新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策

楊稀童

（北華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 吉林 132013）

2012年“中央一號(hào)文件”指出要全面組建新型農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。2013年“中央一號(hào)文件”再次指明“要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。”由此可見，培育新型職業(yè)農(nóng)民將會(huì)成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要基礎(chǔ)。近6年來，各地陸續(xù)響應(yīng)中央號(hào)召，開始加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，然而，在培育的過程中很多問題不斷暴露出來。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

1.1 農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，整體學(xué)歷不高，培育新型職業(yè)農(nóng)民較為困難

在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，大批青壯年勞動(dòng)力向城市匯集。常年居住在農(nóng)村的大部分為老年人和學(xué)齡前兒童，他們中僅有一小部分能接受新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)課程。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，類似的現(xiàn)象不僅僅存在于中國(guó)，2007年，美國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)主的年齡平均為57歲，年齡在55歲以上的農(nóng)場(chǎng)主占比57%［1］；2010年，日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均年齡高達(dá)66歲，其中65歲以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比62%［2］。而在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中，年齡在35歲及以下的有6 023萬人，僅占19.2%；年齡在36～54歲的有14 848萬人，占47.3%；年齡在55歲及以上的有10 551萬人，占33.6%［3］。其中，未上過學(xué)的占3.6%，接受過小學(xué)教育的占30.6%，接受過初中教育的占大多數(shù)為55.4%，接受過高中或中專教育的占8.9%，接受過大專及以上教育的占1.5%［3］。由此不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的受教育程度雖然在提升，但是整體教育水平仍不夠高。農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重是很多國(guó)家面臨的難題，而我國(guó)農(nóng)村不僅老齡化嚴(yán)重，而且整體學(xué)歷不高，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作舉步維艱。

1.2 培訓(xùn)內(nèi)容過于死板，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求

首先，由于培訓(xùn)內(nèi)容是由各級(jí)政府制定的，甚至于整個(gè)省市周邊的農(nóng)村統(tǒng)一按照制定的理論進(jìn)行施教。而在沒有進(jìn)行過調(diào)研的情況下，制定的千篇一律的“教案”是沒有意義和作用的。譬如，A村的土地為耕種地，卻為當(dāng)?shù)卮迕衽嘤?xùn)如何栽培果樹；B村為灌溉水田，卻為當(dāng)?shù)卮迕衽嘤?xùn)如何耕種蔬菜。這種脫離當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求而開展課程的現(xiàn)象，在我國(guó)大多數(shù)的省市均存在。

其次，培訓(xùn)過程中并沒有注重理論聯(lián)系實(shí)際的問題，只是一味“填鴨式”地將理論知識(shí)灌輸給農(nóng)民。由于參加課程的農(nóng)民學(xué)歷水平都相對(duì)較低，單純地講授理論知識(shí)，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)授課和示范性授課，就不會(huì)使農(nóng)民真正理解所講授的理論課程。在一桌一椅，只是聽課記筆記的課堂上，無法使農(nóng)民學(xué)習(xí)到先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更無法使農(nóng)民有效地轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民。

最后，各級(jí)政府指派的授課人員基本均為兼職授課，沒有篩選出較為優(yōu)秀的人去承擔(dān)授課任務(wù)。在這種兼職的情況下，很多人的精力有限，無法更專注地完成授課任務(wù)。

總之，無法在實(shí)地調(diào)研后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃出一套完整的教學(xué)大綱，不能按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民職業(yè)分類來授課等都是制約培訓(xùn)效果的問題［4］，這些問題大大阻礙了新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)程。

1.3 培訓(xùn)目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，效果不明顯

國(guó)家提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，各省市積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，都將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為工作重點(diǎn)。但是，從農(nóng)民自身的角度出發(fā)，農(nóng)村的層次分化嚴(yán)重，很多人不確定參加培訓(xùn)之后會(huì)對(duì)自己生活水平有什么樣的改變，于是選擇不參加。也有很多人因?yàn)榕嘤?xùn)地點(diǎn)、時(shí)間等一系列問題，選擇了不參與培訓(xùn)。像這樣不能使培訓(xùn)大面積普及，也就不能加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的腳步。

通過分析發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)民受教育程度和認(rèn)知程度差異比較大，很多人不能將授課的理論知識(shí)靈活運(yùn)用于實(shí)際生產(chǎn)中，這樣不僅使農(nóng)民不愿意再參與到培訓(xùn)中，同時(shí)浪費(fèi)了授課人員的寶貴資源，浪費(fèi)了農(nóng)民的休息時(shí)間［4］，這樣的培訓(xùn)就毫無意義了。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)策

2.1 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)高等教育的參與度

基礎(chǔ)教育始終是培育人才的前提，完善了農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，將會(huì)為培育人才奠定牢固的基礎(chǔ)［6］。另外，隨著新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程的加快，小學(xué)、初中、高中、中專等一系列基礎(chǔ)學(xué)歷已經(jīng)無法滿足培育新型職業(yè)農(nóng)民的條件。這就要求農(nóng)民要更多地參與到高等教育中來，這樣不僅能夠掌握更多的專業(yè)知識(shí)以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多方面需求，而且能吸引更多的青壯年留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。所以，逐步加強(qiáng)高等教育的參與度，將成為培育新型職業(yè)農(nóng)民必不可少的條件之一。

2.2 針對(duì)不同地區(qū)、不同職業(yè)制訂滿足需求的培訓(xùn)方案

千篇一律的培訓(xùn)方案，只會(huì)使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作止步不前。這就要求要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)地情況詳細(xì)規(guī)劃教學(xué)大綱、進(jìn)行實(shí)地演示，并且將不同職業(yè)的農(nóng)民進(jìn)行分批培訓(xùn)。這樣不僅會(huì)使兼職的授課者能節(jié)約很多授課時(shí)間，也會(huì)使農(nóng)民根據(jù)自身切實(shí)需求積極地參與到培訓(xùn)中來。通過合理分配及專業(yè)細(xì)化，培訓(xùn)效果將會(huì)大大提高，新型職業(yè)農(nóng)民的培育進(jìn)程也會(huì)得到快速推進(jìn)。

2.3 完善金融政策，支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展

培育新型職業(yè)農(nóng)民的目的是使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“四化同步”轉(zhuǎn)型。政府在落實(shí)惠農(nóng)等相關(guān)政策時(shí)，要充分為新型職業(yè)農(nóng)民考慮，充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用，結(jié)合培訓(xùn)課程進(jìn)行不同方面的資金投入，補(bǔ)貼培訓(xùn)內(nèi)容所涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大化給予新型職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)有力的支持，并吸引更多的人參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育中來。并且在計(jì)劃下發(fā)農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼時(shí)，要側(cè)重于新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的類似于家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式［7］。

2.4 完善新型職業(yè)農(nóng)民的生活保障

農(nóng)村人口流失，人才也會(huì)隨之流向城市。城鎮(zhèn)化的加速有一部分原因是農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度相比較為落后。因此，要打破城鄉(xiāng)間的二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)村的低保、醫(yī)療和養(yǎng)老等社會(huì)保障制度。農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善，將會(huì)逐步減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民能安心生活和進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)［8］。同樣，這也會(huì)使新型職業(yè)農(nóng)民能夠留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作賦予了生命力，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

3 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的力量，因此，要將新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作落到實(shí)處。然而，在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中存在很多問題，若要使新型職業(yè)農(nóng)民成為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的中堅(jiān)力量，勢(shì)必需要改變農(nóng)村教育問題，消除城鎮(zhèn)社會(huì)保障之間的差異，也需要政府加大力度去扶持新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)等。