區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與土地利用規(guī)劃解析

文/梁福偉 萊蕪市國(guó)土資源局 山東萊蕪 271100

國(guó)土資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活的重要部分，是人類(lèi)賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)建設(shè)的基本資源，是一切生產(chǎn)生活的源泉。國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用要遵循科學(xué)合理的原則、保護(hù)生態(tài)的原則。但是現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在較大的問(wèn)題，包括資源利用不合理、集約性較差、環(huán)境污染嚴(yán)重等。因此，我國(guó)要結(jié)合生產(chǎn)生活實(shí)際，結(jié)合國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用存在的問(wèn)題，合理規(guī)劃和利用國(guó)土資源，減少土地資源的浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)生活效率，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。

1、區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)遵循的原則

1.1 科學(xué)合理原則

我國(guó)地大物博，擁有豐富的國(guó)土資源，但是人口較多，極易導(dǎo)致人均不足問(wèn)題。因此，為了提高國(guó)土資源的使用效率，就要科學(xué)合理地開(kāi)展國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和土地利用，制定嚴(yán)密的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理利用。所謂科學(xué)合理原則，主要包括兩個(gè)方面[1]：一方面是指每個(gè)領(lǐng)域要有一定比例的土地資源，不能濫用土地資源。例如，現(xiàn)階段的房屋建設(shè)利用面積較大，有些地方甚至占用林地資源和耕地資源來(lái)建設(shè)房屋。另一方面，要結(jié)合具體的發(fā)展需要制定土地使用領(lǐng)域的合理比例，但要保證合理的差距?，F(xiàn)階段，作為一個(gè)工業(yè)大國(guó)，我國(guó)可以將較大部分面積留給工業(yè)使用，工業(yè)區(qū)的面積稍微擴(kuò)大是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹５?，農(nóng)業(yè)也是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)，還是要留一部分土地給農(nóng)業(yè)建設(shè)。服務(wù)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的第三產(chǎn)業(yè)，但其對(duì)土地資源的依賴(lài)性不是特別大，因此，可以適當(dāng)減少這部分的面積。這樣才能夠保證各行各業(yè)的正常發(fā)展與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的合理化發(fā)展。

1.2 保護(hù)生態(tài)原則

我國(guó)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，包括對(duì)土地資源的污染、水資源等的污染。因此，在國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和土地利用的過(guò)程中，要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的原則，減少資源的浪費(fèi)，減少對(duì)土地資源、水資源的污染，堅(jiān)持以生態(tài)文明的理念來(lái)指導(dǎo)資源的開(kāi)發(fā)利用。

2、現(xiàn)階段區(qū)域國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的存在的問(wèn)題

2.1 土地資源利用缺乏集約性

現(xiàn)階段，我國(guó)很多城市的土地資源利用集約性較差，甚至呈現(xiàn)分散的狀態(tài)。我國(guó)屬于人口密集大國(guó)，如果工業(yè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域不能得到合理的規(guī)劃和集約管理，不僅會(huì)影響其自身的合理正常發(fā)展，更會(huì)導(dǎo)致相互之間無(wú)法協(xié)調(diào)健康建設(shè)。因此，為了保證工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域的高效健康發(fā)展，就應(yīng)該集約利用同類(lèi)型資源，實(shí)現(xiàn)各資源的整合發(fā)展。

2.2 國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和土地利用合理性差

在我國(guó)，國(guó)土資源分配不合理是現(xiàn)階段國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和土地利用的最大問(wèn)題，主要表現(xiàn)在地域分配不合理。地域分配不合理是指在北京、上海等一線城市，大面積的土地被房屋和工廠等建筑物占據(jù)著，林業(yè)或者是生態(tài)用地比例極少。這就容易導(dǎo)致生產(chǎn)生活排出的廢氣、廢水等無(wú)法排放，同時(shí)缺乏植物進(jìn)行光合作用，保護(hù)水土工作不到位，致使生態(tài)環(huán)境更差，污染越發(fā)嚴(yán)重[2]。

