城市韌性設(shè)計(jì)的實(shí)踐路徑
——以韌性思考助力城市規(guī)劃與都市治理

文/陶懿君 艾奕康設(shè)計(jì)與咨詢（深圳）有限公司上海分公司 上海 200433

我們身處于一個(gè)充滿矛盾和挑戰(zhàn)的時(shí)代。在享受物質(zhì)財(cái)富不斷積累與科技日新月異所帶來(lái)的富足與便利的同時(shí)，頻發(fā)的全球性災(zāi)難氣候事件、地區(qū)矛盾沖突、宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民潮也為這個(gè)時(shí)代的發(fā)展蒙上了一層陰影。因此，如何預(yù)防和規(guī)避災(zāi)難與危機(jī)，提升城市的韌性建設(shè)，是當(dāng)下城市亟需解答的一項(xiàng)重要課題。本文從探討何為城市韌性，如何建設(shè)城市的韌性，以及韌性棱鏡原則和韌性紅利對(duì)城市韌性策略制定的意義所在等方面，闡述韌性思考對(duì)城市規(guī)劃與都會(huì)治理的重要性。最后介紹了以麥德林、紐約、墨爾本為代表的全球城市韌性建設(shè)優(yōu)秀案例。

1、城市韌性

1.1 何為城市韌性

城市韌性就是當(dāng)城市面對(duì)災(zāi)難與危機(jī)時(shí)，個(gè)人、社區(qū)、組織、企業(yè)以及整個(gè)城市系統(tǒng)能夠及時(shí)恢復(fù)，將災(zāi)害與破壞對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)以及商業(yè)運(yùn)營(yíng)的負(fù)面影響降至最低的一種能力。韌性并不意味著阻止災(zāi)害發(fā)生，而是讓我們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)害與危機(jī)時(shí)能夠?qū)で蟾玫厣媾c應(yīng)對(duì)之道。

1.2 韌性建設(shè)的意義

我們所居住的城市正頻繁遭受颶風(fēng)、洪水、火災(zāi)、危險(xiǎn)品事故、恐怖襲擊、疾病暴發(fā)、動(dòng)亂、基礎(chǔ)設(shè)施故障等急性沖擊。2011年3月，日本福島遭受里氏9.0級(jí)地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2012年7月21日，北京特大暴雨致使160.2萬(wàn)人受災(zāi)，79人遇難，10660間房屋倒塌，交通癱瘓，道路中斷，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)116.4億元。[1]

除了急性沖擊，我們的城市也深受貧窮、不平等、高失業(yè)率、缺乏可負(fù)擔(dān)的住房、環(huán)境惡化、水污染、食品短缺、海平面上升、基礎(chǔ)設(shè)施老化、宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)轉(zhuǎn)變、犯罪等長(zhǎng)期壓力的困擾。以香港為例，在這片1108km2的土地上，生活著707萬(wàn)人口。在密集與繁華的天際線背后，是沉重的房?jī)r(jià)負(fù)擔(dān)。大多數(shù)香港市民因無(wú)力購(gòu)買住房而居住在政府提供的廉租房?jī)?nèi)，人均住房面積為12.8m2。[2]

不論急性沖擊還是長(zhǎng)期壓力均會(huì)對(duì)城市健康發(fā)展和運(yùn)營(yíng)造成嚴(yán)重阻礙。提升城市韌性建設(shè)可以讓我們沉著冷靜地應(yīng)對(duì)城市的危機(jī)與壓力，并運(yùn)用有效的韌性策略與手段，將負(fù)面影響降至最低，保持城市健康發(fā)展、有序運(yùn)營(yíng)。

2、城市韌性建設(shè)

2.1 識(shí)別城市韌性的增長(zhǎng)方向

通過識(shí)別城市潛在危機(jī)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、制定規(guī)劃長(zhǎng)期愿景、確定優(yōu)先等級(jí)、善用投資等五個(gè)步驟，可以確定提升城市未來(lái)的韌性增長(zhǎng)方向，制定有效的韌性策略。當(dāng)然，在制定城市韌性策略時(shí)，也必須從城市的自身特點(diǎn)和實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)考慮韌性策略的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性以及政策合理性等三項(xiàng)要素，提升韌性策略的可落地性。

2.2 制定有效的韌性策略

城市是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的巨系統(tǒng)。因此，韌性策略制定需要站在全局的角度進(jìn)行系統(tǒng)性地思考，并按重要性排序項(xiàng)目，提前去計(jì)劃有效策略，保護(hù)易受損的城市資產(chǎn)，并提供可持續(xù)性的行動(dòng)方案。

