農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管研究

李德瑜

（鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)流通中心，河南 鄭州 450006）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一方面人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求，另一方面農(nóng)民一味追求經(jīng)濟(jì)收入，忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致農(nóng)藥超標(biāo)、有害、劣質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了市場(chǎng)。為了保護(hù)人們的健康，提高人們的生活質(zhì)量，2003年河南省鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管中心成立。十幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、抽樣檢測(cè)、處理超標(biāo)產(chǎn)品、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管要點(diǎn)

1.1 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管是一項(xiàng)新興事業(yè)，不管是市場(chǎng)還是商戶都不理解、也不接受。經(jīng)過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作人員反復(fù)宣傳和教育，市場(chǎng)開(kāi)辦者和商戶從不理解到理解、接受、支持。

在每個(gè)市場(chǎng)均設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)室，配備農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)儀器，派駐檢測(cè)人員，制定市場(chǎng)檢測(cè)制度，每天早上抽樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果及時(shí)上報(bào)并在市場(chǎng)顯著的位置公示，超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收繳并進(jìn)行無(wú)害化處理。只要購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品的市民有意愿，還可免費(fèi)為市民購(gòu)買的蔬菜、水果進(jìn)行檢測(cè)，讓市民真正放心。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管

市內(nèi)市場(chǎng)及超市的農(nóng)產(chǎn)品主要來(lái)源于市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。除了加強(qiáng)市內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)監(jiān)管外，需重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立檢測(cè)室，配備監(jiān)測(cè)儀器，派駐檢測(cè)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員。由于批發(fā)市場(chǎng)日夜進(jìn)貨，且大量的貨物是夜晚進(jìn)入市場(chǎng)的，所以，應(yīng)24 h不間斷地對(duì)進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管。檢測(cè)結(jié)果除了在顯著位置公示外，還在每個(gè)攤位顯著位置公示該攤位農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)結(jié)果，同時(shí)上報(bào)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管中心。

發(fā)現(xiàn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品收繳產(chǎn)品并集中進(jìn)行無(wú)害化處理，同時(shí)收集產(chǎn)地證明，做產(chǎn)品來(lái)源調(diào)查筆錄，盡力向產(chǎn)地追溯。只要能查出超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息，立即向產(chǎn)地發(fā)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)函，請(qǐng)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行查處并針對(duì)查處情況回函。

在批發(fā)市場(chǎng)，除了做好本市場(chǎng)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的追溯外，還要接受市內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的追溯。只要在市內(nèi)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品溯源到某批發(fā)市場(chǎng)或某批發(fā)市場(chǎng)的商戶，就要協(xié)調(diào)該批發(fā)市場(chǎng)和該批發(fā)市場(chǎng)的商戶補(bǔ)償市內(nèi)市場(chǎng)商戶的損失，并協(xié)助提供該超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地信息，協(xié)助監(jiān)管人員繼續(xù)往產(chǎn)地追溯。

1.3 基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)監(jiān)管

產(chǎn)地是產(chǎn)品的源頭，因此要加強(qiáng)基地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。每個(gè)月都到基地宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的使用狀況，實(shí)地抽取農(nóng)產(chǎn)品樣品，帶回化驗(yàn)室，用先進(jìn)精密的儀器進(jìn)行多項(xiàng)目的精細(xì)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果發(fā)給基地管理部門(mén)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)象，要求產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)人及時(shí)進(jìn)行查處，并及時(shí)反饋查處情況。

除了對(duì)產(chǎn)地進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管外，還要規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)行為，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范，做好生產(chǎn)記錄，包括投入品的進(jìn)貨來(lái)源、投入品使用量及何時(shí)使用以及農(nóng)產(chǎn)品的栽培情況、采收情況、如何銷售等。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管現(xiàn)狀

依據(jù)鄭州市無(wú)公害蔬菜管理辦法，在市場(chǎng)設(shè)立蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)。每天對(duì)上市的蔬菜進(jìn)行抽樣檢測(cè)。隨著市場(chǎng)情況的變化，除了對(duì)市場(chǎng)中的蔬菜進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管外，由于水產(chǎn)品孔雀石綠和氯霉素超標(biāo)、豬肉瘦肉精超標(biāo)、水果農(nóng)藥超標(biāo)，所以監(jiān)測(cè)監(jiān)管范圍擴(kuò)展至水產(chǎn)品、豬肉產(chǎn)品、水果產(chǎn)品等。

2003年，鄭州市人民政府頒布了《鄭州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，同時(shí)廢止《鄭州市無(wú)公害蔬菜管理辦法》。相應(yīng)地制訂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案、豬肉市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案、水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案、水果市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施方案等各種產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入方案。為了進(jìn)一步依法監(jiān)測(cè)監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2013年國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。隨著法律法規(guī)的制定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作逐步步入法制化軌道。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管存在的問(wèn)題及改進(jìn)方向

3.1 農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標(biāo)識(shí)

現(xiàn)在很多農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有包裝、沒(méi)有標(biāo)識(shí)或者是標(biāo)識(shí)不明，特別是蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豬肉等新鮮農(nóng)產(chǎn)品，很難找到詳細(xì)的產(chǎn)地和生產(chǎn)人。而農(nóng)產(chǎn)品流通范圍廣泛，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作帶來(lái)了極大的難度。在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)法追溯到生產(chǎn)責(zé)任人，直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管效果。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的決定性要素是生產(chǎn)。抓住了生產(chǎn)規(guī)范監(jiān)管，生產(chǎn)出來(lái)的就是質(zhì)量安全有保障的農(nóng)產(chǎn)品，等于治理好了源頭?，F(xiàn)在疏忽了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，有些本末倒置，效果甚微。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品管理

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)投入品的質(zhì)量直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，如化肥、農(nóng)藥、激素、除草劑和抗生素等存在質(zhì)量問(wèn)題以及使用不當(dāng)，都會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)威脅。大量使用化肥直接影響農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，濫用農(nóng)藥不僅生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，而且污染生產(chǎn)環(huán)境，甚至?xí)廴竞恿鳌?/p>

3.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的素質(zhì)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任重大。有的生產(chǎn)人可能明明知道怎樣能生產(chǎn)出安全合格的農(nóng)產(chǎn)品，但是，為了提高經(jīng)濟(jì)效益、為了圖省事，故意違規(guī)濫用農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降甚至有毒，而且污染了生態(tài)環(huán)境。

3.5 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境

土地肥沃、水源清潔、空氣清新，在這種環(huán)境下生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有保證。因此，保護(hù)好環(huán)境，拒絕污染，也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要條件。

3.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制建設(shè)

雖然國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，地方也制定了條例，但是很多問(wèn)題仍無(wú)法得到解決，如執(zhí)法權(quán)問(wèn)題、多部門(mén)監(jiān)管、部門(mén)之間的合作問(wèn)題等。法律規(guī)范涉及的內(nèi)容較多，實(shí)際可操作的卻不多。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，問(wèn)題很多，但是，只要有關(guān)工作人員、技術(shù)人員、生產(chǎn)人員提高素質(zhì)、承擔(dān)責(zé)任、盡心盡責(zé)，生產(chǎn)出安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，一定能讓中國(guó)人吃上放心的農(nóng)產(chǎn)品，保證人體健康。