長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)需求分析*

★ 劉紅英

一、長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)需求確立的依據(jù)

(一)主要理論依據(jù)

主要理論依據(jù)是科學(xué)發(fā)展觀背景下“包容性增長”的社會和諧發(fā)展思想和中國小康社會標(biāo)準(zhǔn)的演化。在2010年9月16日第五屆亞太經(jīng)合組織(APEC)人力資源開發(fā)部長級會上，胡錦濤主席發(fā)表了題為《深化交流合作，實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭，其中引用了亞行首先提出的“包容性增長”概念，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。2010年10月27日，《人民日報》對“包容性增長”內(nèi)涵作了詳細(xì)的解讀。包容性增長的內(nèi)涵是“以優(yōu)先開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)為基礎(chǔ)。更傾向通過增加就業(yè)機(jī)會為個人創(chuàng)造工作崗位，使其不斷提高收入，改善生活，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，而不是直接通過收入再分配使個人被動地擺脫貧困?！卑菪栽鲩L的關(guān)鍵詞是希望和參與。當(dāng)一些社會成員覺得他們永遠(yuǎn)也不可能指望得到那些富人所想得到的，排斥和不包容就產(chǎn)生了。如果人們相信明天會更好，尤其是當(dāng)他們能切實(shí)地期望子女加入到“贏家”的行列之中，那么他們會準(zhǔn)備好挺過今天的困難。［1］

包容性增長是中國社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是中國今后一段時期內(nèi)緩和社會矛盾、凝聚社會共識的一種新的經(jīng)濟(jì)增長和運(yùn)行方式。它和我們國家小康社會評價標(biāo)準(zhǔn)的演化是密切相聯(lián)的。

小康社會有十項(xiàng)基本評價指標(biāo):人均國內(nèi)生產(chǎn)總值;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入;農(nóng)村居民家庭人均純收入;恩格爾系數(shù);人均住房建筑面積;城鎮(zhèn)化率;居民家庭計算機(jī)普及率;大學(xué)入學(xué)率;每千人醫(yī)生數(shù);城鎮(zhèn)居民最低生活保障率。每一項(xiàng)都有明確的數(shù)據(jù)要求。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會文明程度越來越受重視，一些新的內(nèi)容逐漸加進(jìn)小康社會的評價指標(biāo)中，如:研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重、人均圖書擁有量等。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的指導(dǎo)思想:“在本世紀(jì)頭20年，集中全力，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。有研究者將其中文化建設(shè)方面內(nèi)容概括為“軟力量”建設(shè)?！败浟α恳卜Q精神力量，是指一國的民族和社會凝聚力、文化和意識形態(tài)的吸引和傳播力，以及制訂和控制國際規(guī)則與機(jī)制的能力”［2］。

包容性增長理念與小康社會評價的新內(nèi)涵，為長沙農(nóng)村人才需求培養(yǎng)帶來以下啟示。啟示一:人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，必須兼顧廣大群體，使受訓(xùn)對象通過培養(yǎng)，增加經(jīng)濟(jì)活動參與的能力，從而更體面、更尊嚴(yán)、更實(shí)在地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。啟示二:農(nóng)村人才培養(yǎng)不能僅局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的范疇，要適應(yīng)社會發(fā)展的需求，尤其是新農(nóng)村建設(shè)的要求，加大法制、科教、文化等方面人才培養(yǎng)的力度。

(二)國外農(nóng)民培訓(xùn)模式的啟示

國外農(nóng)民培訓(xùn)模式比較有代表性的有三種:東亞模式、西歐模式、北美模式。三種不同模式的形成主要取決于各自不同的地理因素、資源性質(zhì)以及經(jīng)濟(jì)條件和生產(chǎn)技術(shù)的影響和制約。東亞模式的代表國家是韓國和日本。由于這些地區(qū)人均耕地面積低于世界平均水平，很難形成較大規(guī)模的土地集中經(jīng)營，所以它的培訓(xùn)方式是以政府為主導(dǎo)，以國家立法為保障，結(jié)合培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對象的特點(diǎn)，通過不同層次和類型的培訓(xùn)和主體，對農(nóng)民進(jìn)行多層次、多目的、多方面的培訓(xùn)。韓國農(nóng)民培訓(xùn)分為三個層次:“四H”教育、農(nóng)漁民后繼者教育、專業(yè)農(nóng)戶教育?！八腍”教育的內(nèi)涵是使農(nóng)民具有聰明的頭腦(Head)、健康的心理(Heart)、健康的身體(Health)和較強(qiáng)的動手能力(Hand)。農(nóng)漁民后繼者教育注重對農(nóng)業(yè)后繼者的精神教育和技術(shù)培訓(xùn)，提供經(jīng)營管理、技術(shù)診斷、農(nóng)產(chǎn)品銷售、海外研修等服務(wù)。專業(yè)農(nóng)戶教育重點(diǎn)培養(yǎng)與扶植具有較高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理水平、具備國際市場競爭實(shí)力的專業(yè)種、養(yǎng)殖大戶。

