試論改革開放以來黨的建設(shè)理論創(chuàng)新

★ 楊 勇

黨之所以能夠有正確而堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的原因就在于沒有固守理論成規(guī)而堅(jiān)持理論創(chuàng)新。

一、創(chuàng)立中國特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)思想

改革開放以來，我們黨在探索“什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的歷史進(jìn)程中，開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了由鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義理論體系。這個(gè)理論體系是改革開放30年來中國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，創(chuàng)造性地回答了在中國“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義和怎樣建設(shè)社會(huì)主義”、“建設(shè)什么樣的執(zhí)政黨和怎樣建設(shè)執(zhí)政黨”、“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展和怎樣發(fā)展”三個(gè)深層次的根本問題。這三個(gè)深層次的根本問題把中國的方位、黨的方位和發(fā)展的方位融為一體，圍繞中國社會(huì)主義建設(shè)的本質(zhì)、道路、階段、任務(wù)、路線、戰(zhàn)略、動(dòng)力、條件、保證和目標(biāo)以及發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)與執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系而展開，深刻揭示中國社會(huì)主義建設(shè)和共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)在規(guī)律性，是我們黨理論創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)思想的創(chuàng)立，破除了對馬克思主義錯(cuò)誤的和教條式的理解，抵制了各種否定馬克思主義的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，深刻回答了怎樣對待馬克思主義，用什么樣的馬克思主義指導(dǎo)黨的建設(shè)和中國社會(huì)主義建設(shè)，體現(xiàn)了我們黨求真與求實(shí)、繼承與發(fā)展的科學(xué)精神;體現(xiàn)了我們黨奮力開拓馬克思主義新境界的創(chuàng)新精神和用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐的務(wù)實(shí)精神。

二、創(chuàng)立以實(shí)事求是為核心的思想路線理論

解決中國的問題關(guān)鍵在黨，而黨堅(jiān)持什么樣的思想路線始終是黨能否成功解決中國問題的前提。黨的思想路線就是黨用什么樣的態(tài)度對待主觀與客觀，用什么樣的方法解決思想與實(shí)際、理論與實(shí)踐問題。

改革開放以來，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)之所以能取得巨大成功，關(guān)鍵在于堅(jiān)持鄧小平恢復(fù)的“一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理和發(fā)展真理”的思想路線。這條思想路線要求我們黨把馬克思主義的基本原理和中國發(fā)展著的具體實(shí)際相結(jié)合，從社會(huì)主義初級(jí)階段出發(fā)制定路線方針政策，探索中國發(fā)展和黨的建設(shè)規(guī)律，用中國發(fā)展變化著的實(shí)踐檢驗(yàn)理論是否正確。以實(shí)事求是為核心的思想路線，內(nèi)在地包含著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的特質(zhì)。

以實(shí)事求是為核心的思想路線的形成和發(fā)展，為黨的政治路線和組織路線的確立和完善提供了有力的保證。

三、創(chuàng)立“五位一體”的黨建工程理論

黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)和黨的自身建設(shè)相輔相成。黨自身建設(shè)得好，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就發(fā)展順利;黨自身建設(shè)得不好，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就陷入困境。隨著改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們黨在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，十分注重反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)調(diào)在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗，江澤民把黨的建設(shè)的這些新任務(wù)納入黨的建設(shè)工程，并概括為“新的偉大工程”。十六大以來胡錦濤結(jié)合黨的建設(shè)的新情況，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步明確必須把黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)作為新的偉大工程的主線，強(qiáng)調(diào)以理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。這使思想、組織、作風(fēng)“三位一體”的黨建工程，發(fā)展為思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)“五位一體”的新的黨建工程?！拔逦灰惑w”的黨建工程為黨的建設(shè)賦予了新內(nèi)涵，增添了新要求，使黨建布局更合理，主線更鮮明，重點(diǎn)更突出，目標(biāo)更明確。其總目標(biāo)是使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨，保證中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的順利發(fā)展。

