輪臺縣棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀及發(fā)展對策

程裕偉，李輝玲，曹 靜 ，徐 超，張文超，阿孜古力·努爾麥麥提

1.巴州農(nóng)業(yè)局，新疆巴州 841000 2.巴州農(nóng)業(yè)科學研究院，新疆巴州 841000

3.輪臺縣農(nóng)業(yè)局，新疆巴州 841600 4.博湖縣農(nóng)牧局，新疆巴州 841600

輪臺縣位于天山南麓，塔里木盆地北緣，光熱資源豐富，是巴州棉花種植的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。近兩年來，輪臺縣依托國家棉花目標價格改革、新疆棉花供給側(cè)改革試點的契機，按照“提高品質(zhì)、降低成本、形成機制、創(chuàng)建品牌”的總體思路，開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點工作，提升了植棉效益和競爭力，促進了棉花產(chǎn)業(yè)向中高端水平發(fā)展[1]。2017年輪臺縣棉花種植面積65 460 hm2,平均皮棉單產(chǎn)為141.6 kg/666.7m2，輪臺縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入17.32億元，其中棉花總收入為4.26億元，農(nóng)牧民人均純收入達到14 865.2元，棉花收入占比達15.81%。

1 輪臺縣開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

1.1 堅持一區(qū)一種，提高原棉品質(zhì)

嚴格落實新疆“一區(qū)一品”要求，采取優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，減少品種數(shù)量。近年來，輪臺縣棉花主推品種為新陸中 21、22、71、73、45、38、69、72、54、58號等優(yōu)良品種。經(jīng)過多方論證和試驗，新陸中73號和新陸中22號具備“雙30”的優(yōu)質(zhì)棉花標準，被確定為輪臺縣2017年棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作的主栽品種。試點區(qū)域棉花品種較以往大幅減少，實現(xiàn)了優(yōu)化品種種植的良好格局。據(jù)統(tǒng)計，2017年輪臺縣示范區(qū)3 333 hm2的棉花種植面積中新陸中73號種植2 333 hm2，新陸中22號種植1 000 hm2。為單收、單垛、單軋、單儲，提升原棉整齊度、一致性打下堅實基礎。

1.2 集中采購農(nóng)資，節(jié)約種植成本

2017年參加棉花供給側(cè)改革的農(nóng)戶在農(nóng)資的購買上，全部為集中采購，統(tǒng)一供貨，減少中間環(huán)節(jié)，直接優(yōu)惠到戶，價格比散戶在農(nóng)資市場的零星購買節(jié)約3～5%成本。新陸中22號市場價格25元/kg，參加棉花供給側(cè)改革農(nóng)戶用種為18元/kg；新陸中73號市場價格35元/kg，參加供給側(cè)改革農(nóng)戶用種為30元/kg；化肥減少60元/666.7m2，機耕費減少了15元/666.7m2。2017年參加棉花供給側(cè)改革的農(nóng)戶集中采購比普通農(nóng)戶零星購買節(jié)約成本約61.2元/666.7m2。

1.3 發(fā)展訂單種植，確定利益聯(lián)結(jié)

輪臺縣農(nóng)業(yè)部門深入企業(yè)進行全面考察調(diào)研，最終落實3 333 hm2（其中：機采棉2 000 hm2、手摘棉1 333 hm2）示范田，分布于6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、45戶農(nóng)戶，企業(yè)及合作社4個，各個企業(yè)已與示范區(qū)的種植戶簽訂了種植合同，按照“軋花企業(yè)加工+棉花種植基地”的棉花全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，從品種選育、播種、田管、采摘、儲運、加工、訂單收購環(huán)節(jié)形成健全的質(zhì)量控制體系，建立規(guī)范的操作技術(shù)規(guī)程，生產(chǎn)出棉纖維長度、斷裂比強度達到“雙30”以上的手采棉花和“雙29”以上的優(yōu)質(zhì)機采棉。聯(lián)合推出棉花種植收購訂單優(yōu)惠政策，用訂單的形式把企業(yè)和農(nóng)民的利益緊密地聯(lián)系起來，對符合標準“訂單戶”交售的籽棉給予0.1～0.2元/kg補貼。

