依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的路徑研究

李 莉

（柞水縣委黨校，陜西 柞水 711400）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有科技含量高、綜合經(jīng)濟(jì)效益高、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制新等特點(diǎn)，兼具示范引領(lǐng)、導(dǎo)向服務(wù)、輻射帶動(dòng)的社會(huì)功能以及休閑觀光的生態(tài)功能，日益得到陜西省商洛市各級(jí)政府部門的青睞，正在逐步發(fā)展壯大。近年來(lái)，商洛市按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益”的思路，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。2018年“中央一號(hào)文件”提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化插上了騰飛的翅膀。結(jié)合商洛市發(fā)展實(shí)際，筆者認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興背景下，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是商洛市推進(jìn)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

1 依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇

1.1 立地條件使然

商洛市地處秦巴山區(qū)，是全國(guó)14個(gè)集中連片貧困區(qū)之一，“八山一水一分田”的立地條件決定了商洛市土石山區(qū)地貌和人地關(guān)系緊張的特點(diǎn)，而且中低產(chǎn)田占耕地面積的84.3%。傳統(tǒng)小農(nóng)戶生產(chǎn)的結(jié)果是規(guī)模小、產(chǎn)量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，只有轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)之路，才能提高生產(chǎn)效率，增加經(jīng)營(yíng)效益，讓農(nóng)民的口袋鼓起來(lái)。那么大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育新動(dòng)能，以規(guī)模和科技取勝，才是明智的選擇。

1.2 發(fā)展環(huán)境使然

有學(xué)者認(rèn)為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式正處于新的歷史變革時(shí)期，陜西省農(nóng)業(yè)已經(jīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)向機(jī)械化、水利化和電氣化的農(nóng)業(yè)2.0時(shí)代，正逐步邁向生產(chǎn)技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、三產(chǎn)融合化的農(nóng)業(yè)3.0時(shí)代，而且必將走向“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)化+生態(tài)化”的農(nóng)業(yè)4.0時(shí)代。商洛市農(nóng)業(yè)發(fā)展處在這樣的大環(huán)境中，必將隨之發(fā)生深刻的變革，以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，為21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

1.3 可持續(xù)發(fā)展的要求使然

商洛市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)過度，面源污染嚴(yán)重，化肥、農(nóng)藥、地膜使用量連年攀升，不符合綠色、清潔生產(chǎn)理念。同時(shí)，商洛市又是“一江清水供京津”的重要水源涵養(yǎng)地，資源、環(huán)境兩道緊箍咒越念越緊，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依托園區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效的生態(tài)化、集約化經(jīng)營(yíng)上來(lái)。

1.4 鄉(xiāng)村振興的要求使然

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面振興，其中產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)也是基礎(chǔ)，因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。2018年“中央一號(hào)文件”明確提出“推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)……”，為大家清楚地指明了依托農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)走向產(chǎn)業(yè)興旺進(jìn)而邁向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

2 依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的發(fā)展瓶頸

2.1 發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 政府規(guī)劃引領(lǐng)，政策落得實(shí)。商洛市委、市政府先后出臺(tái)了《加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見》《加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》等文件，為農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了政策依據(jù)。商洛市成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)合同。全市園區(qū)已流轉(zhuǎn)土地0.69萬(wàn)hm2，占計(jì)劃流轉(zhuǎn)總面積的59%，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.1.2 園區(qū)建設(shè)有成效，帶動(dòng)作用強(qiáng)。目前，全市建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)110個(gè)，面積1.32萬(wàn)hm2，其中省級(jí)園區(qū)19個(gè)、市級(jí)園區(qū)34個(gè)、縣級(jí)園區(qū)57個(gè)。2017年，全市農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值14.89億元，利潤(rùn)2.80億元，輻射帶動(dòng)農(nóng)民14萬(wàn)人次，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均純收入1.45萬(wàn)元，高出全市農(nóng)民人均純收入72.6%，成為提升農(nóng)業(yè)綜合效益的主戰(zhàn)場(chǎng)。

2.1.3 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，科技成果引進(jìn)多。全市農(nóng)業(yè)園區(qū)良種覆蓋率達(dá)到100%，先后引進(jìn)新品種406個(gè)、新技術(shù)227項(xiàng)［1］，鮮切花、木耳菌包生產(chǎn)工藝、設(shè)施蔬菜、荷蘭香水百合、肉雞熟食品加工、魔芋仿生食品加工及太陽(yáng)能光伏農(nóng)業(yè)等高科技、高收益項(xiàng)目相繼入駐園區(qū)。培育職業(yè)農(nóng)民1 994人，產(chǎn)學(xué)研互促，園區(qū)成為新型職業(yè)農(nóng)民的搖籃和實(shí)訓(xùn)基地。

