淺談水利工程施工項(xiàng)目的成本控制

文/王銀 江蘇省鹽城市鹽都區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)處 江蘇鹽城 224005

1、工程概況

鹽都區(qū)2017年度中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目主要實(shí)施樓王、學(xué)富2個(gè)項(xiàng)目區(qū)。新、拆建各類建筑物:排澇閘站7座,其中:4m3/s+4m排澇閘站5座、4m3/s+4m灌排閘站2座；4m防洪閘8座；灌溉站17座，其中：低壓管道灌溉站2座、低壓管道3.30km，防滲渠灌溉站15座、U90防滲渠2.20km，小溝建筑物54座。工程總投資3166.50萬(wàn)元。

2、施工成本構(gòu)成

水利工程施工成本指水利工程施工過(guò)程中所發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用總和。包括所消耗的原材料、輔助材料、構(gòu)配件等費(fèi)用，周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)等，施工機(jī)械的使用費(fèi)或租賃費(fèi)等，支付給生產(chǎn)工人的工資、獎(jiǎng)金、工資性質(zhì)的津貼等，以及進(jìn)行施工組織與管理所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。

根據(jù)《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》（城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)[2013]14號(hào)），水利部在水總[2012]116號(hào)文頒布的《水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定》的基礎(chǔ)上，修訂形成了《水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定（工程部分）》（水總[2014]429號(hào)）及水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號(hào)），該規(guī)定配套水利行業(yè)現(xiàn)行系列定額。是投標(biāo)報(bào)價(jià)得依據(jù)。根據(jù)《水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定（工程部分）》（水總[2014]429號(hào)）及水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號(hào)），水利工程工程部分費(fèi)用由工程費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期融資利息組成。

直接費(fèi)是指建筑安裝工程施工過(guò)程中直接消耗在工程項(xiàng)目上的活動(dòng)和物化勞動(dòng)。由基本直接費(fèi)、其他直接費(fèi)組成。基本直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)。其他直接費(fèi)包括冬雨期施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)和其他。

人工費(fèi)包括基本工資和輔助工資。基本工資由崗位工資和生產(chǎn)工人年應(yīng)工作天數(shù)以內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資。輔助工資指在基本工資外，以其他形式支付給生產(chǎn)工人的工資性收入，包括根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定屬于工資性質(zhì)的各種津貼，如艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、施工津貼、夜餐津貼、節(jié)假日加班津貼等。材料費(fèi)包括定額工作內(nèi)容規(guī)定應(yīng)計(jì)入的未計(jì)價(jià)材料和計(jì)價(jià)材料。施工機(jī)械使用費(fèi)包括折舊費(fèi)、修理及替換設(shè)備費(fèi)、安裝裝卸費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)等。冬雨期施工增加費(fèi)是在冬期施工期間為保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)所需增加的費(fèi)用。夜間施工增加費(fèi)包括施工場(chǎng)地和公用施工道路的照明費(fèi)用。特殊地區(qū)施工增加費(fèi)指在高海拔、原始森林、沙漠等特殊地區(qū)施工而增加的費(fèi)用。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是指施工企業(yè)為進(jìn)行建筑安裝工程施工所必需的但又未被劃入施工臨時(shí)工程的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物和各種臨時(shí)設(shè)施的建設(shè)、維修、拆除、攤銷等費(fèi)用。安全生產(chǎn)措施費(fèi)是指為了保證施工現(xiàn)場(chǎng)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工需要，在工程設(shè)計(jì)已考慮的安全支護(hù)措施外發(fā)生的安全生產(chǎn)、文明施工相關(guān)費(fèi)用。其他包括施工工具使用費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)、工程定位復(fù)測(cè)、工程點(diǎn)交、竣工場(chǎng)地清理、工程項(xiàng)目及設(shè)備儀表移交生產(chǎn)前的維護(hù)費(fèi)，工程驗(yàn)收檢測(cè)費(fèi)等。

間接費(fèi)指施工企業(yè)為建筑安裝工程施工而進(jìn)行組織與經(jīng)營(yíng)管理所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。包括規(guī)費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)。規(guī)費(fèi)包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)）和住房公積金。企業(yè)管理費(fèi)包括管理人員工資、差旅交通費(fèi)、辦公費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、職工福利費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅金和其他費(fèi)用等。

