林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)及其可持續(xù)發(fā)展研究

吳友芳

（翁源縣林業(yè)局，廣東 翁源 512600）

當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)工程正在如火如荼的建設(shè)過程中，獲得了一定的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，其中也不乏存在一些不足和問題，影響林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，探索當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展之路具有重大意義。

1 林業(yè)生態(tài)工程和可持續(xù)發(fā)展理論內(nèi)涵

1.1 林業(yè)生態(tài)工程的概念

林業(yè)生態(tài)工程是指基于生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、林木學(xué)、生態(tài)工程、園林景觀工程、信息工程和旅游項(xiàng)目開發(fā)的系統(tǒng)科學(xué)，以生態(tài)環(huán)境特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為參考和指導(dǎo)，以生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為焦點(diǎn)，以木本植被為主要載體、林下多樣性植物為補(bǔ)充、區(qū)域野生動(dòng)物及微生物為調(diào)節(jié)因素，人作為最關(guān)鍵的生態(tài)影響要素，通過全面規(guī)劃、重點(diǎn)設(shè)計(jì)、精心營造，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)人、動(dòng)物、植物及微生物群體相互配合、相互協(xié)調(diào)，最終形成高效的人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)工程［1］。

1.2 林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指既能滿足現(xiàn)代人的生存和發(fā)展需要，又不損害后代人的生存發(fā)展需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?？沙掷m(xù)發(fā)展注重的不僅僅是眼前的收益，更多的是將眼光放長遠(yuǎn)，注重人與自然和諧發(fā)展。林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展觀講究要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益。生態(tài)效益是經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的源泉，是經(jīng)濟(jì)效益可持續(xù)發(fā)展的根基，經(jīng)濟(jì)效益是從人的層面提供林業(yè)生態(tài)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。如何解決林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系（也就是如何解決人與林或者說生態(tài)與利益的關(guān)系），是確保生態(tài)工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的金鑰匙。如今，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)到了關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，如果說第一輪的林業(yè)改革開啟了林業(yè)生態(tài)的新征程，開啟第二輪的林業(yè)改革將是我國奪得林業(yè)生態(tài)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展勝利的大攻堅(jiān)［2］。

2 當(dāng)前我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問題

2.1 林木采伐嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)地域性發(fā)展不平衡，生態(tài)建設(shè)規(guī)劃缺乏中心觀念

當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中存在的一個(gè)突出問題就是一些地區(qū)的天然林遭到過度采伐，造成地區(qū)天然森林植被面積銳減，破壞天然林地區(qū)的生態(tài)平衡和生物多樣性，森林生態(tài)的自我修復(fù)能力被某種程度或徹底地破壞，局部地區(qū)已經(jīng)失去了天然森林生態(tài)區(qū)的中心點(diǎn)，使得有些地方已不可能恢復(fù)生態(tài)原貌，導(dǎo)致該地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)舉步維艱，增加了林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)難度。此外，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)主要集中在東南沿海氣候適宜、水土資源豐富的地區(qū)，而中部地區(qū)和西北干旱地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)比較滯后，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化加劇，使?jié)竦孛娣e減少，地區(qū)生態(tài)失衡也愈演愈烈。

2.2 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金不活，市場(chǎng)資本介入不多

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)者多為農(nóng)民、養(yǎng)殖戶等中低收入人群，他們的資金有限，國家財(cái)政雖然對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)給予了一定數(shù)額的補(bǔ)貼，但是實(shí)際落實(shí)到林業(yè)專業(yè)戶的數(shù)額有限，難以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)的巨大開支和資金流通需求。資金不足導(dǎo)致地區(qū)林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展缺乏動(dòng)力，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，不利于林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)資本的進(jìn)入渠道沒有搞活，致使不少社會(huì)資本在林業(yè)生態(tài)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)外徘徊，第一輪林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益（經(jīng)濟(jì)林收益）不能快速良性地循環(huán)投入到第二輪生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，沒有達(dá)到以林養(yǎng)林的目的。

2.3 缺乏專業(yè)技術(shù)人才，人才結(jié)構(gòu)不健全，發(fā)展缺乏活力

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)對(duì)于從業(yè)人員的素質(zhì)和技能的專業(yè)性要求較高，但是，目前我國從事林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的人員整體素質(zhì)和技能處于中低層水平，這些人員本身缺乏林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識(shí)，難以有效解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些技術(shù)性問題。

2.4 發(fā)展模式單一，沒有實(shí)現(xiàn)資源高效利用

當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式比較單一，無論是樹種選擇還是土地資源的高效利用都存在欠缺?，F(xiàn)階段，林業(yè)生態(tài)工程中的主要樹種為經(jīng)濟(jì)型樹種，而生態(tài)型樹種、特殊用途樹種、珍稀樹種等的種植面積較少。在土地資源的合理利用方面，一些地區(qū)開始探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但是規(guī)模有限、技術(shù)水平低、缺乏專業(yè)指導(dǎo)，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式還沒有得到推廣應(yīng)用。

3 林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展措施

3.1 技術(shù)方面

林業(yè)生態(tài)工程要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程保護(hù)措施，全面停止天然林商業(yè)性采伐，做好天然林保護(hù)工程管護(hù)、國家級(jí)公益林管護(hù)工作。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)要更多地向內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展，為改善內(nèi)陸環(huán)境不懈努力。