3、有效開(kāi)發(fā)國(guó)土資源和利用土地的措施

3.1 強(qiáng)化國(guó)土資源利用的調(diào)查評(píng)價(jià)

通過(guò)對(duì)國(guó)土資源利用情況進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)，能夠明確國(guó)土資源的使用狀況，制定合理的國(guó)土資源使用規(guī)劃。首先，要加大對(duì)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)的投入，有資金才能開(kāi)展工作。其次，要制定合理的調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，明確其服務(wù)對(duì)象。然后，國(guó)土資源評(píng)價(jià)要有較強(qiáng)的綜合性，過(guò)去的資源評(píng)價(jià)具有單獨(dú)性，按照土地資源、海洋資源、礦產(chǎn)資源等分別開(kāi)展評(píng)價(jià)，綜合性、系統(tǒng)性較差[3]。現(xiàn)階段，國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)應(yīng)該建立在對(duì)區(qū)域內(nèi)各類(lèi)資源的綜合評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上。再者，資源利用是動(dòng)態(tài)的，隨著生產(chǎn)、生活的改變而發(fā)生相應(yīng)的變化。因此，資源評(píng)價(jià)也應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用受到內(nèi)部條件和外部技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的影響，在各項(xiàng)條件發(fā)生變化的情況下，國(guó)土資源評(píng)價(jià)體系也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。最后，國(guó)土資源評(píng)價(jià)要適應(yīng)時(shí)代的要求，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在方法、理論等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

3.2 牢固樹(shù)立生態(tài)文明的理念

在國(guó)土資源規(guī)劃過(guò)程中，要堅(jiān)持生態(tài)文明理念，以生態(tài)文明思想來(lái)指導(dǎo)國(guó)土資源規(guī)劃的實(shí)踐?，F(xiàn)階段，環(huán)境污染問(wèn)題較為突出，眾多的工業(yè)區(qū)向城市郊區(qū)搬遷，減少環(huán)境的污染。但是如果郊區(qū)沒(méi)有生態(tài)保護(hù)措施，沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的國(guó)土資源規(guī)劃，林地面積被占用，最終也無(wú)法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，污染郊區(qū)環(huán)境，城市也會(huì)產(chǎn)生熱島效應(yīng)。因此，國(guó)土資源開(kāi)發(fā)要合理規(guī)劃，既要考慮城市的環(huán)境問(wèn)題，也要為郊區(qū)建設(shè)采取相應(yīng)的措施。

3.3 以科學(xué)的指導(dǎo)來(lái)規(guī)劃土地資源

我國(guó)人口密集，國(guó)土資源有限，因此，要以科學(xué)合理的目標(biāo)和方法規(guī)劃土地資源，以科學(xué)方法來(lái)制定最高效的規(guī)劃方案[4]。在農(nóng)村土地規(guī)劃方面，要貫徹“以農(nóng)為主”，農(nóng)林牧業(yè)合理發(fā)展，合理規(guī)劃土地資源，減少土地資源的浪費(fèi)。在城市土地資源規(guī)劃方面，要結(jié)合城市人口密集這一現(xiàn)象，盡量將工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)分離，工業(yè)區(qū)盡量靠近城市周邊，建立一定面積的綠化，減少城市環(huán)境的污染，凈化空氣，美化環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

國(guó)土資源事關(guān)我國(guó)的國(guó)計(jì)民生，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)。因此，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃的重視，堅(jiān)持科學(xué)合理原則，堅(jiān)持集約開(kāi)發(fā)原則，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)原則，強(qiáng)化國(guó)土資源利用的調(diào)查評(píng)價(jià)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持以生態(tài)文明思想來(lái)指導(dǎo)工作，以科學(xué)的指導(dǎo)來(lái)規(guī)劃土地資源，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理利用，保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的正常開(kāi)展，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)強(qiáng)國(guó)。