盤活三塊地 用好復(fù)墾券
——淮濱縣利用宅基地復(fù)墾券助推脫貧攻堅

文 l 張顯峰 任行剛

日前，筆者從淮濱縣2017年脫貧攻堅成績單上發(fā)現(xiàn)，該縣2826戶13388人退出貧困序列，貧困發(fā)生率降至5.57%，在全省脫貧攻堅問題整改實地核查和第三方評估中名列前茅。

“全縣脫貧攻堅工作之所以成效顯著，主要得益于全省推行的宅基地復(fù)墾券政策。”縣國土資源局負責同志告訴筆者?！皟H2017年，通過宅基地復(fù)墾券交易就得到5.7億元資金?！?/p>

淮濱縣是國家級貧困縣，目前仍有貧困人口11034戶35236人，脫貧攻堅任務(wù)艱巨，扶貧資金缺口較大。近年來，該縣在積極推進“三塊地”（城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村建設(shè)用地）改革的同時，用足用活宅基地復(fù)墾券政策，有效破解了“地從哪里來”“錢從哪里出”等難題，從而推動了全縣脫貧攻堅工作順利開展。

盤活土地，拓寬增收渠道

據(jù)初步統(tǒng)計，淮濱縣土地總面積12.07萬公頃，耕地面積7.9萬公頃，基本農(nóng)田面積6.74萬公頃；全縣農(nóng)村人均建設(shè)用地面積328.17平方米，“空心村”現(xiàn)象非常普遍，宅基地大量閑置。為此，淮濱縣決定以土地整治為突破口，重點抓好農(nóng)村耕地和農(nóng)村建設(shè)用地改革。2017年，全縣共實施土地整治項目9個，總投資2.0354億元，總規(guī)模1.13萬公頃，惠及197個行政村，年收入增加4870萬元，受益人口約21.67萬人。通過土地整治，不僅增加了耕地面積，還提升了耕地質(zhì)量，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營。以2017年為例，實施的2個土地綜合整治項目總面積8405.4公頃，按每公頃增收4500元計算，可增收3782.4萬元；農(nóng)村宅基地復(fù)墾項目7個，新增耕地661.3公頃，按每公頃純收入16500元計算，可增收1091.1萬元。

用好政策，助力脫貧攻堅

該縣充分利用宅基地復(fù)墾券政策，通過實地踏勘，全面摸清了土地后備資源底數(shù)。經(jīng)初步測算，到2020年，該縣適宜整治的農(nóng)村土地面積為7840公頃，可新增耕地面積7000公頃。在宅基地復(fù)墾券實施過程中，該縣采取“以獎代補”的激勵措施，對積極配合拆舊區(qū)復(fù)墾整治項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行獎勵。一方面，對拆舊區(qū)附著物清除干凈驗收合格的，縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、所在村（社區(qū)）新增耕地每公頃4.5萬元獎勵，資金主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）工作經(jīng)費、拆舊區(qū)地上附著物的清除等費用。另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極配合實施土地整治項目的，按新增耕地的20%節(jié)余指標給予獎勵，其中規(guī)定，獎勵節(jié)余指標的50%必須用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)，剩余的節(jié)余指標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不使用的，縣政府按每公頃75萬元收購指標。

目前，該縣已產(chǎn)生宅基地復(fù)墾券指標429.5公頃，通過指標交易，除保障全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點扶貧項目外， 2017年獲取收益5.7億元。

活用資金，確保用在刀刃上

該縣通過土地整治產(chǎn)生的宅基地復(fù)墾券，實現(xiàn)了扶貧項目的“三保”，即保障項目用地、保障項目資金、保障復(fù)墾券再產(chǎn)生。2017年產(chǎn)生的宅基地復(fù)墾券指標和耕地占補平衡指標，保障了全縣17個民生項目及優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目的100公頃用地需求； 2017年共收益復(fù)墾券資金5.7億元，主要用于貧困村村村通公路項目、電視戶戶通項目、安全飲水項目、扶貧配套工程項目建設(shè)資金和扶貧貸款（風險補償金）；抽出宅基地復(fù)墾券交易資金的30%，作為97個貧困村的高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目、宅基地拆舊復(fù)墾項目的啟動建設(shè)資金，產(chǎn)生更多的宅基地復(fù)墾券指標，從而實現(xiàn)良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展，保障貧困戶穩(wěn)定脫貧、持續(xù)增收。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，該縣實施產(chǎn)業(yè)到戶增收項目，采取股份幫扶模式，將資金入股到弱筋小麥產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社。每個貧困人口可得到1200元的扶貧資金，通過入股年底可分紅120元。通過這種入股扶貧的方式，既帶動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又增加了貧困戶收入。同時，在種植過程中，該縣實行弱筋小麥的統(tǒng)一半價供種、補貼供肥、分擔保險、免費供藥、技術(shù)服務(wù)、加價收購等多種扶持措施，實現(xiàn)農(nóng)戶畝均增收340元左右，戶均增收2100元以上。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，該縣利用宅基地復(fù)墾券受益資金統(tǒng)籌安排農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點對農(nóng)村居住環(huán)境進行整治、水利設(shè)施進行完善，不僅實現(xiàn)了土地整治項目區(qū)“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、水相連、旱能澆、澇能排”的最佳效果，也有效解決了部分項目區(qū)村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施落后、村容臟亂差等問題，極大提升了村民生活質(zhì)量。2017年，通過利用宅基地復(fù)墾券受益資金，新建灌溉渠4165米、機井775眼、整修塘68口、橋涵802座、排水溝7.6萬米、農(nóng)村道路139.5公里，切實改變了村容村貌，改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

“宅基地復(fù)墾券政策的實施，有效解決了我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)‘缺地’和農(nóng)村脫貧攻堅‘缺錢’難題。下一步，我們將加大土地整治和拆舊復(fù)墾的工作力度，爭取2018年產(chǎn)生宅基地復(fù)墾券指標9920畝，留足全縣的3000畝，剩余的指導全部交易，預(yù)計可增加財政收入13.8億元。”縣國土資源局負責同志說。