)任，三是對(duì)社會(huì)、建造環(huán)境以及今后的人文貢獻(xiàn)負(fù)起責(zé)任。

3、推行建筑師負(fù)責(zé)制的必要性

3.1 提升建筑質(zhì)量與品質(zhì)的必要性

我國(guó)傳統(tǒng)基建程序中，建筑師只是參與項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)人員，所謂建筑師負(fù)責(zé)制，是國(guó)際上較為先進(jìn)的工程管理模式，該模式下建筑師不只負(fù)責(zé)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)還是一名工程師，負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑材料的選取、施工技術(shù)問題的準(zhǔn)確把握以及施工現(xiàn)場(chǎng)的全程監(jiān)督管理，因?yàn)橛薪ㄖ煹娜虆⑴c能確保工程安全、建筑質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和法規(guī)的要求。

3.2 選拔和培養(yǎng)全才型建筑師的必要性

建筑師負(fù)責(zé)制下的建筑師有充分的話語(yǔ)權(quán)，絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，從項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)到后期質(zhì)保的全程服務(wù)，在整個(gè)過(guò)程中，建筑師充分發(fā)揮其創(chuàng)造能力，完好保護(hù)其設(shè)計(jì)作品的原創(chuàng)理念、從而實(shí)現(xiàn)建筑師的價(jià)值和藝術(shù)追求，也大大提高了建筑師社會(huì)地位和社會(huì)影響力，形成鼓勵(lì)建筑師們?cè)O(shè)計(jì)創(chuàng)新的良好氛圍，培育出項(xiàng)目設(shè)計(jì)與項(xiàng)目管理兼具的復(fù)合型人才[1]。

3.3 提高政府行政審批效率的必要性

我們知道，國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目從拿地再到項(xiàng)目立項(xiàng)，報(bào)建，方案審批、擴(kuò)初審批、施工圖審查……所有手續(xù)辦完是一個(gè)十分復(fù)雜、漫長(zhǎng)的過(guò)程，實(shí)施建筑師負(fù)責(zé)制會(huì)精簡(jiǎn)優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，節(jié)約政府的審批流程時(shí)間，促進(jìn)更好的投資環(huán)境，減少部分不必要的專家論證，提高審批流程效率。

4、推行建筑師負(fù)責(zé)制的制約因素

4.1 建筑師的人文精神缺失

由于我國(guó)的高校教育和建筑行業(yè)的現(xiàn)狀，使得我國(guó)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員一直比較“單純”，對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目監(jiān)理和項(xiàng)目管理的工作準(zhǔn)備不足，即把控全局的團(tuán)隊(duì)合作精神具備不足，此外，我國(guó)的教育模式偏專業(yè)知識(shí)化，缺乏職業(yè)化導(dǎo)致建筑師普遍缺乏社會(huì)責(zé)任心跟敬畏心，許多不和諧形狀怪異的摩天大樓就是建筑設(shè)計(jì)師不考慮造價(jià)、力圖表現(xiàn)自己所致，建筑師負(fù)責(zé)制模式下的建筑師從傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)師變成了工程總負(fù)責(zé)人，從傳統(tǒng)的“畫圖匠”到建筑師的轉(zhuǎn)變與提升，建筑師不僅需要工匠精神還要有高度的社會(huì)責(zé)任感，同時(shí)也要求建筑師要有更高的專業(yè)能力，改變對(duì)工程項(xiàng)目責(zé)任模糊的現(xiàn)狀，因此該模式下的建筑師自身綜合素質(zhì)能力必須加強(qiáng)。

4.2 建筑師的權(quán)力小，社會(huì)地位低

按照國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)的基建程序，建筑師的主要工作就是負(fù)責(zé)建筑專業(yè)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，在工程建造、施工和驗(yàn)收階段，建筑師或其他專業(yè)設(shè)計(jì)師也只是參與或配合驗(yàn)收工作。通常情況下，為了做成項(xiàng)目，設(shè)計(jì)師們會(huì)琢磨開發(fā)商的喜好甚至被迫按照施工方意見設(shè)計(jì)調(diào)整圖紙，通常情況下，建筑設(shè)計(jì)也受到權(quán)利的審美和商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)的沖撞，建筑師完全喪失話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)，淪為真正的“畫圖匠”，嚴(yán)重影響建筑師的發(fā)揮創(chuàng)造力，導(dǎo)致最終的設(shè)計(jì)作品跟當(dāng)初的設(shè)計(jì)理念相差甚遠(yuǎn)。