日本的農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)者大學(xué)教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育和農(nóng)村青年俱樂部等多種層次，各種層次的培養(yǎng)對象，培養(yǎng)目標(biāo)都有所不同。20世紀(jì)80年代，日本農(nóng)村40%的適齡青年接受了大學(xué)教育;全國有57所縣立農(nóng)業(yè)學(xué)校，專門招收高中畢業(yè)生，通過了3～4年的學(xué)習(xí)、實(shí)踐，養(yǎng)成合格農(nóng)民。

西歐地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，雖然規(guī)模較少且分散，但技術(shù)先進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對技術(shù)要求較高，通過政府、學(xué)校、科研單位、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)四者有機(jī)結(jié)合的形式，對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。英國政府還建立了嚴(yán)格的獎勵與考核制度，對培訓(xùn)效果好的單位進(jìn)行獎勵，對農(nóng)民進(jìn)行技能考核，規(guī)定農(nóng)民只有通過考核才能從事相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。

北美地區(qū)的耕地多而且集中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口相對較少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專門化、商品化、機(jī)械化等程度都很高，機(jī)械化耕作與規(guī)模經(jīng)營是它的主要特點(diǎn)。農(nóng)民教育實(shí)行以農(nóng)學(xué)院為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科教體系，農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)技推廣三者結(jié)合。這種農(nóng)民教育的代表是美國。［3］

長沙市農(nóng)業(yè)資源屬于典型的東亞類型，人均耕地少且分散，不利于大機(jī)械化生產(chǎn)。但它又和日韓農(nóng)業(yè)資源有區(qū)別，由于長沙城市化進(jìn)程的影響，長沙所屬縣(市)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成分不斷增加，許多農(nóng)民離開了祖祖輩輩固守的土地，慢慢融入了現(xiàn)代化的進(jìn)程之中，因此土地使用權(quán)出讓的可能性增加，局部地區(qū)上規(guī)模的集中生產(chǎn)不斷出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織數(shù)量的不斷攀升就很好地證明了這一點(diǎn)。

2007—2009長沙農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)統(tǒng)計表

從2007年到2009年，長沙農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)合作社農(nóng)戶數(shù)幾乎成倍增長，從農(nóng)戶數(shù)測算，長沙農(nóng)村人口中，有近一半的農(nóng)民加入了專業(yè)合作組織，如果再考慮到外出務(wù)工的農(nóng)民數(shù)，那么加入專業(yè)合作組織的農(nóng)民比例更高。900多個農(nóng)民專業(yè)合作組織對人才的需求，就是今后長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)的主要任務(wù)。［4］

(三)長沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)

長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)有兩個基本目標(biāo):一是促進(jìn)長沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;二是提升長沙農(nóng)村社會文明程度。

基于第一目的，我們必須清楚長沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì))在年度GDP中的比重，以及第一產(chǎn)業(yè)中農(nóng)、林、牧、漁等各自所占的份額，從中找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有針對性地培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的人才。

據(jù)數(shù)據(jù)表明，長沙一產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比例，2007年為6.337%，2008 年為 7.87%，2009年為4.75%。第一產(chǎn)業(yè)所占GDP總量的份額相當(dāng)少的原因，主要是二產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度相當(dāng)快，而一產(chǎn)業(yè)從2007年到2009年發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于二、三產(chǎn)業(yè)。雖然由于土地和其它資源的限制，一產(chǎn)業(yè)的總值不可能和二、三產(chǎn)業(yè)相比，但一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間相當(dāng)大。［5］