四、開創(chuàng)馬克思主義政黨的執(zhí)政理論

改革開放以來，富于理論創(chuàng)新的中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持馬克思主義政黨理念，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，借鑒世界政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，自覺適應(yīng)執(zhí)政的新要求，形成了以執(zhí)政理念、執(zhí)政能力、執(zhí)政方式、執(zhí)政體制、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政資源等為主要內(nèi)容的執(zhí)政理論。這個(gè)執(zhí)政理論初步回答了為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政和靠什么執(zhí)政等基本問題，破解了黨政不分的歷史難題。

五、開創(chuàng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論

黨的執(zhí)政地位是靠革命能力取得的，鞏固黨的執(zhí)政地位要靠執(zhí)政能力來決定。因此執(zhí)政能力是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本能力，影響著黨能否長期執(zhí)政。改革開放之初鄧小平就強(qiáng)調(diào)要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力;江澤民首次提出要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè);2004年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對黨的執(zhí)政能力的涵義作出了科學(xué)的界定，總結(jié)了黨提高執(zhí)政能力的經(jīng)驗(yàn)，明確規(guī)定了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體要求，強(qiáng)調(diào)把執(zhí)政能力建設(shè)作為黨的建設(shè)的重點(diǎn)，提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)能力，形成了黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論。

六、開創(chuàng)黨的先進(jìn)性建設(shè)理論

馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨決定了先進(jìn)性是其本質(zhì)屬性和生命所在。改革開放以來，黨一直在探索永葆先進(jìn)性的對策。鄧小平強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨;江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)調(diào)治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán);2001年從理論和綱領(lǐng)上提出判斷馬克思主義政黨是否先進(jìn)的“三個(gè)是不是”標(biāo)準(zhǔn)、吸收新黨員標(biāo)準(zhǔn)以及判斷人們政治上先進(jìn)與落后的“三看”標(biāo)準(zhǔn);2002年黨的十六大強(qiáng)調(diào)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，核心是保持黨的先進(jìn)性。2006年胡錦濤深刻分析黨的先進(jìn)性存在的突出問題，總結(jié)了保持黨的先進(jìn)性的“五條”經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)的“四項(xiàng)”要求，進(jìn)一步明確黨的先進(jìn)性集中體現(xiàn)在“五個(gè)堅(jiān)持”和黨的先進(jìn)性建設(shè)的基礎(chǔ)、著力點(diǎn)、衡量標(biāo)準(zhǔn)、基本要求以及歷史意義;同時(shí)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)理論研究，探索黨的先進(jìn)性建設(shè)的機(jī)制、途徑和規(guī)律，是黨的先進(jìn)性建設(shè)理論走向成熟的標(biāo)志。

七、創(chuàng)立以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)理論

黨章是黨的根本大法，改革開放以來，我們黨對黨章進(jìn)行了六次修改和完善，以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)和形成體系的進(jìn)程。1979年1月中紀(jì)委成立以來，先后頒布《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》(1979)、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(1980)、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)(1990)、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》(1998)、《深化干部人事制度改革綱要》(2000)、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(2002)、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(2003)、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》(2005)、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》(試行)、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(2009)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(2010)等等。這些黨內(nèi)的規(guī)定、準(zhǔn)則、條例和綱要是黨章內(nèi)容的具體化，涉及黨員權(quán)利、政治紀(jì)律、黨內(nèi)監(jiān)督、干部選拔、反腐倡廉和組織建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，初步形成了黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)體系化，為規(guī)范黨的建設(shè)提供了法規(guī)依據(jù)。