其次，要科學(xué)進(jìn)行林分修復(fù)和撫育。在退化林分修復(fù)工作方面，根據(jù)現(xiàn)有林分的退化程度，采用補(bǔ)植補(bǔ)造的方法，對(duì)林地因退化而導(dǎo)致的林隙較大，形成臨窗或林中空地較多的林分進(jìn)行修復(fù)。在森林撫育方面，以中央下發(fā)的森林撫育政策文件和《地方標(biāo)準(zhǔn)森林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》為指導(dǎo)，按照“去劣存優(yōu)，砍小留大，密間稀留”的原則，及時(shí)組織技術(shù)人員負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，全程跟班監(jiān)督作業(yè)，通過多年撫育來提升林分質(zhì)量和完善森林功能［3］。只有森林覆蓋率提高了，林分質(zhì)量提高了，才能推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)型，延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

此外，在原始森林生態(tài)荒廢區(qū)以及中部地區(qū)和西北干旱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)時(shí)，切忌盲目制訂設(shè)計(jì)方案，規(guī)劃設(shè)計(jì)前組織充足的力量對(duì)所在地的現(xiàn)有生態(tài)狀況進(jìn)行充分的調(diào)查分析，有重點(diǎn)地確立該地的水原儲(chǔ)蓄中心點(diǎn)，以該中心點(diǎn)為生態(tài)原點(diǎn)，根據(jù)植物生長及蓄水能力發(fā)展情況，逐年以此為生態(tài)輻射中心區(qū)有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)。

3.2 資金方面

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)具有較大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，其發(fā)展意義重大。而林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)能否成功，在很大程度上取決于如何解決好生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。俗語說，靠山吃山。以前山被吃光了，現(xiàn)在要樹立起“不靠山也能吃（用）山”的觀念，不單“能吃”而且要“越吃山越茂，越吃樹越旺”。國家財(cái)政加大對(duì)于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的支持力度，確保林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，引領(lǐng)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是必要的。加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行林場(chǎng)危舊房改造，建設(shè)林業(yè)監(jiān)測(cè)站、林木良種繁育基地、基層林業(yè)工作站和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等也是必需的。讓大部分有能力有意愿“不靠山也能吃（用）山”的社會(huì)力量活躍起來，激活這部分社會(huì)資金的踴躍投入，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的共建共享才是最大的動(dòng)力發(fā)動(dòng)機(jī)。因此，政府加大對(duì)林業(yè)技術(shù)研究單位和個(gè)人對(duì)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目專項(xiàng)研究的投入，尤其是加大對(duì)《有關(guān)林業(yè)生態(tài)及林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合理論方面研究》的投入，為有效開展第二輪的林業(yè)改革提供確切有效的指引，與硬件方面的投入一樣重要。

3.3 人力方面

人才是林業(yè)生態(tài)工程有效發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須加強(qiáng)林業(yè)科技人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)更多行業(yè)的專業(yè)人才進(jìn)入林業(yè)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，解決林業(yè)人才結(jié)構(gòu)過于單一、林業(yè)人才綜合素質(zhì)偏低的問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。各地要支持實(shí)施科技推廣項(xiàng)目，支持建立一批林業(yè)科研基地和中心，開展新一輪林業(yè)青年科技英才培養(yǎng)，實(shí)行掛職干部互派。各相關(guān)省市還可在科技發(fā)展、創(chuàng)新園區(qū)、基地平臺(tái)、生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人才建設(shè)等方面與受援地區(qū)密切合作，為地區(qū)林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，確保林業(yè)生態(tài)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)［4］。

3.4 政策方面

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)多種經(jīng)營的有效出路，近年來各地積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、增收作出了巨大貢獻(xiàn)。因此，在林業(yè)管理中，可因地制宜，合理劃分生態(tài)核心區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)及生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)系和比例。在此基礎(chǔ)上，大力提倡發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，最大限度地提升林業(yè)土地資源利用率，節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施有償使用原則，生態(tài)核心區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)的部分維護(hù)資金可來源于相應(yīng)經(jīng)濟(jì)區(qū)。除了利用林下空間和土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)外，還可以種植低矮的苗木花卉及蔬果等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的多樣化經(jīng)營。近年來，各地圍繞“科技興林、品牌牽動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)”的管理方針，科學(xué)制定規(guī)劃，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)、組建林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、建設(shè)示范基地等方式，不斷引領(lǐng)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程發(fā)展中還存在一些問題，特別是林業(yè)生態(tài)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)既統(tǒng)一又矛盾的關(guān)系問題（如人與林或者生態(tài)與利益的關(guān)系），不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須引起重視，積極采取措施加以解決。

［1］馬奔，施展藝，侯一蕾，等.農(nóng)戶視角下林業(yè)生態(tài)工程實(shí)施可持續(xù)性評(píng)價(jià)——基于甘肅、廣西、寧夏與云南四省的調(diào)查數(shù)據(jù)［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2015（11）：79-85.

［2］尤建民.關(guān)于國有林場(chǎng)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題的探討——以河北省木蘭圍場(chǎng)國有林場(chǎng)管理局為例［J］.國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）：19-22，36.

［3］林高興，桑和會(huì)，洪安東.參與式方法在現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中的實(shí)踐——以“中德財(cái)政合作造林項(xiàng)目”為例［J］.林業(yè)與社會(huì)，2003（1）：25-27.

［4］初功名，秦玉寬.通化市實(shí)施“三大”生態(tài)工程促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的做法［J］.吉林林業(yè)科技，1999（4）：35-37，40.