農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理的強化措施研究

姚曉宏

（朔州市農(nóng)業(yè)種子管理站，山西 朔州 036000）

加強農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，才能確保糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，使得農(nóng)民的收入水平有所提升。農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作是一項長期工作，首先需要相關(guān)人員明確經(jīng)營主體，建立完善的管理體制；其次應(yīng)完善市場經(jīng)營體系和服務(wù)體系。只有這樣才能促進農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作效率與質(zhì)量的提升，確保農(nóng)民利益最大化。

1 建立健全農(nóng)作物種子經(jīng)營備案制度

為了確保農(nóng)作物種子在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可以獲得更大的經(jīng)濟利益，首先需要建立起完善的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，以科學(xué)嚴謹?shù)闹贫葘ο嚓P(guān)工作人員的行為進行約束，進而確保農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的順利進行。

首先，政府部門可以建立準入制度，對在當(dāng)?shù)劁N售農(nóng)作物種子的人員進行登記備案，并檢查其相關(guān)手續(xù)是否齊全，對于沒有經(jīng)營手續(xù)的商戶應(yīng)給予一定的經(jīng)濟處罰［1］。其次，對于具備經(jīng)營資格的商戶而言，要嚴格遵循《中華人民共和國種子法》和《農(nóng)作物種子經(jīng)營許可管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容與要求。最后，農(nóng)作物種子經(jīng)營商戶或是企業(yè)應(yīng)在辦理好生產(chǎn)經(jīng)營許可證之后，按照相關(guān)規(guī)定進行種子的備案登記。在完成一系列的登記備案后，企業(yè)才可進行農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營活動，只有這樣才能確保管理工作的順利進行。

比如，山西省為了提高農(nóng)作物種子的經(jīng)營管理工作，制定了《農(nóng)作物種子管理條例》，條例中的第二十三條指出，農(nóng)作物種子主要由各級農(nóng)業(yè)種子公司經(jīng)營。其中，甜菜、煙草、牧草、桑、果和藥材種子，由有關(guān)部門管理和經(jīng)營。同時，經(jīng)營農(nóng)作物種子的單位或個人，必須分別經(jīng)當(dāng)?shù)胤N子行政管理部門或有關(guān)主管部門同意，到工商行政管理部門登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。只有達到了上述要求，企業(yè)才可以正式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2 建立健全農(nóng)作物種子經(jīng)營質(zhì)量管理制度

農(nóng)作物種子的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。為了確保農(nóng)民的利益不受損害，政府相關(guān)管理部門應(yīng)加強對于農(nóng)作物種子質(zhì)量的監(jiān)督與管理，對農(nóng)作物種子進行嚴格的把關(guān)控制。從事農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)企業(yè)對種子的質(zhì)量和農(nóng)作物生產(chǎn)過程的安全負責(zé)，以此來提高農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的質(zhì)量［2］。

政府可以建立起農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)制度，以此來為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營過程和農(nóng)民的經(jīng)濟利益提供安全保障。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)對農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)雀鱾€過程進行控制管理，避免因為銷售過程的儲存方式不當(dāng)而影響種子質(zhì)量。種子管理部門還要按種子質(zhì)量檢驗規(guī)程定期進行抽樣封存，必要時進行質(zhì)量抽查檢驗，以確定種子質(zhì)量是否合格，嚴禁生產(chǎn)經(jīng)營假、劣種子。

以山西省為例，政府部門在對農(nóng)作物經(jīng)營企業(yè)進行抽檢的過程中，就對新品種的玉米種子進行了試驗檢測。政府相關(guān)部門在企業(yè)隨機抽取部分玉米種子，交由山西省農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗中心對種子的發(fā)芽率進行了檢驗。通過一段時間的檢驗觀察后，專家對種子的發(fā)芽率進行了統(tǒng)計，數(shù)據(jù)顯示，該品牌玉米種子的發(fā)芽率在93%～96%，已經(jīng)達到了種子的發(fā)芽率標準，可以正常生產(chǎn)經(jīng)營。通過這種方式可以減少因為種子質(zhì)量不過關(guān)所帶來的經(jīng)濟損失，確保農(nóng)民的經(jīng)濟收益最大化。