2.2.1 按重要性排序項(xiàng)目

2012年“桑迪”在美國(guó)新澤西州和紐約州登陸期間，造成巨大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，災(zāi)后持續(xù)重建費(fèi)用高達(dá)710億美元。在災(zāi)后重建計(jì)劃中，由于資金有限，城市需要運(yùn)用更先進(jìn)、完善的評(píng)估手段對(duì)項(xiàng)目按重要性進(jìn)行優(yōu)先排序，并最大限度地使用社會(huì)和自然的基礎(chǔ)設(shè)施資源。以紐約州為例，災(zāi)后重建費(fèi)用約419億美元，其中328億美元被用于修理房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等攸關(guān)民生和城市運(yùn)作的高優(yōu)先等級(jí)項(xiàng)目，91億美元被用于防范將來(lái)類似的自然災(zāi)害。[3]

2.2.2 預(yù)先計(jì)劃有效的策略

作為城市的管理者，必須充分了解城市各項(xiàng)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)以及它們的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，并預(yù)先計(jì)劃有效的應(yīng)急策略，才能在面對(duì)急性沖擊時(shí)更好地管理和維護(hù)城市的正常運(yùn)作。2011年，新西蘭第二大城市基督城遭受了里氏6.3級(jí)地震襲擊。震后，政府及時(shí)組織人員對(duì)整個(gè)城市的建筑存量進(jìn)行了詳盡地分析和評(píng)估，并制定了可視化的建筑基礎(chǔ)抗震設(shè)計(jì)，以辨別建筑結(jié)構(gòu)吸收地震沖擊的能力。在確保市民居住安全的同時(shí)，這樣預(yù)先防范的策略更有利于城市災(zāi)后重建工作的順利開展，也使整個(gè)基督城在面臨下一次可能到來(lái)的地震沖擊時(shí)做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

2.2.3 保護(hù)易受損的城市資產(chǎn)

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，為城市高效發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在科技高度發(fā)達(dá)的今天，我們十分依賴支撐城市運(yùn)作的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，卻很少考慮到當(dāng)它們停止運(yùn)作時(shí)將會(huì)造成什么樣的后果。2015年，土耳其遭遇了大規(guī)模停電事故，包括伊斯坦布爾和首都安卡拉在內(nèi)的五座重要城市陷入了一片寂靜之中。城市地鐵、電車以及道路交通系統(tǒng)全面癱瘓，商業(yè)和企業(yè)運(yùn)作遭受巨大損失，居民生活深受困擾。透過這個(gè)案例，我們必須意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施等城市資產(chǎn)所具有的脆弱性的一面。提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)韌性能夠更有效地抵御災(zāi)害的威脅。因此，實(shí)時(shí)監(jiān)控、制定有效的應(yīng)急預(yù)案來(lái)確保和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全性迫在眉睫。

2.2.4 提供可持續(xù)的行動(dòng)方案

城市的韌性建設(shè)需要規(guī)劃者與城市管理者共同制定，并提供切實(shí)有效的、可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)方案。以土地資源緊張且人口密集的新加坡為例，為解決缺乏可負(fù)擔(dān)的住房壓力，1964年起新加坡建屋發(fā)展局開始實(shí)施“居者有其屋”計(jì)劃。通過政府劃撥土地，提供購(gòu)房補(bǔ)貼的方式向市民讓利，以政府力量控制樓市價(jià)格，確保市民能以低于市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買組屋。而今，新加坡80%的住房由建屋發(fā)展局開發(fā)，并有別于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的概念，不會(huì)讓人產(chǎn)生“貧富分區(qū)而居”的感覺。另一方面，新加坡政府也鼓勵(lì)不同種族、不同經(jīng)濟(jì)收入的人群在同一片空間中生活，在解決城市缺乏可負(fù)擔(dān)的住房的同時(shí)，也達(dá)到多民族文化和諧共處的城市治理目標(biāo)。2008年，聯(lián)合國(guó)將“公共服務(wù)獎(jiǎng)”頒發(fā)給新加坡建屋發(fā)展局，以獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)國(guó)家44年來(lái)堅(jiān)持不懈推行的“居者有其屋”計(jì)劃。[4]

3、韌性棱鏡原則與韌性紅利

3.1 韌性棱鏡原則

在制定韌性策略時(shí)應(yīng)遵循韌性棱鏡原則。韌性棱鏡原則可細(xì)分為以下7方面：

（1）威脅城市的急性沖擊與長(zhǎng)期壓力往往都有自身復(fù)雜的形成背景和原因。因此，韌性策略的制定需要進(jìn)行綜合全面的考量，構(gòu)建跨行業(yè)多專業(yè)的整合團(tuán)隊(duì)來(lái)應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的城市挑戰(zhàn)。

