農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題研究

潘莉汶

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院，江西 南昌 330031）

人口老齡化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，老年人口的不斷增加帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，其中“空巢老人”現(xiàn)象在我國(guó)農(nóng)村十分普遍，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并且亟待解決?？粘怖先耸侵笡](méi)有子女照顧、單居或者夫妻雙居的老人。2017年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)老齡人口達(dá)1.69億人，空巢老人約7 000萬(wàn)人，占比40%左右。隨著城鎮(zhèn)化改革的加速，在農(nóng)村人口涌向城市、中小型城市人口涌向一線城市的背景下，我國(guó)空巢老人比例增速在過(guò)去15年增長(zhǎng)近1倍。

1 我國(guó)農(nóng)村空巢老人面臨的養(yǎng)老問(wèn)題

1.1 身體狀況不佳，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

由于經(jīng)濟(jì)水平落后以及文化知識(shí)的缺乏，農(nóng)村空巢老人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源一般為務(wù)農(nóng)收入，這一份收入是十分微薄的。同時(shí)，隨著年齡的增長(zhǎng)，空巢老人的身體機(jī)能減退，勞動(dòng)的強(qiáng)度也就有了一定的限制，并且勞動(dòng)效率低下使得其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。此外，盡管很多地方實(shí)行了農(nóng)村合作醫(yī)療，空巢老人也參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，但對(duì)于這些老人而言，補(bǔ)償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費(fèi)用也是十分沉重的負(fù)擔(dān)，于是他們只能選擇隱瞞病情、一拖再拖，并且節(jié)儉這一習(xí)慣已經(jīng)根深蒂固，從而可能出現(xiàn)病難治的現(xiàn)象。

1.2 照料需求大，養(yǎng)老資源不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從農(nóng)村走出來(lái)的年輕一代選擇留在城市為生活打拼。于是，被留在農(nóng)村的老人就成了“空巢老人”，他們難以得到子女的照料甚至很難得到子女的關(guān)心。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門收入增長(zhǎng)率低于工業(yè)收入增長(zhǎng)率，農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)率低下導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)養(yǎng)老資源缺失，自我資源、家庭資源和制度性資源均在減少。因此，解決空巢老人養(yǎng)老資源問(wèn)題是極為重要的。

1.3 缺少精神慰藉，缺乏幸福感

由于空巢老人為單居或者夫妻雙居的老人，沒(méi)有子女陪伴在身邊，便使得老人缺少精神慰藉，日常生活沒(méi)有人可以交流，即使子女回家探望也只是短暫的停留，老人的幸福感在逐漸流失，并且時(shí)常會(huì)感覺(jué)到十分孤獨(dú)無(wú)助、無(wú)依無(wú)靠。在農(nóng)村留守的老人沒(méi)有精神寄托，迫切需要與人進(jìn)行交流，更需要親情的慰藉。

1.4 社會(huì)保障制度不完善

子女外出工作使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系尚不規(guī)范，這使得大部分農(nóng)村空巢老人不得不處于一種“自我養(yǎng)老”的狀態(tài)，身體和心理的雙重負(fù)擔(dān)使得空巢老人處境十分艱難。目前，雖然實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，但在實(shí)際運(yùn)行中還存在保障水平偏低、制度不完善等問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未成為農(nóng)村老人可靠的養(yǎng)老保障。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還比較落后，農(nóng)村空巢老人難以依靠社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老。因此，要解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題，家庭和土地不能為農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老需要提供充足的經(jīng)濟(jì)支持，所以國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任在此方面進(jìn)行投入。

2 我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題產(chǎn)生的原因

2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變遷

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和變遷，自二十世紀(jì)七八十年代改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程十分迅速，改變了從前以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展；同時(shí)，教育水平的不斷提高也使得在城市受教育的年輕人選擇留在城市生活，而不選擇回到農(nóng)村與父母一起居住。在城市里，年輕人背負(fù)的巨大壓力使得他們難以保障父母的養(yǎng)老需求，而空巢老人為自己提供養(yǎng)老的能力并不強(qiáng)，這就引發(fā)了空巢老人養(yǎng)老難的問(wèn)題。

2.2 人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

人口老齡化是當(dāng)前社會(huì)上受到廣泛關(guān)注的問(wèn)題，我國(guó)自2000年開(kāi)始就進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而且老齡化速度越來(lái)越快。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平和人民生活質(zhì)量有了大幅度提高，我國(guó)人口平均壽命從建國(guó)初期的35歲增長(zhǎng)至如今的74歲，壽命大大延長(zhǎng)，老齡人口數(shù)量增加。與此同時(shí)，優(yōu)生優(yōu)育觀念又使得生育率下降、家庭規(guī)模減小，壓在子女身上的擔(dān)子越來(lái)越重，一邊要辛苦工作掙取生活費(fèi)，另一邊要抽出時(shí)間陪在父母身旁照顧。精力有限和生活需要使得他們不得不將重心放在工作上，空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題隨之產(chǎn)生。

