建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因及對(duì)策分析

文/黃心宏 海軍91003部隊(duì) 海南三亞 572000

與西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的建筑工程招標(biāo)起步比較晚，在招標(biāo)的過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)、許多問(wèn)題的出現(xiàn)也是不可避免的，工程腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建筑業(yè)各主體之間的合同糾紛不斷出現(xiàn)。為了盡可能地避免類(lèi)似情況多次發(fā)生，我國(guó)對(duì)建筑工程的招投標(biāo)制度進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，并在工程實(shí)踐中不斷完善。那么在建筑工程招標(biāo)過(guò)程中如何了解這些風(fēng)險(xiǎn)以及如何解決則是關(guān)鍵之處。

1、建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.1 建筑工程市場(chǎng)交易管理體系并不健全

在建筑工程招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的成因之一就是建筑市場(chǎng)的交易管理體系并不健全。比如建筑市場(chǎng)交易管理體系的決策和實(shí)施兩個(gè)不同的階段是由不同的管理部門(mén)負(fù)責(zé)的，且在不同的區(qū)域管理?xiàng)l例卻不一樣，有的地方政府對(duì)于建筑施工行業(yè)的保護(hù)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對(duì)于外來(lái)的建筑施工企業(yè)都建立了相應(yīng)的地方管理辦法，表面上是加強(qiáng)對(duì)于市場(chǎng)的管理，但實(shí)際上，這些政策的出臺(tái)就是影響了整個(gè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。如此按照區(qū)域內(nèi)的管理?xiàng)l例、地方管理辦法進(jìn)行運(yùn)作，這就造成了管理機(jī)構(gòu)劃地為牢的現(xiàn)象，阻礙了建筑工程市場(chǎng)交易管理體系的正常市場(chǎng)交易，而且還無(wú)益于健康的招標(biāo)市場(chǎng)的建立，同時(shí)也打破了自由市場(chǎng)交易公平競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)平衡。

1.2 建筑工程交易市場(chǎng)不夠開(kāi)明化

建筑工程交易市場(chǎng)不夠開(kāi)明化，沒(méi)有保證招標(biāo)的公平性。某些招標(biāo)單位與特定的投標(biāo)方達(dá)成了合作關(guān)系，招標(biāo)過(guò)程對(duì)他們來(lái)說(shuō)只是一個(gè)形式。也有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者岐視待遇。這就脫離了招投法應(yīng)遵循“公平、公正、公開(kāi)”的原則，使得建筑工程招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

1.3 建筑工程價(jià)格形成機(jī)制不夠完善

建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的第三個(gè)成因是建筑工程的價(jià)格形成機(jī)制不夠完善。價(jià)格形成機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律的具體表現(xiàn),將產(chǎn)品的價(jià)格交由市場(chǎng)來(lái)決定是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格形成的主要特點(diǎn)。而建筑工程的招標(biāo)項(xiàng)目作為一種典型的市場(chǎng)交易行為，理應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，應(yīng)該將建筑產(chǎn)品的具體價(jià)格交由市場(chǎng)通過(guò)公平的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)決定產(chǎn)品的價(jià)格。建筑產(chǎn)品價(jià)格的高低影響因素太多，如：匯率變化因素、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)因素以及建筑工程在技術(shù)和自然條件上的風(fēng)險(xiǎn)干擾因素。招標(biāo)人對(duì)建筑工程的價(jià)格測(cè)算、工程清單計(jì)價(jià)編制、最高限價(jià)的設(shè)定尤為重要。然而有的招標(biāo)人沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)算模式，使得很多工程量與理論數(shù)據(jù)都有較大的出入，且單價(jià)計(jì)取偏離市場(chǎng)價(jià)格，這給建筑行業(yè)的招標(biāo)項(xiàng)目帶來(lái)極大的風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 建筑工程市場(chǎng)交易的主體行為不夠規(guī)范

建筑工程招標(biāo)存在風(fēng)險(xiǎn)的最為普遍的一個(gè)原因就是建筑工程市場(chǎng)交易的主體行為不夠規(guī)范。首先存在的一個(gè)現(xiàn)象就是建設(shè)單位利用職務(wù)之便,在招標(biāo)的過(guò)程中通過(guò)種種手段弄虛作假，千方百計(jì)地通過(guò)各種手段將工程項(xiàng)目肢解，將一個(gè)大項(xiàng)目弄成小項(xiàng)目,規(guī)避招標(biāo)。而且他們還會(huì)在招標(biāo)過(guò)程中隨意壓低價(jià)格，他們甚至為了節(jié)約生產(chǎn)的投入而在生產(chǎn)原材料上動(dòng)手腳。另外，建筑承包商的建筑行為并不規(guī)范，在投標(biāo)過(guò)程中采取串標(biāo)等不法行為時(shí)而有之。

