歐盟現代化漁業(yè)資源管理體系及經驗借鑒

王 增 宋歡歡

（中國海洋大學管理學院，山東 青島 266100）

漁業(yè)資源是我國重要的近海資源之一，對于漁業(yè)資源的養(yǎng)護與管理是漁業(yè)發(fā)展的重中之重。近幾年，我國進行的漁業(yè)經營體制改革取得了一定的成就，但是仍然存在操作和執(zhí)行等方面的不足。2018年“中央一號文件”提出要加快漁業(yè)轉型升級，提升現代化漁業(yè)管理水平。而目前我國缺少系統(tǒng)完備的漁業(yè)管理體系，成為全面建設小康社會的突出短板。歐盟作為一個集政治與經濟實體為一體的具有重大影響力的區(qū)域性組織，有效的控制體系是確保歐盟漁業(yè)得到可持續(xù)管理的關鍵。目前歐盟委員會正在提出改進措施，完善歐盟監(jiān)測和遵守捕魚規(guī)則的方式，既能夠保證和促進歐盟漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，又能夠保證歐盟漁業(yè)部門的長期生存能力，保護漁民的生計。歐盟漁業(yè)管理體系對于我國漁業(yè)發(fā)展、漁民生計的保障有著重要的借鑒作用。

1 歐盟現代化漁業(yè)管理體系

1.1 小規(guī)模船只的變化

小規(guī)模漁業(yè)船只通常指船長12 m以下的漁船，這類漁船具有體積小、隱蔽性強、行動靈活等特征，可能對漁業(yè)資源存量產生影響。因此，確保這些小型漁船的捕撈活動和捕撈量符合CFP（Certified Financial Planner）規(guī)則具有重要的現實意義。歐盟規(guī)定，會員國應能夠追蹤所有漁船，包括較小的漁船。對于較小的船只，現在可以使用價格合理且易于使用的移動追蹤設備。此外，歐盟傳統(tǒng)紙質版報告將被淘汰，不論船只的大小和捕獲的魚量多少，所有漁獲量應以電子方式進行核算和報告。據統(tǒng)計，目前沒有報告低于50 kg的捕撈量可能會導致多達35萬t魚的下落不明，相當于歐盟漁船目前報告捕撈量的6%［1］。

1.2 對丟失漁具的處理

在歐盟現代化漁業(yè)資源管理體制下，更容易生成丟失漁具的報告，系統(tǒng)化程度較高。報告漁具損失將通過所謂的“捕撈日志”完成，該日志將以電子方式提交給漁業(yè)資源管理局。由于漁具丟失可能涉及任何類別的漁船，歐盟規(guī)定無論其規(guī)模如何，通過日志的報告必須由所有類別的漁船完成。所有船只也必須攜帶必要的設備來取回丟失的裝備。

1.3 控制登陸義務的措施

登陸義務是CFP的一項重要要求，但難以控制。在合理懷疑的情況下，起訴非法丟棄海上魚類所需的證明水平實際上不可能通過傳統(tǒng)的控制手段獲得，如空中監(jiān)視、海上檢查或著陸檢查。結合閉路電視（CCTV）的遠程電子監(jiān)控技術（REM），有可能成為確保控制和執(zhí)行登陸義務的有效手段，并對非法丟棄提供威懾。因此，委員會建議某些船舶配備連續(xù)記錄電子監(jiān)控設備，包括閉路電視（CCTV）。選擇裝備的船只將根據其丟棄風險水平來完成。

1.4 加強休閑漁業(yè)管理的規(guī)定

委員會提議引入具體工具，以便成員國更好地管理休閑漁業(yè)。通過簡單的登記或許可證制度，成員國將知道有多少人為休閑目的而進行捕撈，并能夠收集有關捕撈和作業(yè)的可靠數據。收集足夠和可靠的休閑捕魚數據是必要的，以評估此類捕撈活動對種群的影響，并向會員國和委員會提供有效管理海洋生物資源所需的信息。歐盟有800萬～1 000萬的休閑漁民，由于缺乏適當的控制措施，現今休閑漁業(yè)的捕撈量仍然大量下落不明［2］。這對魚類種群造成了直接的影響，包括受到捕撈限制的商業(yè)魚類種群。

1.5 完善制裁執(zhí)法制度

采取勸阻、相稱和有效制裁的執(zhí)法制度對于確保遵守CFP及其保護措施至關重要。委員會正在提出對“管制條例”的修正，并針對歐盟IUU條例進行修改，以澄清、簡化、改進現階段檢查、制裁和執(zhí)法的規(guī)則。所有條款將在控制條例這一單一的行為約束下進行。執(zhí)法系統(tǒng)將允許漁民在整個歐盟范圍內被平等對待，無論其經營或著陸的成員國如何。

即使刑事起訴不會消失，所有侵權行為都必須受到行政處罰。對嚴重侵權的制裁程度進行了統(tǒng)一，以創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境并提供有效的威懾。對CFP的嚴重侵權清單進行了更新，其中一些侵權行為本身將被視為嚴重的違規(guī)行為，與船只大小或船上漁產品數量無關。此外，對嚴重侵權行為的標準進行澄清，以便當局可以更容易、直接地應用這些標準，并就違規(guī)行為追究執(zhí)照持有人或主人。

1.6 保護個人資料

根據聯盟關于保護個人數據的法律，成員國和委員會為進行漁業(yè)控制和執(zhí)法活動而收集的個人數據提供保護。成員國和委員會將制訂適當的技術和安全措施。此外，他們將僅保留履行職責所需時間的數據。

2 歐盟漁業(yè)管理體系對中國的啟示

歐盟的漁業(yè)管理體系在不斷的修訂和調整后已經日趨成熟，對于中國的漁業(yè)發(fā)展有一定的借鑒意義。第一，采取措施改進漁業(yè)政策的執(zhí)行情況，制定共同的標準，列出哪些標準適用于嚴重侵權行為和相應的制裁措施。第二，建立數字化捕撈報告系統(tǒng)，逐步完善適用于所有船只的電子追蹤系統(tǒng)、漁業(yè)產品的稱重程序和更可靠、完整的漁業(yè)數據系統(tǒng)。第三，加強漁業(yè)和水產養(yǎng)殖產品的可追溯性。對所有漁業(yè)和水產養(yǎng)殖產品的供應鏈進行控制。第四，強化漁具管理。丟失或丟棄的漁具是歐洲海域海洋垃圾的來源。要減少某些塑料產品對環(huán)境的影響，要求生產者幫助支付廢物管理和清理漁具成本。