2.2 發(fā)展瓶頸

2.2.1 體制機(jī)制不暢，園區(qū)建設(shè)進(jìn)程慢。首先，土地流轉(zhuǎn)阻礙多，拖長(zhǎng)了園區(qū)建設(shè)周期。一是思想保守，有的農(nóng)民把承包地看作是“活命田”和就業(yè)“保險(xiǎn)田”，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。二是長(zhǎng)期以來(lái)，村干部侵害群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了群眾對(duì)政府、對(duì)村干部的不滿和信任危機(jī)，不敢放心出讓土地，導(dǎo)致一些項(xiàng)目不能如期上馬。其次，資金投入不足，投資機(jī)制單一。商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目投資基本以政府為主，社會(huì)融資渠道不暢通。商洛市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市縣財(cái)政都很緊張，扶持獎(jiǎng)勵(lì)性資金少且遲遲難以到位?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)具有投資大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，很難吸收社會(huì)資金和集體經(jīng)濟(jì)投入，投資主體力量單薄。

2.2.2 龍頭企業(yè)少，帶動(dòng)能力不足。雖然商洛市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度不夠，不能為農(nóng)民多樣參股提供更多的平臺(tái)，把所有貧困戶脫貧及后續(xù)收益拴在產(chǎn)業(yè)鏈上的能力嚴(yán)重不足，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約作用仍很突出。

2.2.3 品牌建設(shè)滯后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但取得綠色無(wú)公害證書的產(chǎn)品較少，許多大宗農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法進(jìn)入大型超市。區(qū)域品牌建設(shè)滯后，出現(xiàn)了同類產(chǎn)品多個(gè)商標(biāo)、多個(gè)產(chǎn)品無(wú)商標(biāo)的現(xiàn)象，難以形成品牌效應(yīng)，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大打折扣。

2.2.4 三產(chǎn)融合不足，農(nóng)民難以致富。農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)文深度融合遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還基本處在種原料、賣原料階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者分享不到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤(rùn)，難以達(dá)到致富目的。

2.2.5 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不足。從農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，商洛市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中畜牧業(yè)和飼料業(yè)所占比例偏小，優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不足，必須持續(xù)推動(dòng)供給側(cè)改革，從過去追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變。秦嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)不力，尚未把商洛市的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

3 依托園區(qū)建設(shè)推進(jìn)商洛市農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)會(huì)，同時(shí)倒逼政府將“三農(nóng)”工作向前推進(jìn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是商洛市推進(jìn)農(nóng)業(yè)早日走向現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)。

3.1 創(chuàng)新體制機(jī)制，破解瓶頸制約

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)焦點(diǎn)是解決“人、地、錢”的問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)給出了全部的解決辦法，政府要做的就是創(chuàng)新體制機(jī)制，因地制宜，排除各種掣肘，讓這些政策落地，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓老百姓分享政策紅利。首先，造就鄉(xiāng)土人才，凝聚天下英才。著重培養(yǎng)大批職業(yè)農(nóng)民，做好職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)、職稱評(píng)定和管理工作。加大城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)、管理、技能、規(guī)劃和科研等各行各業(yè)人才來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建功立業(yè)，允許科技人員帶著自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)通過承包和入股的方式參與園區(qū)建設(shè)，政府每年拿出一定的獎(jiǎng)勵(lì)資金對(duì)技術(shù)成果研究、推廣做出重大貢獻(xiàn)的科技專家、企業(yè)家給予獎(jiǎng)勵(lì)。其次，土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年（2050年之后），使土地承包者和經(jīng)營(yíng)者都沒有后顧之憂。著力加強(qiáng)農(nóng)村黨建，增強(qiáng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)基層組織的公信力，用好土地、宅基地三權(quán)分置和優(yōu)化村莊用地布局政策，主動(dòng)作為，鼓勵(lì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和酒吧等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，積極建立市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和事中事后監(jiān)督管理辦法。最后，加快落實(shí)“普惠金融重點(diǎn)要放在農(nóng)村”和“公共財(cái)政更大力度向‘三農(nóng)’傾斜”政策，做好招商引資工作，鼓勵(lì)PPP模式，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多地投向農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、企業(yè)投入”的多元化投資機(jī)制。

3.2 培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)能力

首先，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用。圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，實(shí)施“園區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。其次，尊重龍頭企業(yè)首創(chuàng)精神，依法保護(hù)個(gè)體工商戶和民營(yíng)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，落實(shí)中央“放、管、服”精神，營(yíng)造“親清”的政商關(guān)系，降低企業(yè)行政成本，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速發(fā)展。最后，研究扶持小農(nóng)生產(chǎn)的政策，幫助沒有條件和不愿入園入社的小農(nóng)戶改善生產(chǎn)設(shè)施條件，提供全程的社會(huì)化服務(wù)，幫助他們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，讓他們也能夠進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，分享發(fā)展紅利。