2、建筑工程解決招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

2.1 健全建筑工程市場(chǎng)交易管理體系

解決建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的第一個(gè)對(duì)策就是健全建筑工程的市場(chǎng)交易管理體系。首先采用市場(chǎng)多級(jí)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)行建筑工程交易市場(chǎng)的行政監(jiān)督管理,使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,徹底開(kāi)放行業(yè)的限制。另外相關(guān)主管部門(mén)可以大力發(fā)展建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)的作用，采用統(tǒng)一的國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)的代理資格認(rèn)定，并規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為。除此之外，相關(guān)的市場(chǎng)部門(mén)需要互相監(jiān)督管理，形成‘你中有我，我中有你’的嚴(yán)格市場(chǎng)交易管理體系。這樣一來(lái)必定能夠健全建筑工程市場(chǎng)交易管理體系，也能夠起到一定弱化招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2.2 建立開(kāi)明化正規(guī)化的建筑工程交易市場(chǎng)

建筑工程交易市場(chǎng)是建筑產(chǎn)品發(fā)生交易行為的場(chǎng)所，因此必須保證建筑工程交易市場(chǎng)足夠開(kāi)明化才可以保證產(chǎn)品交易的公平公正。首先交易市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來(lái)監(jiān)管市場(chǎng)的每一場(chǎng)交易，而且保證交易在法律部門(mén)的見(jiàn)證下有序進(jìn)行。另外，注重交易市場(chǎng)正規(guī)化的建設(shè)，選址易在交通便利、環(huán)境優(yōu)雅的良好工作環(huán)境內(nèi)，加強(qiáng)招標(biāo)工作硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)注重供應(yīng)商庫(kù)和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

2.3 形成完善的建筑工程價(jià)格形成體系

解決建筑工程風(fēng)險(xiǎn)的最有效的對(duì)策就是形成完善的建筑工程價(jià)格形成體系。建筑行業(yè)的建筑產(chǎn)品的價(jià)格應(yīng)該交由市場(chǎng)來(lái)決定，這樣可以將建筑行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格維持在一種動(dòng)態(tài)平衡當(dāng)中。一方面，政府的相關(guān)主管部門(mén)做好監(jiān)管和服務(wù)工作，讓招投法落實(shí)到招標(biāo)每一個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)作好市場(chǎng)信息價(jià)采集工作，建立信息價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)為建筑業(yè)者服務(wù)。另一方面，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主導(dǎo)的建筑產(chǎn)品價(jià)格交由建筑從業(yè)人員根據(jù)市場(chǎng)要去把握，作為建筑企業(yè)就會(huì)千方百計(jì)降低自己生產(chǎn)成本，形成自己的企業(yè)內(nèi)部定額，提高企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力。這樣一來(lái)不但可以解決了建筑工程在招標(biāo)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而且還能夠提高建筑企業(yè)自身的管理水平，可謂是一舉兩得。

2.4 規(guī)范建筑工程市場(chǎng)交易主體行為

如何解決建筑行業(yè)市場(chǎng)交易主體行為不規(guī)范的問(wèn)題？首先建筑單位應(yīng)積極探索和完善政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目的管理模式，如代建制，專(zhuān)業(yè)的工作交由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員管理。同時(shí)加大對(duì)政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)管。而且在相關(guān)人員在進(jìn)行評(píng)標(biāo)的時(shí)候一定要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)條例，在開(kāi)標(biāo)定標(biāo)的時(shí)候也應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行公示，以保證交易可以公平公正地進(jìn)行下去。

結(jié)語(yǔ)：

俗話(huà)說(shuō)‘工欲善其事必先利其器’，建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程作為建筑工程實(shí)施必不可少的重要環(huán)節(jié)，人們只有抓住契機(jī)解決在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中有可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，才能使建筑工程的質(zhì)量和安全的監(jiān)管得到保證，才能更好地控制工程的造價(jià)與進(jìn)度。我們堅(jiān)信，只要我們對(duì)建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的成因有深刻認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策措施，就能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)科學(xué)有序的發(fā)展提供動(dòng)力。