施工成本計(jì)算基礎(chǔ)包括基礎(chǔ)單價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上施工企業(yè)進(jìn)行單價(jià)分析，確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

基礎(chǔ)單價(jià)是計(jì)算工程單價(jià)的基礎(chǔ)，包括人工預(yù)算單價(jià)，材料預(yù)算價(jià)格，電、風(fēng)、水預(yù)算價(jià)格，施工機(jī)械使用費(fèi)，混凝土材料單價(jià)。人工預(yù)算單價(jià)是指生產(chǎn)工人在單位時(shí)間（工時(shí)）的費(fèi)用。根基工程性質(zhì)的不同，人工預(yù)算單價(jià)有樞紐工程、引水及河道工程三種計(jì)算方法和標(biāo)準(zhǔn)。

材料預(yù)算價(jià)格是指購(gòu)買地到工地分倉(cāng)庫(kù)（或堆放場(chǎng)地）的出庫(kù)價(jià)格。材料預(yù)算價(jià)格一般包括材料原價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)四項(xiàng)，個(gè)別材料若規(guī)定另計(jì)包裝費(fèi)的另行計(jì)算。材料原件、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)、采購(gòu)及保管費(fèi)等分別按不含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅款的價(jià)格計(jì)算，采購(gòu)及保管費(fèi)按現(xiàn)行計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)乘以1.10調(diào)整系數(shù)。材料原價(jià)除電及火工產(chǎn)品外，材料原價(jià)按工程所在地就近的大物資供應(yīng)公司、材料交易中心的市場(chǎng)成交價(jià)火工設(shè)計(jì)選定的生產(chǎn)廠家的出廠價(jià)格計(jì)算。有時(shí)也可以工程所在地建設(shè)工程造價(jià)管理部門公布的信息價(jià)計(jì)算。電及火工產(chǎn)品執(zhí)行國(guó)家定價(jià)。包裝費(fèi)一般包含在材料原件中。若材料原件中未包括包裝費(fèi)用而在運(yùn)輸和保管過(guò)程中必須包裝的材料，則應(yīng)另計(jì)包裝費(fèi)，按照包裝材料的品種、規(guī)格包裝費(fèi)和正常的折舊攤銷費(fèi)，包裝費(fèi)按工程所在地實(shí)際資料和有關(guān)規(guī)定計(jì)算。

根據(jù)水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號(hào)），材料價(jià)格應(yīng)采用發(fā)布的不含稅信息價(jià)格或市場(chǎng)調(diào)研的不含稅價(jià)格。投標(biāo)價(jià)格文件采用含稅價(jià)格編制時(shí)，材料價(jià)格可以采用將含稅價(jià)格除以調(diào)整系數(shù)的方式調(diào)整為不含稅價(jià)格，運(yùn)雜費(fèi)指材料由交貨地點(diǎn)運(yùn)至工地分倉(cāng)庫(kù)（或相當(dāng)于工地分倉(cāng)庫(kù)的堆放場(chǎng)地）所發(fā)生的各種運(yùn)載車輛的運(yùn)費(fèi)、調(diào)車費(fèi)、裝卸費(fèi)和其他雜費(fèi)等費(fèi)用。

施工機(jī)械使用費(fèi)是計(jì)算建筑安裝工程單價(jià)中機(jī)械使用費(fèi)的基礎(chǔ)，指一臺(tái)施工機(jī)械正常工作1小時(shí)所支出和分?jǐn)偟母黜?xiàng)費(fèi)用之和，由第一、第二類費(fèi)用組成。施工機(jī)械費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《水利工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額》計(jì)算。根據(jù)水利部公安廳關(guān)于印發(fā)《水利工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》的通知（辦水總[2016]132號(hào)），施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額的折舊費(fèi)除以1.15調(diào)整系數(shù)，修理及替換設(shè)備費(fèi)除以1.11調(diào)整系數(shù)，安裝拆箱費(fèi)不變。施工機(jī)械使用費(fèi)按調(diào)整后的施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額和不含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的基礎(chǔ)價(jià)格計(jì)算。