3.3 創(chuàng)建區(qū)域品牌，健全監(jiān)管體系

農(nóng)產(chǎn)品品牌就是農(nóng)產(chǎn)品安全和效益的重要保障。在未來(lái)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)［2］。首先，加強(qiáng)政策扶持和宣傳推廣，加快農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)步伐，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，使農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志成為商洛市的農(nóng)業(yè)名牌和政府名片。盡快制訂出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建激勵(lì)制度，做實(shí)叫響秦嶺綠色生態(tài)有機(jī)品牌和“商洛山地農(nóng)產(chǎn)”品牌。保護(hù)好“洛南豆腐”“云蓋寺掛面”“商洛丹參”等國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品；推動(dòng)“商南泉茗”“柞水木耳”“丹鳳核桃”等一批知名度高的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌占領(lǐng)省內(nèi)外更大的市場(chǎng)份額，反過來(lái)又帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。其次，進(jìn)一步健全市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管體系，配備專職農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管員和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)儀器設(shè)備，加強(qiáng)質(zhì)檢，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。最終建立從田間到餐桌全鏈條的、有明確標(biāo)準(zhǔn)、可以監(jiān)測(cè)、出現(xiàn)問題能準(zhǔn)確追溯到責(zé)任人的質(zhì)量監(jiān)管體系，憑借農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全水平提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 完善利益鏈，放大農(nóng)業(yè)格局

首先，三產(chǎn)融合的重點(diǎn)是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，完善利益鏈，目的是使農(nóng)業(yè)從業(yè)者分享到農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)的增值利潤(rùn)，提高收入。按照資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的思路，折股量化到農(nóng)戶，投資入股到龍頭企業(yè)、合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，享受到生產(chǎn)領(lǐng)域增值收益。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、物流和營(yíng)銷，加快補(bǔ)上冷鏈物流短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。其次，構(gòu)建農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展體系，就要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)揮其除了提供農(nóng)產(chǎn)品之外的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)耕文明傳承等功能，放大農(nóng)業(yè)格局。一是發(fā)展以柞水西川、九天山休閑農(nóng)業(yè)示范園以及商南試馬、丹鳳棣花、山陽(yáng)漫川關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)等為龍頭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，集種養(yǎng)、養(yǎng)殖、垂釣、生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑觀光和娛樂為一體，豐富農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，滿足不同人群休閑消費(fèi)需求。二是發(fā)展以商州佳騫、丹鳳華茂和民樂、柞水街垣和中坪等為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，采用“畜、魚、沼、菜、果”+“游”循環(huán)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益疊加、資源循環(huán)利用、生態(tài)均衡優(yōu)化。三是發(fā)展以柞水朱家灣村、鎮(zhèn)安玫瑰小鎮(zhèn)、商南試馬、山陽(yáng)萬(wàn)福村和丹鳳桃花谷等為樣板的高端民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老項(xiàng)目，把商洛市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，健全從種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光到市場(chǎng)營(yíng)銷的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打好綠色生態(tài)牌

首先，以“市場(chǎng)→生產(chǎn)→原料”的逆向發(fā)展為路徑，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)雜糧、雜豆等低產(chǎn)低效作物進(jìn)行壓縮；調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，緊跟畜產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)需求變化，突出生態(tài)養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，滿足高端肉品需求；調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)名優(yōu)品種，在區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中培育精品。在此基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要找準(zhǔn)自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明晰發(fā)展思路。其次，商洛市生態(tài)底色好，生態(tài)創(chuàng)建卓有成效，已創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、村各1個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣、鎮(zhèn)、村分別為2、46、40個(gè)，市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)、村分別為87、184個(gè)，所以要主打生態(tài)牌，大力推進(jìn)商洛市秦嶺生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。著力培育商洛核桃和板栗、商藥、秦嶺生態(tài)豬、生態(tài)羊、商洛土雞、秦嶺生態(tài)茶、商洛木耳香菇及高山蔬菜等“八大件”為主的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，設(shè)立以農(nóng)副產(chǎn)品二次開發(fā)為主的加工、包裝園區(qū)以及以吃住游娛為一體的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力促進(jìn)園區(qū)向高端化、集聚化、融合化、綠色化方向發(fā)展。

3.6 用好宏觀管理，增強(qiáng)發(fā)展活力

建立園區(qū)宏觀管理機(jī)制，不能過于細(xì)化和過多政府干預(yù)，以發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。不斷健全園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，完善園區(qū)管理政策法規(guī)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，建立淘汰退出機(jī)制。建立由進(jìn)園企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶共同參與的風(fēng)險(xiǎn)防控與保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)園區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)化管理。建立園區(qū)統(tǒng)一的信息平臺(tái)、交易平臺(tái)、成果平臺(tái)、專家平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)資源整合和互聯(lián)互通［3］，盡量提高園區(qū)信息化和對(duì)外開放水平，增強(qiáng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。