3 建立健全農(nóng)作物種子新品試驗檢驗制度

為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程能夠安全高效地進行，在引進農(nóng)作物新品種之前，應(yīng)嚴格按照相關(guān)制度規(guī)定，對農(nóng)作物種子進行備案管理，并要對新品種的種子進行試驗檢測。對篩選出有優(yōu)勢的品種報種子推理部門統(tǒng)一進行試驗、示范，并組織專家對不同區(qū)域的試驗、示范品種進行鑒定，對種子的適應(yīng)能力進行檢測，然后對價格試驗的相關(guān)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，交由專業(yè)的專家進行分析，并判斷其是否適合進行大面積的推廣應(yīng)用［3］。通過試驗的方式，對農(nóng)作物種子的性能進行判斷，以此來減少農(nóng)民的損失。

4 建立健全農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案管理制度

農(nóng)作物種子是眾多商品中比較特殊的一種，所以，為了提高對于農(nóng)作物種子經(jīng)營管理的效率與質(zhì)量，企業(yè)相關(guān)部門就應(yīng)加強對于種子經(jīng)營檔案的管理。根據(jù)我國所頒布的《中華人民共和國種子法》中的第三十六條規(guī)定，農(nóng)作物種子經(jīng)營者應(yīng)建立專門的種子經(jīng)營檔案，對種子的來源、加工過程、貯存方法、運輸方法等各個方面都進行詳細記錄［4］。同時還要明確種子經(jīng)營過程中的主要責(zé)任人。除此之外，政府農(nóng)作物種子管理各部門還要定期對種子的經(jīng)營檔案進行檢查，以此來提高農(nóng)作物種子經(jīng)營管理工作的質(zhì)量。

5 建立農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)信譽考核制度

在農(nóng)作物種子經(jīng)營管理過程中，政府應(yīng)針對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為、農(nóng)民群眾的反應(yīng)、種子質(zhì)量檢測結(jié)果等建立企業(yè)的信譽檔案，并定期組織企業(yè)進行信譽評定。政府通過采用信譽等級劃分的方式，對農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)進行管理，對于違規(guī)企業(yè)可以協(xié)同工商部門吊銷其經(jīng)營資格［5］。通過這種形式能夠?qū)ζ髽I(yè)的經(jīng)營行為進行約束，確保企業(yè)可以嚴格按照相關(guān)制度進行生產(chǎn)經(jīng)營，避免農(nóng)民的利益受到損害。

6 建立種子標簽，加強對于農(nóng)作物種子的經(jīng)營管理

種子標簽是指印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說明，如種子的種類、名稱、生產(chǎn)編號、凈含量、質(zhì)量指標、檢測日期和保質(zhì)期等，以便于相關(guān)部門的檢查。在企業(yè)制定種子標簽的過程中，政府相關(guān)部門應(yīng)對標簽的數(shù)據(jù)進行檢查，確保標簽數(shù)據(jù)的準確性。另外，企業(yè)的種子標簽應(yīng)嚴格按照《新農(nóng)作物種子標簽和管理辦法》中的相關(guān)要求來制定，對于不符合規(guī)定的企業(yè)，政府部門可以采取相應(yīng)的懲罰措施，嚴重者可以直接取消其生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。

7 結(jié)語

農(nóng)作物種子經(jīng)營管理工作是對農(nóng)作物種子質(zhì)量進行監(jiān)督的最直接的方式。強化種子的經(jīng)營管理，能夠確保農(nóng)民的經(jīng)濟利益不受損害，促進糧食持續(xù)增產(chǎn)。在實際的管理工作中，可以通過建立農(nóng)作物種子經(jīng)營質(zhì)量管理制度、農(nóng)作物種子經(jīng)營備案制度、農(nóng)作物種子新品試驗制度、農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案管理制度及農(nóng)作物種子經(jīng)營企業(yè)信譽考核制度等，逐漸形成一套完善的農(nóng)作物種子經(jīng)營管理體系，進而促進農(nóng)作物種子經(jīng)營管理工作的順利進行，為確保農(nóng)民利益提供保障。