八、創(chuàng)立中國特色的反腐倡廉建設(shè)理論

改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)，在權(quán)力的使用上要以人民答應(yīng)、高興、滿意和贊成為標(biāo)準(zhǔn);在預(yù)防權(quán)力腐敗上，要尊重黨員和人民的民主監(jiān)督權(quán)利，最重要的是建立專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督，但是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，權(quán)力腐敗不斷滋生蔓延，權(quán)力的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。為了遏制權(quán)力腐敗，20多年來，我們黨一方面查案、糾風(fēng)和治亂，另一方面強(qiáng)調(diào)自律、加強(qiáng)教育、健全制度，堅(jiān)持依紀(jì)治黨、依法治權(quán)。在借鑒世界治權(quán)反腐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國情、立足黨情，合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)、適當(dāng)分權(quán)，探索權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)立一套適應(yīng)現(xiàn)階段我國國情的反腐倡廉的指導(dǎo)思想、基本原則、具體目標(biāo)、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和治理方法，形成了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系;形成思想統(tǒng)領(lǐng)、以德制權(quán)、以法制權(quán)和以權(quán)制權(quán)的中國特色的反腐倡廉建設(shè)理論，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)向制度化、規(guī)范化、程序化和專業(yè)化方向發(fā)展，比較有效地遏制了腐敗蔓延的勢頭，維護(hù)公平正義，贏得了黨心民心，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

九、創(chuàng)立馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)理論

改革開放之初，鄧小平就強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)先進(jìn)，才能趕超先進(jìn);任何一個(gè)民族、一個(gè)國家的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)都要學(xué)習(xí)。在黨的十一屆三中全會(huì)上，他針對我們過去建設(shè)的本領(lǐng)沒有學(xué)好，號(hào)召全黨一定要善于學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)、科學(xué)技術(shù)和管理。他還指出:“在不斷出現(xiàn)的新的問題面前，我們黨總是要學(xué)，我們共產(chǎn)黨人總是要學(xué)，我們中國人民總是要學(xué)”。在借鑒世界學(xué)習(xí)型組織理論的基礎(chǔ)上，2002年黨的十六大提出，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。為了把建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨落到實(shí)處，2010年3月中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》對建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的意義、總體要求和主要原則、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及建設(shè)的方法和途徑提出了明確的要求。學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)理論的初步形成，為黨解決復(fù)雜的國際國內(nèi)問題提供著智力支持。

十、提出探索黨的建設(shè)科學(xué)化理論

1978年鄧小平就強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)要解放思想、走法制化的建設(shè)道路;要堅(jiān)持黨性，依章建黨，嚴(yán)肅黨紀(jì);要發(fā)展民主，使民主制度化、法律化、克服人治。2001年江澤民曾指出:“我們搞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，我們的思想方法和思維方式也必須符合現(xiàn)代化建設(shè)的要求，本身也應(yīng)現(xiàn)代化。而思想方法和思維方式的現(xiàn)代化，也就是按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題”。按照科學(xué)精神來觀察、思考和解決各種問題，自然包括解決黨的建設(shè)問題，也就是強(qiáng)調(diào)要把黨的建設(shè)納入現(xiàn)代化的建設(shè)軌道。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出，當(dāng)前及今后黨的建設(shè)要著力提高科學(xué)化水平。這是黨建領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨立足新形勢作出的新的重要部署，對于不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)性、有效性具有深遠(yuǎn)的意義。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平應(yīng)從理論、制度、方法三個(gè)維度入手，進(jìn)一步促進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新。提出黨的建設(shè)走科學(xué)化建設(shè)道路，既是30年來探索黨的建設(shè)實(shí)踐的科學(xué)歸依，也是黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新，為黨的建設(shè)指明了方向。

總之，黨的建設(shè)的理論創(chuàng)新體現(xiàn)了國情與黨情、思想與實(shí)際、戰(zhàn)略與策略、目標(biāo)與手段的有機(jī)統(tǒng)一。這些理論創(chuàng)新成果為把黨建設(shè)好，把人們的利益代表好、維護(hù)好、發(fā)展好和實(shí)現(xiàn)好提供了可靠的理論保證。