4.3 建筑師責(zé)任與權(quán)益不對(duì)等

在我國(guó)，由于設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致設(shè)計(jì)費(fèi)用過(guò)低，責(zé)任、權(quán)力與利益出現(xiàn)不平等現(xiàn)象，責(zé)任無(wú)限大，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限高，還需實(shí)施全程跟蹤、終身服務(wù)的承諾等，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和工作體量增加了，權(quán)力和利益等方面沒有相應(yīng)結(jié)合匹配好，理論上應(yīng)當(dāng)是承擔(dān)多大的責(zé)任就對(duì)應(yīng)多大的權(quán)利與利益。（標(biāo)準(zhǔn)的建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)涵蓋三大內(nèi)容：項(xiàng)目設(shè)計(jì)，施工管理和質(zhì)保跟蹤。）

4.4 與傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理責(zé)任分工不明晰

建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)范圍是從項(xiàng)目設(shè)計(jì)到質(zhì)保跟蹤的過(guò)程，而傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的監(jiān)理在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量也負(fù)有全責(zé)，在此過(guò)程中，監(jiān)理與建筑設(shè)計(jì)師之間存在銜接的問題，對(duì)設(shè)計(jì)理念的把握和施工材料的選擇上都會(huì)有出入，設(shè)計(jì)師和監(jiān)理這兩者應(yīng)該是怎樣一種關(guān)系，是相輔相成，還是完全取代亦或各有分工？

4.5 缺乏相應(yīng)的個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)配套措施

1999年，臺(tái)灣9.21大地震中，臺(tái)中金巴黎大樓倒塌，造成80人死亡、44人受傷，大樓建筑師江式鴻一審遭判有期徒刑5年，6月3日三審被減為有期徒刑1年，后來(lái)與受災(zāi)戶達(dá)成新臺(tái)幣1150萬(wàn)元的民事和解，也得到酌量減刑。而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)建筑師根本就承擔(dān)不起這筆高昂的補(bǔ)償費(fèi)，就算傾其所有也難以補(bǔ)償工程損失。換言之，建筑師承擔(dān)的責(zé)任與工程損失相比有著天壤之別，給建筑師帶來(lái)了巨大的心理負(fù)擔(dān)。

4.6 現(xiàn)場(chǎng)施工管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足

我國(guó)高校管理體制的現(xiàn)狀是偏注重建筑專業(yè)學(xué)生專業(yè)設(shè)計(jì)與理論知識(shí)的培養(yǎng)，缺少建筑師相關(guān)的職業(yè)實(shí)踐課程和職業(yè)教育課程，導(dǎo)致畢業(yè)后的建筑專業(yè)學(xué)生直接到各家設(shè)計(jì)院畫圖去了，目前國(guó)內(nèi)的設(shè)計(jì)師也基本只參與項(xiàng)目工程前期設(shè)計(jì)工作，這也成為當(dāng)下國(guó)內(nèi)推行建筑師負(fù)責(zé)制的瓶頸之一。

5、推行建筑師負(fù)責(zé)制的幾條建議

5.1 提高注冊(cè)建筑師的綜合能力

要推行建筑師負(fù)責(zé)制，對(duì)建筑師的專業(yè)水平、協(xié)調(diào)能力、組織管理能力都提出了較高的要求。主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：1）設(shè)計(jì)單位應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合人才，通過(guò)多方位的培養(yǎng)和鍛煉，使建筑師具備團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、采購(gòu)招標(biāo)、合同管理、造價(jià)控制、施工管理等多方面的能力和知識(shí)。對(duì)于可以擔(dān)任該職位的建筑師，應(yīng)提出一定的工作年限和承擔(dān)若干項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作經(jīng)歷的基本要求，以保障在建設(shè)過(guò)程中真正能夠承擔(dān)注冊(cè)建筑師的職責(zé)。2）設(shè)立建筑師職業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)課程。通過(guò)培訓(xùn)教育，提高專業(yè)設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)、工作能力，來(lái)促使其更高效的在工程全過(guò)程中協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好。高等學(xué)?？稍鲈O(shè)相關(guān)職業(yè)實(shí)踐課程，并且納入專業(yè)課考試范圍，建筑師可在此類學(xué)校參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，今后對(duì)設(shè)計(jì)師的考核不光是技術(shù)層面的，還要有職業(yè)操守考核，從而進(jìn)一步規(guī)范整個(gè)建筑行業(yè)市場(chǎng)；也可以依托建筑行業(yè)協(xié)會(huì)這個(gè)平臺(tái)，由政府委托，行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)建筑行業(yè)的需求及現(xiàn)狀統(tǒng)籌安排，注冊(cè)建筑師必須參加相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)后方可成為有資格承擔(dān)“建筑師負(fù)責(zé)制”責(zé)任建筑師，從而推動(dòng)和建立更完善的建筑師負(fù)責(zé)制體系。

5.2 進(jìn)一步細(xì)化建筑師的權(quán)利、責(zé)任和利益，完善相關(guān)法律法規(guī)