1.4 建設“雙高”棉田，加強技術(shù)指導

按照高產(chǎn)、高效棉田標準實施，全面提高棉花生產(chǎn)能力和水平。一是推廣精量播種，用種量為1.5～1.8 kg/666.7m2，1 穴 1 粒，保苗株數(shù) 1.3～1.4 萬株/666.7m2，收獲株數(shù)1.2～1.3萬株/666.7m2。二是采用雙膜覆蓋，一膜四行，一管二行。三是推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，提高綠色防控、測土配方施肥、水肥一體化等技術(shù)推廣覆蓋率。四是推廣病蟲害綜合防控。利用現(xiàn)有設施條件，配備專業(yè)技術(shù)人員和設備，做好項目區(qū)病蟲害檢測與預報，提前制定重大病蟲害防控預案。五是實施專業(yè)化服務。切實做好示范區(qū)苗情、肥情、蟲情、災情等監(jiān)測與預報工作。

2 輪臺縣開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在的問題

2.1 思想認識重視不足

改革試點學習研究不夠深入，思想上重視程度不夠，缺乏主動性，沒有真正理解棉花供給側(cè)改革的時代背景、深刻內(nèi)涵、總體要求。未及時細化任務、制定的方案目標、措施、時限不明確，沒有做到用心、用情、用智推動棉花供給側(cè)改革。

2.2 工作措施缺乏統(tǒng)籌

面對供給側(cè)改革提出的“7項任務、14項考核指標”任務的完成，過于或完全依賴試點企業(yè)來推進改革工作，政府部門沒有起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，尤其是對棉花供給側(cè)改革試點主要目標、重點內(nèi)容、主攻方向把握不準，研究重點不突出。

2.3 改革效果尚有差距

部門聯(lián)動機制、利益聯(lián)結(jié)機制尚未建立，棉花生產(chǎn)成本過高、軋花技改推動不力、原棉標準遲遲未制定等問題依然存在。與試點改革方案存在差距。

2.4 改革方向定位不準

產(chǎn)供銷全產(chǎn)業(yè)鏈的融合貫通不順，棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定位不準，從而造成農(nóng)戶參與改革的過程中的收入分配不透明，返利給農(nóng)民份額較少，農(nóng)戶缺乏積極性。

3 輪臺縣開展棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革建議

3.1 進一步擴大試點范圍

全面推行 “制種企業(yè)+土地合作社+農(nóng)機合作社+棉花加工廠+紡織企業(yè)”的機采棉試點模式[2-3]，在不適宜開展機采棉種植的區(qū)域，積極引導農(nóng)民開展土地適度規(guī)模經(jīng)營，采取“制種企業(yè)+土地合作社+棉花加工廠+紡織企業(yè)”模式開展手采棉試點。實施棉花生產(chǎn)標準化栽培，全程機械化管理，推廣采用CP690第六代采棉機，降低和杜絕棉花‘三絲’污染問題，改進棉區(qū)軋花加工工藝，實現(xiàn)機采棉與手采棉同質(zhì)同價。

3.2 建立“利益共享、風險共擔”的優(yōu)質(zhì)訂單模式

施行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高輪臺縣棉花產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化水平和防范抵御市場風險的能力。

3.3 加快市場對接力度

按照棉花供給側(cè)改革的任務要求做好訂單生產(chǎn)，積極督促軋花企業(yè)出去跑市場，找訂單，加快市場對接力度。

3.4 加大設備更新和技術(shù)培訓

棉花生產(chǎn)加工設備改造工程勢在必行，在棉產(chǎn)品加工上，逐步升級企業(yè)設備。強化技術(shù)人才管理。

3.5 加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設

加大科技宣傳培訓和新型職業(yè)農(nóng)民培訓力度，借助我區(qū)科研院所技術(shù)資源優(yōu)勢，采取請進來走出去的科技人員培訓方式，提升當?shù)乜萍既藛T的技術(shù)素質(zhì)，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務的體系[4-5]，加大農(nóng)業(yè)科技服務和新技術(shù)的推廣力度。