推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法

文/章萱萱 績溪縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 安徽績溪 245300

實施一體化監(jiān)管執(zhí)法，是現(xiàn)階段解決職業(yè)健康監(jiān)管任務(wù)量大面廣、監(jiān)管力量嚴(yán)重不足等突出問題的有效途徑，是優(yōu)化資源配置、落實簡政放權(quán)的必然要求。通過一體化監(jiān)管執(zhí)法，可以進(jìn)一步優(yōu)化安全監(jiān)管部門的資源配置，實現(xiàn)同類事項綜合執(zhí)法，避免對企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革目標(biāo)的必然要求。進(jìn)一步提升職業(yè)健康監(jiān)管效能，有效遏制職業(yè)病高發(fā)態(tài)勢。

1、推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法概述

推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法將主要在六個方面著力。一是執(zhí)法檢查一體化，即在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。二是風(fēng)險管控一體化。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化，將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評審。四是宣傳教育培訓(xùn)一體化，在宣傳培訓(xùn)安全生產(chǎn)時一并宣傳培訓(xùn)職業(yè)健康。五是技術(shù)服務(wù)一體化，開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化檢測、評價等技術(shù)服務(wù)。六是巡查考核一體化，將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容。

2、總體思路

安監(jiān)局要認(rèn)真履行法律賦予的職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”的要求，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，把職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)重要內(nèi)容，同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同落實。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康相關(guān)工作的整合、融合、滲透，不斷優(yōu)化工作流程，避免多頭審批、多重培訓(xùn)、重復(fù)執(zhí)法，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、重點(diǎn)工作

3.1 執(zhí)法檢查一體化。

1）在編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃、“雙隨機(jī)、兩公開”執(zhí)法計劃、安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)督檢查方案時，將職業(yè)健康工作一并納入，同步部署和落實。

2）在依法組織開展礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同步開展執(zhí)法檢查。

3）對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康隱患和問題，要與發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問題同步督辦整改，同步復(fù)查驗收。

4）對企業(yè)存在的職業(yè)健康違法違規(guī)行為，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法給予相應(yīng)處罰。

5）將職業(yè)健康違法失信企業(yè)納入安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和安全生產(chǎn)“黑名單”一體化管理。

3.2 宣教培訓(xùn)一體化。

1）將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識等內(nèi)容，納入各地開展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等重大宣傳活動及日常安全生產(chǎn)宣傳。

2）非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全培訓(xùn)，應(yīng)實行職業(yè)健康與安全生產(chǎn)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證。統(tǒng)一培訓(xùn)時職業(yè)健康培訓(xùn)時間不少于總學(xué)時的30%，繼續(xù)教育時職業(yè)健康培訓(xùn)不少于20%。

3）培訓(xùn)合格證注明職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時。不便記載職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容的，職業(yè)健康也可單獨(dú)核發(fā)培訓(xùn)合格證。

4）組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)健康培訓(xùn)時間應(yīng)不少于總學(xué)時的30%。

3.3 隱患治理一體化。

1）將職業(yè)健康隱患納入行業(yè)排查治理的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案和隱患排查清單。

2）各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作時，要督促企業(yè)依法落實自我職務(wù)規(guī)定。

3.4 “三同時”一體化。

1）加強(qiáng)源頭治理管控。各地在對本轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)的建設(shè)項目進(jìn)行“三同時”檢查時，同時檢查安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生兩個“三同時”，督促企業(yè)同步研究、同步推進(jìn)、同步落實。鼓勵和指導(dǎo)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷強(qiáng)化自身服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高開展安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生社會化服務(wù)能力和質(zhì)量，督促技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展社會化服務(wù)的同時，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供專業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)對建設(shè)單位組織的審查、驗收等活動的程序規(guī)范性和發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)整改結(jié)果的監(jiān)督核查，督促指導(dǎo)建設(shè)單位依照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織開展職業(yè)病危害預(yù)評價、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗收，落實建設(shè)單位主體責(zé)任。

3.5 考核評比一體化。

1）各地各單位在組織安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核、制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單時，都要將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容。

2）各地評選表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或評選安全生產(chǎn)先進(jìn)個人，必須考慮職業(yè)病防治工作情況。

3）企業(yè)年度發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病例，或職業(yè)病防治工作受到監(jiān)管部門通報批評的，當(dāng)年一律不得評為先進(jìn)。

4、推進(jìn)執(zhí)法檢查一體化

在安全生產(chǎn)大檢查、日常監(jiān)督檢查和建設(shè)項目“三同時”檢查等工作中，將職業(yè)健康作為一項必要內(nèi)容，同時部署、同時檢查、同時總結(jié)。樹立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是隱患”的理念，將職業(yè)病危害因素分析和治理納入風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中，做到職業(yè)病危害風(fēng)險與安全生產(chǎn)風(fēng)險管控一體化。同時，將職業(yè)健康相關(guān)指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，職業(yè)健康達(dá)標(biāo)方可通過標(biāo)準(zhǔn)化評審，實行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。

總結(jié)：

綜合上述情況來看，專業(yè)人員應(yīng)該明確建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管，避免對企業(yè)的重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管實效。