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)包括計(jì)算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)需要確定的費(fèi)率。施工企業(yè)在計(jì)算施工成本時(shí)可參考《水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定》（水總[2014]429號(hào)）。

工程單價(jià)是指以價(jià)格形勢(shì)表示的完成單位工程量（如1 m3、1t、1套等）所耗用的全部費(fèi)用。包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤(rùn)和稅金等四部分內(nèi)容，分為建筑和安裝工程單價(jià)兩類，由“量、價(jià)、費(fèi)”三要素組成。參照《水利工程設(shè)計(jì)概估算編制規(guī)定》（水總[2014]429號(hào)）的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

3、成本控制的重點(diǎn)內(nèi)容

項(xiàng)目成本控制主要崗位成本責(zé)任及內(nèi)容：(1)施工技術(shù)人員:①編制經(jīng)濟(jì)合理、先進(jìn)可行的實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)。重點(diǎn)要做好施工方案和現(xiàn)場(chǎng)平面布置。在保證工期、質(zhì)量、安全的前提下，成本最低的方案就是最佳方案,此外，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，最合理地規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械布局、材料和構(gòu)件堆場(chǎng)、場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸?shù)缆?、臨時(shí)設(shè)施搭建數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)及水、電、氣供給線路等，為減少浪費(fèi)、文明施工創(chuàng)造條件。②根據(jù)進(jìn)度安排和分步工程施工方案，及時(shí)下達(dá)施工任務(wù)單，合理調(diào)度施工。③根據(jù)工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)要求，充分運(yùn)用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì),大膽采取實(shí)用、有效的技術(shù)組織措施，結(jié)合降低成本，為提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益開拓新途徑。 (2)計(jì)劃預(yù)算人員:①深入研究企業(yè)投標(biāo)決策，吃透合同內(nèi)容,結(jié)合實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，充分考慮到各種有利的和不利的因素，編準(zhǔn)項(xiàng)目施工預(yù)算，把好增收節(jié)支第-關(guān)。②水利工程承包合同中，常見(jiàn)調(diào)整總價(jià)合同和單價(jià)合同。

4、成本控制的方法

水利工程施工項(xiàng)目具有以下特點(diǎn):①時(shí)間約束性強(qiáng)。為避開汛期洪水對(duì)在建項(xiàng)目的破壞或汛期要求項(xiàng)目發(fā)揮效益汛前項(xiàng)目或主體工程工期，一般較緊。即單位時(shí)間內(nèi)，施工強(qiáng)度大，成本控制好壞至關(guān)重要。②分部分項(xiàng)工程數(shù)目較少而工程量較大，便于以分部分項(xiàng)工程即以施工班組為控制單元，來(lái)控制項(xiàng)目直接成本。③機(jī)械化程度高。大型機(jī)械設(shè)備型號(hào)多、投人量大;機(jī)械費(fèi)占直接成本比例大，應(yīng)把機(jī)組、檢修班列為控制單元。④遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，后勤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)管理工作量大，間接成本控制應(yīng)注重這方面的因素。

結(jié)語(yǔ)：

要做好水利工程施工項(xiàng)目成本控制工作，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系應(yīng)把握住以下六項(xiàng)原則:①開源與節(jié)流相結(jié)合的原則。②全面控制的原則，切實(shí)落實(shí)崗位成本責(zé)任制。③中間控制與控制重心結(jié)合的原則。④責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。⑤計(jì)劃管理的原則。特別要重視檢查計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果和評(píng)價(jià)計(jì)劃、修正計(jì)劃。⑥解決經(jīng)常性問(wèn)題和重視分析、研究、解決關(guān)鍵性問(wèn)題的原則。此外，要善于總結(jié)，把成功的經(jīng)驗(yàn)制定成管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。對(duì)尚存的問(wèn)題，在調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上力求盡快解決，杜絕在同一項(xiàng)目或今后項(xiàng)目再出現(xiàn)，以不斷提高施工項(xiàng)目成本控制工作水平。