加快基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，促土地管理更好發(fā)展

文/鐘麗榮 玉林市玉州區(qū)征地辦公室 廣西玉林 537000

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的水平與要求逐步提高，而土地資源是城市建設(shè)、企業(yè)發(fā)展的基本載體，面對(duì)我國(guó)土地資源日益嚴(yán)峻、土地矛盾日益突出的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而土地管理需要全方位掌握土地的地理信息，這部分工作基本上都需要基礎(chǔ)測(cè)繪來(lái)完整，因此，基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，也會(huì)促進(jìn)土地管理發(fā)展，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1、基礎(chǔ)測(cè)繪的內(nèi)容與功能分析

與傳統(tǒng)的土地管理工作相比，現(xiàn)階段土地管理工作的范圍與領(lǐng)域已有所拓展，因此，需要建立完成的管理體系，逐漸融合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高土地管理的科學(xué)性。而基礎(chǔ)測(cè)繪可以為土地管理提供地理基礎(chǔ)信息服務(wù)，保障土地管理工作的順利進(jìn)行。如果在新的發(fā)展環(huán)境下，將二者更充分的結(jié)合在一起，基礎(chǔ)測(cè)繪的使用價(jià)值與土地管理的進(jìn)一步發(fā)展這兩項(xiàng)目標(biāo)也會(huì)得以實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)測(cè)繪的主要內(nèi)容有：一是，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)可以建立基礎(chǔ)平面控制網(wǎng)絡(luò)、空間定位網(wǎng)絡(luò)、高程控制網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行加密與復(fù)測(cè)[1]。二是，制定不同比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖，并進(jìn)行更新。三是，負(fù)責(zé)更新與建立區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。四是，通過(guò)更新基礎(chǔ)地理信息的周期，復(fù)測(cè)與更新前述項(xiàng)目。五是，測(cè)繪其它項(xiàng)目。

基礎(chǔ)測(cè)繪的主要功能有：一是，為土地利用與土地規(guī)劃提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。例如，地方可以利用基礎(chǔ)測(cè)繪建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，為土地規(guī)劃提供直觀視圖。二是，為土地利用、土地管理、土地項(xiàng)目審批提供地理信息服務(wù)。三是，為土地監(jiān)測(cè)與土地調(diào)控提供地理信息服務(wù)。四是，為電子政務(wù)的開(kāi)展提供地理信息服務(wù)[2]。

2、土地管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求分析

土地管理中土地面積測(cè)量、土地利用現(xiàn)狀圖、地籍資料建設(shè)等工作都需要在基礎(chǔ)測(cè)繪提供的準(zhǔn)確地理信息基礎(chǔ)上完成，從土地管理流程來(lái)看，基礎(chǔ)測(cè)繪是土地管理前期性工作，也是其基礎(chǔ)性工作的一部分，能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展提供準(zhǔn)確的圖件與數(shù)據(jù)。在現(xiàn)階段的發(fā)展中，基礎(chǔ)測(cè)繪在地籍管理、土地利用變更調(diào)查等方面上也有了應(yīng)用，具體的需求主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面上：

一是，地籍管理對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求，地籍管理的基礎(chǔ)性工作為地籍測(cè)量，通過(guò)地籍測(cè)量獲取準(zhǔn)確的土地地籍信息，其中重點(diǎn)測(cè)繪內(nèi)容為地表附著物位置、土地權(quán)屬界線位置、土地面積、土地權(quán)屬類型等。這些信息的獲取主要是為了產(chǎn)權(quán)管理、計(jì)稅提供信息依據(jù)，所以需要基礎(chǔ)測(cè)繪的輔助才能完成。

二是，土地利用變更調(diào)查對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)對(duì)土地利用造成變更，為了保障土地利用變更調(diào)查的現(xiàn)勢(shì)性，應(yīng)選擇高效、有效的方式進(jìn)行調(diào)查，快速的獲取土地利用變更情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以滿足土地建設(shè)的需求。