為了促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)健康有序發(fā)展，更有力的推行建筑師負(fù)責(zé)制，必須盡快完善建筑師負(fù)責(zé)制相關(guān)法律制度。隨著我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展，建筑師負(fù)責(zé)制正轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的工程管理方式，建筑師負(fù)責(zé)制推行必將是市場(chǎng)做加法，政府做減法的過(guò)程，目前，建筑師負(fù)責(zé)制已在全國(guó)多個(gè)城市分別試點(diǎn)。從實(shí)際情況來(lái)看，存在著建筑師工作量與設(shè)計(jì)報(bào)酬不成正比，建筑師與建設(shè)單位、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員信息溝通不順暢、工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中無(wú)話語(yǔ)權(quán)、設(shè)計(jì)師個(gè)人責(zé)任和設(shè)計(jì)企業(yè)的責(zé)任界定比較模糊等問題，推行建筑師負(fù)責(zé)制才是剛剛起步階段，建筑師負(fù)責(zé)制是建筑業(yè)管理的頂層，建筑師負(fù)責(zé)制下建筑師應(yīng)當(dāng)擁有更大的決定權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在今后的推行的過(guò)程中政府及相關(guān)部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)做好頂層設(shè)計(jì)，保障建筑師權(quán)益，不斷完善建筑業(yè)管理制度和相關(guān)法律法規(guī)，做到建筑師權(quán)力、責(zé)任和利益的規(guī)則統(tǒng)籌兼顧。

5.3 完善配套個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度

強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理是建筑業(yè)改革的趨勢(shì)，由于大多數(shù)執(zhí)業(yè)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)賠償能力是有限的，一旦出現(xiàn)事故造成損失，業(yè)主的經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法得到賠償，這個(gè)時(shí)候保險(xiǎn)就能發(fā)揮重要作用，因此，制定配套的個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)措施非常必要。主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：1）實(shí)地調(diào)研，充分聽取設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)師、保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)的各方意見和建議，梳理當(dāng)前存在的法律障礙，形成可用于試點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)合同。2）政府推動(dòng)，2017年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提出完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，建議可由建設(shè)主管部門和保險(xiǎn)行業(yè)主管部門牽頭，保險(xiǎn)公司、設(shè)計(jì)單位，執(zhí)業(yè)個(gè)人共同商議保險(xiǎn)制度、保險(xiǎn)條款、險(xiǎn)種等內(nèi)容，有效推進(jìn)相關(guān)保險(xiǎn)制度的建立，從而讓建筑師負(fù)責(zé)制下的建筑師充分發(fā)揮其設(shè)計(jì)、管理、監(jiān)管的才能，為整座城市建筑品質(zhì)的提升、發(fā)展方向勾畫出清晰的“路線圖”。

5.4 建筑師與監(jiān)理合作的工程管理模式

傳統(tǒng)模式下的監(jiān)理師會(huì)在施工現(xiàn)場(chǎng)旁站，防止施工現(xiàn)場(chǎng)偷工減料、層層轉(zhuǎn)包，造成施工質(zhì)量和施工安全隱患等，若是取消國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的監(jiān)理制度，按照原有的建筑行業(yè)管理模式，施工人員只服從建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理，建筑師參與現(xiàn)場(chǎng)管理必定造成施工作業(yè)人員的不理解，甚至不予理睬，那么其工程的質(zhì)量安全問題將難以預(yù)料。我認(rèn)為，建筑師負(fù)責(zé)制不應(yīng)當(dāng)成為建設(shè)工程中的唯一一種管理模式，結(jié)合目前建筑師負(fù)責(zé)制還不是很成熟的情況下，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全質(zhì)量、進(jìn)度等可以由監(jiān)理輔助建筑師進(jìn)行項(xiàng)目管理，監(jiān)理可以參與前期設(shè)計(jì)管理，由建筑師輔助其管理設(shè)計(jì)質(zhì)量，如此相輔相成、合理分工、積極配合，可達(dá)到相得益彰的效果。

結(jié)語(yǔ)：

推行建筑師負(fù)責(zé)制是現(xiàn)階段我國(guó)建筑行業(yè)值得提倡和推廣的管理服務(wù)模式，該模式下需要設(shè)計(jì)師不僅技術(shù)精湛，還要負(fù)有主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的任務(wù)，該體制下的建筑師更是一種責(zé)任擔(dān)當(dāng)，筆者相信我國(guó)建筑行業(yè)水平定會(huì)逐步提高并很快探索出最適合中國(guó)國(guó)情的建筑師負(fù)責(zé)制，我國(guó)建筑業(yè)將會(huì)迎來(lái)一個(gè)嶄新的時(shí)代！

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