據(jù)長沙市統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2008年，長沙共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)9758家，其中國家級、省級龍頭企業(yè)29家。29家龍頭企業(yè)年銷售收入66.4億元。2009年，長沙市共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)7487家，國家級、省級龍頭企業(yè)47家。47家龍頭企業(yè)年銷售收入96.7億元。這一組數(shù)據(jù)表明，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)呈現(xiàn)出數(shù)量萎縮而產(chǎn)值大幅度增加的趨勢。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占據(jù)了非常重要的位置。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要大量了解農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)律，能主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的經(jīng)營性人才。

2007—2009年長沙農(nóng)民純收入

根據(jù)小康社會評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到8000元人民幣，即可視為在經(jīng)濟(jì)上達(dá)到小康水平。

接下來在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，必須特別注意加強(qiáng)社會文明元素的培植與建設(shè)。

二、長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)及實(shí)施策略

(一)“四型人才”培養(yǎng)

通過第一部分的分析，我們可以基本確定，長沙農(nóng)村需要培養(yǎng)四種類型的人才。

技藝型人才。以技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培養(yǎng)技能帶動型人才。鑒于長沙區(qū)位經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展，那種在全國通行的以種、養(yǎng)殖為主的農(nóng)民培訓(xùn)模式已經(jīng)不適應(yīng)長沙農(nóng)村人才培養(yǎng)的需求，長沙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對人才培養(yǎng)有其特殊的要求。據(jù)長沙市統(tǒng)計局2009年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年長沙一產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值92億元，漁業(yè)8億元，林業(yè)7.6億元，牧業(yè)67.8億元，農(nóng)林牧漁服務(wù)4億元。由此可以看出，長沙一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值主要集中在農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，今后一段時期內(nèi)，長沙農(nóng)村技藝型人才的培養(yǎng)也應(yīng)該主要集中在這兩領(lǐng)域。寧鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，對養(yǎng)殖技術(shù)人才需求量相當(dāng)大，瀏陽花炮生產(chǎn)對花炮生產(chǎn)技術(shù)型人才需求也相當(dāng)大，農(nóng)業(yè)技藝型人才主要為農(nóng)產(chǎn)品加工新技術(shù)人才。同時，由于長沙城市發(fā)展，城市人口生活需求，長沙農(nóng)村種植新技術(shù)仍然有相當(dāng)大的市場。

管理型人才。以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目的，培養(yǎng)管理型和社會服務(wù)型人才。十六大提出的全面建設(shè)小康社會概念中，包含了三個發(fā)展:政治、經(jīng)濟(jì)、文化全面發(fā)展;物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展;人口、生態(tài)、自然、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。中國社會的小康當(dāng)然包括農(nóng)村。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村需要懂法律知識、政策知識、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和知識、企業(yè)經(jīng)營管理、社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)建設(shè)、社會保障知識、新農(nóng)村建設(shè)等方面的人才。管理與服務(wù)型人才中，首先需要“雙強(qiáng)雙帶型”人才。所謂“雙強(qiáng)”就是“政治素質(zhì)強(qiáng)，發(fā)展能力強(qiáng)”;所謂“雙帶”就是“帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富”。在市委組織部和市教育局的直接關(guān)懷下，長沙電大通過“一村一大”的培養(yǎng)形式，在農(nóng)村村支兩委中已經(jīng)培養(yǎng)了一批具有大學(xué)學(xué)歷的新型農(nóng)民和農(nóng)村基層干部。今后的主要任務(wù)是加強(qiáng)農(nóng)村法律、行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、社會保障等方面人才培養(yǎng)。

開發(fā)型人才。以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目的，培養(yǎng)具有農(nóng)產(chǎn)品增值開發(fā)和農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)開發(fā)能力的科技服務(wù)型人才。長沙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)在全省范圍內(nèi)具有明顯的優(yōu)勢，但潛能開發(fā)的余地很大，區(qū)域之間的發(fā)展還相當(dāng)不平衡，具有農(nóng)產(chǎn)品增值開發(fā)能力的科技服務(wù)型人才不僅是長沙農(nóng)民的期盼，更是長沙眾多農(nóng)民專業(yè)合作組織的迫切需要。由于長沙經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，休閑經(jīng)濟(jì)悄然興起，以農(nóng)村為基地，以休閑為基調(diào)的農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)開發(fā)人才的培養(yǎng)，對形成長沙農(nóng)村休閑經(jīng)濟(jì)特色、打造長沙休閑經(jīng)濟(jì)品牌非常必要。