（2）很多威脅到城市的沖擊與壓力是潛在的，不易發(fā)現(xiàn)的。但如果一經(jīng)爆發(fā)，將對(duì)城市造成嚴(yán)重危害。通過廣泛的風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估識(shí)別多重沖擊和壓力所會(huì)產(chǎn)生的影響是韌性棱鏡原則中的一項(xiàng)關(guān)鍵。

（3）在制定韌性策略時(shí)，需要從短期、中期、長(zhǎng)期等不同建設(shè)時(shí)間段對(duì)韌性項(xiàng)目進(jìn)行考量檢驗(yàn)，以求達(dá)到各階段的韌性成果目標(biāo)。

（4）制定韌性策略時(shí)需要充分考慮策略是否具有反思性、穩(wěn)健性、靈活性、綜合性、充裕性、包容性、應(yīng)變性等特質(zhì)，使韌性策略能夠從容的面對(duì)、承受、應(yīng)對(duì)并適應(yīng)各種類型的沖擊與壓力。

（5）韌性策略要盡可能照顧到社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，創(chuàng)造一個(gè)公平合理的城市未來(lái)。

（6）在制定韌性策略時(shí)需要盡量發(fā)揮廣大利益相關(guān)群體的參與力量與行動(dòng)力度，及時(shí)了解利益相關(guān)群體的切實(shí)需求，使韌性策略得實(shí)施更具落地性。

（7）制定城市韌性策略應(yīng)該綜合考慮城市與周邊城市、區(qū)域的關(guān)系，考慮城市在國(guó)家乃至在全球競(jìng)爭(zhēng)中所處的地位，進(jìn)行全面綜合的戰(zhàn)略思考。

3.2 韌性紅利

通過遵循韌性棱鏡原則，可以為韌性策略的實(shí)施帶來(lái)韌性紅利。韌性紅利是指在通過實(shí)施某一項(xiàng)韌性策略，能夠同時(shí)獲得例如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文、環(huán)境、安全等多項(xiàng)韌性綜合效果，使城市韌性建設(shè)的各項(xiàng)效益達(dá)到最大化。

4、城市韌性設(shè)計(jì)優(yōu)秀案例

4.1 麥德林：貧民窟上空的纜車

麥德林是哥倫比亞第二大城市，曾因臭名昭著的販毒集團(tuán)和高居不下的犯罪率成為世界上“最不安全的城市”。麥德林是一座山區(qū)城市，城市沿著一條狹長(zhǎng)的山谷而建。很多人，特別是低收入者往往居住在很高的山坡上，形成了巨大的貧民窟。貧民窟中衛(wèi)生條件臟亂不堪，出行不便，成為犯罪滋生的溫床。為了改變這一現(xiàn)狀，麥德林政府依據(jù)城市獨(dú)特地形設(shè)計(jì)了一條數(shù)千米長(zhǎng)度的空中纜車。空中纜車作為城市軌道交通的延伸，從山腳地鐵站連接至山頂，解決了山頂貧民窟內(nèi)20多萬(wàn)居民的日常出行問題。在貧民窟上空運(yùn)行的纜車，使以往隱匿滋生在陰暗角落中的罪惡暴露于光天化日之下。因此，纜車系統(tǒng)在解決市民出行的同時(shí)，也對(duì)遏制居高不下的犯罪率起到了極佳的作用。

如今，乘坐纜車一睹麥德林昔日“禁地”，幾乎成了每一位到訪游客的必選項(xiàng)目。政府在纜車終點(diǎn)站旁建立了城市圖書館，如同三塊巨大的黑色巖石。圖書館免費(fèi)對(duì)所有人開放，在寬敞明亮的閱覽室里，坐滿了安靜閱讀的市民，這座矗立在貧民窟里的圖書館，用知識(shí)和教育悄然轉(zhuǎn)變著城市的精神面貌。2013年，麥德林獲得了“全球最創(chuàng)新城市”的殊榮，而貧民窟上空纜車的創(chuàng)意也被其他城市爭(zhēng)相效仿。[5]

4.2 紐約：The Big U

2012年桑迪颶風(fēng)徹底改變了人們對(duì)災(zāi)難性氣候的認(rèn)知，提升城市韌性建設(shè)刻不容緩。災(zāi)后重建設(shè)計(jì)中，政府與設(shè)計(jì)師共同挑戰(zhàn)設(shè)計(jì)極限，發(fā)展創(chuàng)新設(shè)計(jì)手法，保護(hù)海岸線與城市居民不受洪水侵害。The Big U項(xiàng)目力求保護(hù)曼哈頓地區(qū)延綿10英里長(zhǎng)的城市中心區(qū)域，這些區(qū)域人口密度高，充滿經(jīng)濟(jì)活力，但由于所處地理位置較低，時(shí)常遭受水患威脅。The Big U項(xiàng)目由三個(gè)相對(duì)獨(dú)立而又緊密關(guān)聯(lián)的區(qū)域組成，每個(gè)區(qū)域中都設(shè)置了親水區(qū)以及相連的社區(qū)，并包含一個(gè)物理隔洪區(qū)。每一個(gè)隔洪區(qū)都進(jìn)行了單獨(dú)設(shè)計(jì)，成為了區(qū)域的社交活動(dòng)空間。這些社交活動(dòng)空間可以在城市遭受暴雨颶風(fēng)襲擊時(shí)，成為阻擋洪水的堅(jiān)實(shí)屏障。在平時(shí)，它們也成為了附近居民與到訪游客休閑娛樂的場(chǎng)所。[6]