三是，耕地保護(hù)對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的需求。國(guó)土資源管理部門(mén)需要根據(jù)基礎(chǔ)測(cè)繪獲取的土地利用信息依據(jù)我國(guó)耕地利用規(guī)模進(jìn)行土地規(guī)劃、土地管理措施制定，保護(hù)我國(guó)耕地，使耕地得到合理的利用；并展開(kāi)耕地資源普查等專項(xiàng)活動(dòng)。

3、加快基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，促進(jìn)土地管理發(fā)展的策略

為了提高各地區(qū)基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)果的現(xiàn)勢(shì)性，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前基礎(chǔ)測(cè)繪的發(fā)展情況，明確在未來(lái)的發(fā)展中，基礎(chǔ)測(cè)繪的目標(biāo)與所需要完成的任務(wù)，全面發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的作用與價(jià)值，做好土地統(tǒng)籌與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.1 建立空間基準(zhǔn)體系，獲取更全面的土地信息

建立基礎(chǔ)測(cè)繪固定基站，將高精度大地水準(zhǔn)面作為輔助手段，形成全面覆蓋、高精準(zhǔn)性、高覆蓋率的基礎(chǔ)測(cè)繪動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)通信，保障為用戶提供精確到厘米程度的地理信息以及定位信號(hào)，從而為基礎(chǔ)測(cè)繪的連續(xù)作業(yè)與實(shí)時(shí)信息交流提供支持。

3.2 促進(jìn)更新工作的及時(shí)進(jìn)行

現(xiàn)階段，大多數(shù)城市或地區(qū)都建立了土地資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，但很多內(nèi)容過(guò)于陳舊，對(duì)土地管理工作的開(kāi)展作用不大，從而導(dǎo)致土地管理工作中問(wèn)題尖銳。面對(duì)這樣的顯示情況，應(yīng)重視基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的更新工作，更新其中的影響資料、圖件資料。并通過(guò)地籍測(cè)量工作以及土地利用變更調(diào)查工作獲取的信息內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫(kù)信息變更，從而提升土地管理的及時(shí)性、有效性。

3.3 針對(duì)各地方實(shí)際情況，建立基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)

通過(guò)對(duì)多地的實(shí)際調(diào)查，各地區(qū)在建設(shè)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)分三個(gè)步驟進(jìn)行。第一步驟應(yīng)選擇合適的基礎(chǔ)平臺(tái)，各地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)情況不一致，土地管理目標(biāo)也存在差異，所以在選擇基礎(chǔ)平臺(tái)時(shí)應(yīng)以滿足需求為宗旨。例如，某地區(qū)將mapgis作為基礎(chǔ)平臺(tái)，建立了1:10000的土地利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照1:1000的比例建立了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖?；A(chǔ)平臺(tái)選擇完畢后，應(yīng)在此基礎(chǔ)上建立地理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加入地形地貌信息，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，建立土地管理中需要應(yīng)用的子系統(tǒng)，例如數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新等系統(tǒng)。第二步驟應(yīng)建立地區(qū)元數(shù)據(jù)庫(kù)與空間數(shù)據(jù)庫(kù)，從而完善基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。第三步驟應(yīng)建立信息化測(cè)繪體系，根據(jù)法律法規(guī)的要求，提升基礎(chǔ)測(cè)繪工作的科學(xué)技術(shù)水平，從而提高服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，基礎(chǔ)測(cè)繪工作能夠?yàn)槲覈?guó)土地管理提供直觀而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持，對(duì)解決各地區(qū)人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、資源問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，因此，在基礎(chǔ)測(cè)繪的不斷發(fā)展中，也應(yīng)不斷完善基礎(chǔ)測(cè)繪的服務(wù)內(nèi)容與功能，使其成為土地管理的綜合手段，從而發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的作用。

[1]全云.基于GPS的土地面積測(cè)繪技術(shù)及土地管理信息系統(tǒng)的研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016,28(31):2258.

[2]趙婷,王小燕.試析土地測(cè)繪信息化與土地管理的關(guān)系和應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2016,26(36):1738.

[3]宋翠翠.探討土地管理中地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的作用及發(fā)展[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì),2017,31(1):1197.