娛樂型人才。相對城市而言，農(nóng)村由于地域廣闊，人口居住相對分散，群眾文化生活相對貧乏、單調(diào)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化建設(shè)成為一個客不容緩的重要任務(wù)。須立足農(nóng)村實(shí)際，根據(jù)新農(nóng)村社會文明建設(shè)需要，培養(yǎng)有濃厚鄉(xiāng)土特色的演藝型娛樂人才，豐富農(nóng)民的文化生活。

(二)農(nóng)村人才培養(yǎng)策略

完善體制。我國的義務(wù)教育法只針對從小學(xué)一年級至初中三年級的學(xué)生，其它層次的教育都得由受教育者支付教育費(fèi)用。但是，農(nóng)村人才培養(yǎng)必須充分考慮它的特殊性，尤其是現(xiàn)階段農(nóng)村人均收入偏低的客觀事實(shí)，參照國外農(nóng)民教育的模式，以政府為主導(dǎo)，建設(shè)相關(guān)的制度、機(jī)構(gòu)，確定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和人員，確保農(nóng)村人才培養(yǎng)的正常進(jìn)行。

構(gòu)建培養(yǎng)體系。以市政府有關(guān)部門為主管，以具體院校負(fù)責(zé)，涉農(nóng)院校和科研院所參與，區(qū)、縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織落實(shí)的垂直、立體培訓(xùn)體系，確保培養(yǎng)政策的順利執(zhí)行。

創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。在農(nóng)村人才培養(yǎng)實(shí)施的過程中，可以借鑒萬名干部下基層，創(chuàng)建新農(nóng)村示范村的經(jīng)驗(yàn)，由政府出面組織單位、學(xué)校、群眾團(tuán)體、科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)村村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)手拉手，由扶助單位在經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面進(jìn)行對口幫扶。同時，可以發(fā)動企業(yè)、個人等參與到農(nóng)村人才培養(yǎng)工作中來，群策群力，獻(xiàn)智獻(xiàn)資。

優(yōu)化培養(yǎng)方法。農(nóng)村人才培養(yǎng)應(yīng)該根據(jù)培養(yǎng)類型的不同，有針對性地打破學(xué)歷教育的固有模式，針對農(nóng)村實(shí)際，突出職業(yè)和技能特點(diǎn)。同時，應(yīng)充分考慮農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)民居住分散的實(shí)際，合理地選擇培養(yǎng)地址，科學(xué)地選擇培養(yǎng)方式。

三、后續(xù)機(jī)制建設(shè)

人才培養(yǎng)效益的高低，除人才培養(yǎng)質(zhì)量之外，更重要的是人才培養(yǎng)的管理和使用。長沙人才培養(yǎng)實(shí)施過程中，必須考慮建設(shè)相應(yīng)的使用和管理機(jī)制。

構(gòu)建服務(wù)載體。由相關(guān)部門建立農(nóng)村實(shí)用人才庫，按類別、按檔次建卡立檔，定期組織培訓(xùn)、交流，最大限度地發(fā)揮他們的作用。樹立以人為本的思想、科學(xué)地看待農(nóng)村人才，他們不僅是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文明建設(shè)的生力軍，同時也是新農(nóng)村的構(gòu)成部分。

培育農(nóng)村市場。農(nóng)村人才的使用不可能走政府包辦的道路，主要應(yīng)該靠通過農(nóng)村市場的培育來為他們才能的發(fā)揮創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一些可以市場化的應(yīng)該創(chuàng)造條件，促進(jìn)市場機(jī)制的形成。如:娛樂型人才的使用，可采用民間組織、私人出資、市場動作的方式進(jìn)行。

建立激勵機(jī)制。對于開發(fā)型人才，政府在安排科技推廣項(xiàng)目、提供科技貸款、評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和人才流動等方面，進(jìn)行政策傾斜。

通過后續(xù)機(jī)制建設(shè)，使農(nóng)村人才培而有用，用而有效，而且可持續(xù)發(fā)展。

［1］人民日報，2010年10月27日.

［2］李環(huán).淺析美國國家軟力量［J］.國際政治，月刊2002(4).

［3］曾偉立.國外農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)研究與借鑒［J］.經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，2010(12).

［4］趙慶海，王慶菊.國外鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)實(shí)踐對我國的啟示［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2009(1).

［5］李瑋.國外農(nóng)民培訓(xùn)對我國培育新型農(nóng)民的啟示［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009(8).