值得注意的是，在The Big U的方案中，特意選擇了沿岸發(fā)展較為滯后的社區(qū)進(jìn)行更新規(guī)劃。通過公共空間的打造，使這些貧窮的社區(qū)一改頹勢(shì)，注入全新的發(fā)展活力。設(shè)計(jì)更通過公共藝術(shù)與禮儀展示等手法，在豐富社區(qū)居民精神文化生活的同時(shí)，也顯著降低了曾經(jīng)高居不下的犯罪率，為曼哈頓創(chuàng)造了一個(gè)安全、宜居的生活空間。

4.3 墨爾本：霍德爾路網(wǎng)

在經(jīng)歷了城市快速郊區(qū)化與地產(chǎn)投機(jī)泡沫破裂之后，墨爾本市中心曾經(jīng)一度蕭條嚴(yán)重。上世紀(jì)九十年代初，市中心居民人數(shù)一度降至二千人的歷史冰點(diǎn)，而象征著城市繁華的CBD區(qū)域，每天五點(diǎn)過后便成為了一座空城。另一方面，市中心公共活動(dòng)區(qū)域貧乏，在墨爾本市中心的霍德爾路網(wǎng)范圍內(nèi)，甚至沒有一塊像樣的社交活動(dòng)空間。為了改變市中心日益蕭條頹敗的現(xiàn)象，政府開始著手進(jìn)行長(zhǎng)達(dá)十年的墨爾本市中心公共空間策略。通過對(duì)霍德爾路網(wǎng)進(jìn)行更新改造，以聯(lián)系、提升等設(shè)計(jì)手段，將原本了無(wú)生氣的背街小巷，打造成為城市中心最獨(dú)特、最富有趣味，且最具商業(yè)價(jià)值的城市空間。適宜步行的友好環(huán)境為市中心商業(yè)帶來(lái)了空前繁榮，也吸引人們重新回到城市中心。[7]

此外，韌性設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要舉措是對(duì)整個(gè)霍德爾路網(wǎng)中的植被綠化進(jìn)行了測(cè)評(píng)和數(shù)據(jù)分析，并據(jù)此制定了生態(tài)韌性設(shè)計(jì)策略，對(duì)市中心的綠化空間進(jìn)行優(yōu)化提升。通過公共空間和綠化景觀的塑造，設(shè)計(jì)師也為市民與到訪者創(chuàng)造了一系列綠色社交活動(dòng)空間，在減少城市熱島效應(yīng)同時(shí)，鼓勵(lì)人們進(jìn)行社會(huì)互動(dòng)和社區(qū)協(xié)作，營(yíng)造更健康的城市生態(tài)系統(tǒng)，為城市帶來(lái)了高漲的人氣和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)語(yǔ)：

在城市規(guī)劃與都市治理中，應(yīng)該充分考慮城市所面臨的危機(jī)和挑戰(zhàn)，識(shí)別城市潛在的危機(jī)，評(píng)估隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，制定切實(shí)有效的韌性戰(zhàn)略計(jì)劃，遵循韌性棱鏡原則并獲取韌性紅利，使韌性效益最大化。在上述三個(gè)城市韌性設(shè)計(jì)案例中，麥德林空中纜車在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、便利、低排放的城市公共交通同時(shí)，也有效地提高社會(huì)凝聚力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益。紐約的Big U項(xiàng)目在致力于城市防洪同時(shí)，更起到了傳播公共藝術(shù)，推廣社會(huì)禮儀，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造宜居生活的重大作用。而墨爾本的霍德爾路網(wǎng)計(jì)劃則對(duì)帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)活力、鼓勵(lì)社會(huì)互動(dòng)和社區(qū)協(xié)作、減少城市熱島效應(yīng)、營(yíng)造更健康的城市生態(tài)系統(tǒng)起到了至關(guān)重要的作用。我們的城市通過實(shí)施韌性行動(dòng)方案，在面對(duì)危機(jī)與壓力時(shí)不斷完善和發(fā)展，才能經(jīng)受住急性沖擊與長(zhǎng)期壓力的考驗(yàn)，使城市在全球城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)之中立于不敗之地。