PPP項(xiàng)目工程造價(jià)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)

文/ 陳麗娟 重慶能源職業(yè)學(xué)院建筑設(shè)計(jì)與工程管理系 重慶 402260

1、引言

當(dāng)前大型工程建設(shè)項(xiàng)目越發(fā)增多，以前資金運(yùn)作形式已經(jīng)很難確保各項(xiàng)工程建設(shè)資金需求，在這樣的情況下，PPP項(xiàng)目資金運(yùn)作方式應(yīng)運(yùn)而生，這一新型的資金運(yùn)作方式妥善解決了建設(shè)大型工程項(xiàng)目中資金問題，在實(shí)際工程建造中要高度注重造價(jià)管理，確保工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性與可靠性。

2、PPP模式的優(yōu)勢(shì)

對(duì)于PPP模式其自身的優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，能夠?qū)φ鄳?yīng)的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕；通常，政府每年都有大量的公共基礎(chǔ)建設(shè)，財(cái)政負(fù)擔(dān)非常大，往往由于資金的不足造成項(xiàng)目沒有有效實(shí)施，對(duì)于社會(huì)來講有著很大的損失。在這當(dāng)中，采用PPP模式，能夠?qū)λ綘I(yíng)企業(yè)的資金有效引入，對(duì)政府的負(fù)擔(dān)有效降低，保證工程合理實(shí)施。第二，能夠?qū)①Y源應(yīng)用率以及服務(wù)水平有效提升。對(duì)于一些私營(yíng)企業(yè)來講，其主要目的就是營(yíng)利，對(duì)于成本需要加強(qiáng)節(jié)約以及加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的良好完善。采用PPP模式能夠吸引相應(yīng)的私營(yíng)企業(yè)有效的參與到實(shí)際的工程施工中，能夠防止政府的相應(yīng)投資方式產(chǎn)生浪費(fèi)或者其自身的服務(wù)水平不高等狀況，降低資源的消耗，將工程項(xiàng)目不斷增大，以此來為人們提供良好的服務(wù)。第三，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境當(dāng)中，政府對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的能力非常有限，在一些項(xiàng)目由于自身不可控制的因素產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，采用PPP模式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的投入進(jìn)行吸引，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的良好控制。

3、PPP模式對(duì)工程造價(jià)的影響

對(duì)于工程造價(jià)的管理以及控制，其主要就是項(xiàng)目從投資一直到最后的運(yùn)行階段實(shí)施控制和管理，確保人力物力財(cái)力的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。加強(qiáng)造價(jià)管理與控制，可以提高工程的效率和質(zhì)量，確保工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，可以說它關(guān)系到了工程建設(shè)的命脈。將PPP模式應(yīng)用到建設(shè)領(lǐng)域，有利于發(fā)揮政府部門和私營(yíng)企業(yè)雙方的優(yōu)勢(shì)，滿足雙方各自的需求，共同承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，共同取得雙方利益的最大化。

4、PPP項(xiàng)目造價(jià)管理措施

4.1 勘測(cè)和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理與控制

在實(shí)際的勘測(cè)以及設(shè)計(jì)階段當(dāng)中，其造價(jià)控制往往會(huì)遇到設(shè)計(jì)人員相關(guān)經(jīng)驗(yàn)以及勞動(dòng)強(qiáng)度和設(shè)備的相關(guān)影響，一些工程項(xiàng)目對(duì)于可行性研究報(bào)告沒有實(shí)施編制以及分析，這樣就使得設(shè)計(jì)階段的造價(jià)存在一些問題，還有一些項(xiàng)目在施工的同時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)，這樣就會(huì)使得施工工作有著很多問題存在。比如，地面產(chǎn)生很大的沉降以及項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性比較差等問題。設(shè)計(jì)變更所產(chǎn)生的問題會(huì)將施工階段的造價(jià)產(chǎn)生影響，造成工程造價(jià)以及成本增加，對(duì)PPP項(xiàng)目自身的收益就會(huì)降低。

4.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理

確保招投標(biāo)文件編制的規(guī)范性，同時(shí)仔細(xì)的審核各個(gè)單位編制的文件，特別是對(duì)于關(guān)鍵性的工程材料和工程量，進(jìn)而對(duì)工程招投標(biāo)造價(jià)的合理性進(jìn)行保證，不但能夠確保工程投資效益，還能夠?yàn)槭┕挝槐Ａ粢欢ū壤睦麧?rùn)。造價(jià)人員應(yīng)根據(jù) PPP 項(xiàng)目特點(diǎn)編制詳細(xì)的招標(biāo)文件，編制合理的招標(biāo)控制價(jià)，盡量采用國(guó)際通用的工程量清單招標(biāo)模式，避免工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，同時(shí)有效規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法，確保招投標(biāo)的公平性與公正性，確保 PPP 項(xiàng)目造價(jià)的合理性。

4.3 實(shí)施項(xiàng)目中需要明確的事項(xiàng)

對(duì)于很多項(xiàng)目而言，若是立項(xiàng)了項(xiàng)目，前期的工程設(shè)計(jì)階段顯得尤為關(guān)鍵，在實(shí)際工作中，必須要對(duì)工程施工技術(shù)與經(jīng)濟(jì)成本二者的關(guān)系處理好。建議推行 PPP 模式項(xiàng)目，要求更為細(xì)致和準(zhǔn)確，最好可以在施工前期做好施工圖設(shè)計(jì)工作。在工程進(jìn)行施工的前期，工程的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作人員應(yīng)銜接好工程項(xiàng)目各大環(huán)節(jié)，全面了解項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)以及可行性，在實(shí)地考察中，從各方面上掌握好建造工程的具體環(huán)境，確保施工流程設(shè)計(jì)圖的合理性與完善性，同時(shí)還需要考慮好臨時(shí)出現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)解決好這些問題，切實(shí)確保工程建筑順利進(jìn)行。

4.4 施工過程中的造價(jià)管理

在工程施工過程中，結(jié)合施工方案來針對(duì)性施工，對(duì)于工程建造中需要的施工材料應(yīng)使用施工吊車以及運(yùn)輸材料車輛等合理布置。在施工中，所采用的施工方案應(yīng)全面考慮是否可行，做好公路工程整體設(shè)計(jì)和控制。同時(shí)，有關(guān)市政部門以及建設(shè)部門也需要加大力度監(jiān)督和管理施工，確保施工可以保質(zhì)保量的完工。對(duì)于工程施工，不能在追求施工進(jìn)度的同時(shí)，忽視了施工質(zhì)量的監(jiān)督，要確保能夠在降低施工成本的基礎(chǔ)上，還能夠保證工程按期完工。

4.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)審核管理

在PPP項(xiàng)目建設(shè)完成后根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合竣工圖開展結(jié)算審核工作，尤其加強(qiáng)變更工程項(xiàng)目的結(jié)算，盡可能的減少項(xiàng)目建設(shè)損失，確保投資商的合法經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)對(duì)于施工企業(yè)提供的設(shè)備材料以及施工工藝成本參考價(jià)格做好價(jià)格變動(dòng)結(jié)算工作。

結(jié)語(yǔ)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程建設(shè)市場(chǎng)逐漸趨于國(guó)際化和多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變得越來越激烈。在PPP模式的作用下，工程項(xiàng)目能夠積極吸引民間資本參與項(xiàng)目的建設(shè)，并以市場(chǎng)化的模式運(yùn)作，不但能夠顯著減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還能提高投資和運(yùn)營(yíng)的效率，要充分的了解PPP模式項(xiàng)目造價(jià)管理的難點(diǎn)，采取有效的造價(jià)管理措施，確保工程效益。