2.3 現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊

傳統(tǒng)觀念里，長(zhǎng)輩是家庭中最具有話語(yǔ)權(quán)的，擁有絕對(duì)的權(quán)威。但現(xiàn)在，空巢老人成了家庭甚至社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們依賴自己子女的經(jīng)濟(jì)資源，依靠社會(huì)保障和救濟(jì)。思想的轉(zhuǎn)變也給這些老人帶來(lái)了精神負(fù)擔(dān)，缺乏照料和一定的自主生活能力加重了農(nóng)村空巢老人存在的養(yǎng)老問(wèn)題。

2.4 空巢老人自身的思想觀念

農(nóng)村的空巢老人有根深蒂固的思維，他們習(xí)慣扎根于家族居住的地方，子女選擇不回來(lái)、老人不愿意跟隨子女，這一矛盾使得老人的養(yǎng)老問(wèn)題必須通過(guò)除子女贍養(yǎng)以外的途徑解決。此外，空巢老人的節(jié)儉意識(shí)易導(dǎo)致出現(xiàn)有病不治的情況，子女不能時(shí)刻關(guān)照老人的身體狀況，而老人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件差對(duì)自己的健康狀況也不上心，養(yǎng)老問(wèn)題也就顯得更加嚴(yán)重。

3 我國(guó)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與制度，強(qiáng)化社區(qū)性服務(wù)

在子女無(wú)法對(duì)空巢老人提供有效經(jīng)濟(jì)援助的情況下，就必須發(fā)揮政府和社會(huì)的作用。從政府層面，通過(guò)制定和完善政策制度對(duì)農(nóng)村空巢老人實(shí)行有效的生活等基本保障，結(jié)合實(shí)際情況、依據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整是十分必要且重要的；從社會(huì)層面，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村空巢老人的關(guān)心與支持，從生活上和精神上給予慰藉，讓社區(qū)關(guān)懷走入空巢老人的心中，使其感受到真真切切的服務(wù)。

3.2 擴(kuò)展社交領(lǐng)域，改變傳統(tǒng)觀念

農(nóng)村空巢老人缺少精神慰藉也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，精神上的空虛和孤獨(dú)無(wú)論是對(duì)身體還是心理都是很大的傷害。因此，可以通過(guò)構(gòu)建老年人交流平臺(tái)，讓空巢老人認(rèn)識(shí)更多的人，加強(qiáng)空巢老人之間的交流，對(duì)精神壓力的排解是十分有益的［1］。此外，改變老人的傳統(tǒng)觀念，使得子女能夠?qū)⒗先藥г谏磉呝狆B(yǎng)，雖然沒(méi)有農(nóng)村環(huán)境的自由與安靜，但家庭帶來(lái)的溫暖是不可替代的，與子女一起生活既解決了自身的生活問(wèn)題，也能在精神上得到滿足，將會(huì)在一定程度上解決養(yǎng)老問(wèn)題。

3.3 倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德

愛(ài)老敬老是年輕一代的責(zé)任，父母是給予我們生命的人，我們的一生都應(yīng)存有感恩和敬重之心。當(dāng)父母慢慢變老，子女也應(yīng)像他們?cè)?jīng)撫養(yǎng)我們一樣去照顧、關(guān)心他們；即使處于不停發(fā)展變遷的社會(huì)和快節(jié)奏的生活之中，年輕人依然需要去陪伴永遠(yuǎn)愛(ài)自己的父母，盡一份孝心，做到?；丶铱纯?、與父母溝通交流，讓他們不那么孤獨(dú)。同時(shí)，應(yīng)大力加強(qiáng)孝敬長(zhǎng)輩的思想宣傳，這是中華民族的傳統(tǒng)美德，需要靠一代又一代的人去傳承。

3.4 加大財(cái)政投入，確保專項(xiàng)資金使用到位

在加強(qiáng)政策扶持的同時(shí)，財(cái)政直接撥款對(duì)解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題具有重大的作用。財(cái)政撥付的資金應(yīng)落到實(shí)處，通過(guò)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)，為空巢老人創(chuàng)造良好的生活條件［2］。此外，通過(guò)提高村鎮(zhèn)干部及工作人員的待遇來(lái)提高他們的服務(wù)熱情與積極性也是十分必要的，從而更好地為人民服務(wù)，改善空巢老人生活質(zhì)量。

空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)涉及家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府及個(gè)人多方面的綜合性問(wèn)題，需要家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府及個(gè)人共同為解決這一問(wèn)題而努力。