談建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的過(guò)程結(jié)算控制

文/齊彩強(qiáng) 寧夏神華兆源造價(jià)咨詢有限公司 寧夏石嘴山 753000

1、總論

目前，工程造價(jià)控制基本上僅僅限于預(yù)算(標(biāo)書、標(biāo)底)及結(jié)算的審核，這種控制雖能取得一定的效果，但這種控制模式存在著缺陷，而實(shí)行過(guò)程結(jié)算，有利于控制造價(jià)，有助于簡(jiǎn)化項(xiàng)目竣工結(jié)算程序，保障及時(shí)竣工結(jié)算的有效途徑，有利于企業(yè)有效行使優(yōu)先受償權(quán)，強(qiáng)化成本管理，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也有利于實(shí)施工程項(xiàng)目責(zé)任承包的監(jiān)督、考核。

2、項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)過(guò)程結(jié)算原則

依據(jù)國(guó)家有關(guān)預(yù)（結(jié)）算工程的規(guī)定，遵循“客觀公正、科學(xué)合理、實(shí)事求是”切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益和建設(shè)單位利益、施工單位的合法權(quán)益，本著客觀、獨(dú)立、公平、公正的原則，按照公認(rèn)的預(yù)（結(jié)）算計(jì)價(jià)方法進(jìn)行結(jié)算。

首先，熟悉并認(rèn)真理解建筑施工合同及其他工程相關(guān)文件。其次，仔細(xì)審核工程量，嚴(yán)格依據(jù)施工圖、審定的變更資料及其所選用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,按照各專業(yè)定額規(guī)定的規(guī)則進(jìn)行?，F(xiàn)場(chǎng)對(duì)實(shí)際工程量進(jìn)行復(fù)核，以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)取得的數(shù)據(jù)為依據(jù)。結(jié)合設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程記錄和簽證資料，查看設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全。

3、項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)過(guò)程結(jié)算程序

結(jié)算過(guò)程中依據(jù)送審資料、取證材料、會(huì)商紀(jì)要、建設(shè)行政主管部門制定的規(guī)則、工程造價(jià)管理部門的規(guī)定和《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家的有關(guān)法規(guī)。

首先，對(duì)送審資料的完整性、合法性和充分性逐項(xiàng)全面進(jìn)行審核，審核計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定，工程量清單計(jì)算是否符合規(guī)范，工程量調(diào)整是否有依據(jù)，是否符合招標(biāo)文件要求，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；材料價(jià)格是否與報(bào)價(jià)相符，價(jià)格調(diào)整是否有依據(jù); 甲供材料的品種、數(shù)量和結(jié)算是否正確；分包項(xiàng)目工程量的劃分和結(jié)算是否正確；稅金和規(guī)費(fèi)計(jì)取是否符合稅務(wù)和相關(guān)管理部門的規(guī)定；

其次，審核過(guò)程中遇有不明確或持有異議的問(wèn)題，會(huì)同建設(shè)單位、施工單位到施工現(xiàn)場(chǎng)查勘和取證。

4、項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題對(duì)工程的影響

4.1 工程合同價(jià)款中甲供材對(duì)工程的影響

甲供材料雖然可以減少材料的資金投入和資金墊付壓力，避免材料價(jià)格上漲帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。但是該工程甲供材過(guò)多，剝奪了施工單位的材料價(jià)差產(chǎn)生的利潤(rùn)，使施工單位缺少一部分動(dòng)力，對(duì)工程質(zhì)量、工期都會(huì)產(chǎn)生影響，對(duì)施工單位工程造價(jià)也有不利影響。

4.2 工程合同價(jià)款中材料暫估價(jià)對(duì)工程的影響

材料暫估價(jià)是據(jù)實(shí)調(diào)整結(jié)算的，實(shí)質(zhì)上無(wú)形中使施工單位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)向建設(shè)單位，加大建設(shè)單位市場(chǎng)調(diào)查、考察廠家、簽認(rèn)價(jià)格等工作，材料暫估價(jià)項(xiàng)目設(shè)置過(guò)多，占總價(jià)比重大，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移多，嚴(yán)重影響建設(shè)方工程項(xiàng)目的造價(jià)的控制，給結(jié)算工作帶來(lái)困難。

4.3 工程合同價(jià)款中專業(yè)工程暫估價(jià)對(duì)工程的影響

專業(yè)工程暫估價(jià)雖然減低了招投標(biāo)難度，但在某種程度上轉(zhuǎn)嫁了部分風(fēng)險(xiǎn)，埋下諸多隱患。并且專業(yè)工程暫估價(jià)在結(jié)算時(shí)存在價(jià)差，而價(jià)差部分的結(jié)算涉及相關(guān)總承包合同價(jià)格、措施費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金的計(jì)取。

4.4 事先未約定或在建設(shè)過(guò)程中任意改變材料的供應(yīng)方式對(duì)工程的影響

在實(shí)際施工過(guò)程中任意改變材料的供應(yīng)方式，這樣不但剝奪了施工單位的材料價(jià)差產(chǎn)生的利潤(rùn)，而且易引起工程建設(shè)管理的混亂，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致工程結(jié)算時(shí)，相關(guān)措施費(fèi)用、總承包管理服務(wù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等的計(jì)取同樣陷入混亂。

4.5 施工范圍改變或另行分包對(duì)工程的影響

由于建設(shè)方原因改變施工范圍或另行分包，這樣不但施工方利潤(rùn)減少，建設(shè)方又增加施工成本，增加投資，同時(shí)加大建設(shè)管理，直接影響整個(gè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，增加工程結(jié)算時(shí)，對(duì)相關(guān)措施費(fèi)用、總承包管理服務(wù)費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等的計(jì)取工作量。

5、項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)過(guò)程結(jié)算優(yōu)越性對(duì)比

5.1 在竣工圖結(jié)算模式中與過(guò)程結(jié)算模式中施工資金壓力對(duì)比

在竣工圖結(jié)算模式中，過(guò)程結(jié)算變更工程量一般不能及時(shí)得到計(jì)量支付，從而造成了施工過(guò)程中資金的緊張；更嚴(yán)重的是，由于施工周期長(zhǎng)、施工規(guī)范落后、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄、施工期間因?yàn)槿藛T變動(dòng)等因素的影響，一些變更不能及時(shí)簽證最終不了了之，造成經(jīng)濟(jì)損失，或者加大了結(jié)算困難，甚至引發(fā)法律糾紛。

而過(guò)程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，每次過(guò)程結(jié)算支付都是結(jié)算的組成部分，施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更自然要計(jì)量隨進(jìn)度款支付，從而施工單位及時(shí)得到變更工程款，緩解施工資金壓力。

5.2 施工圖設(shè)計(jì)深度造成工程量清單漏算、錯(cuò)算與過(guò)程結(jié)算中修正漏項(xiàng)、錯(cuò)誤對(duì)比。

設(shè)計(jì)人員為了滿足建設(shè)單位的要求，為了趕進(jìn)度，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，甚至有些項(xiàng)目出現(xiàn)做法與選型交代不清，與實(shí)際做法出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，編制工程量清單及控制價(jià)人員未能與設(shè)計(jì)人員及建設(shè)單位溝通，未充分利用現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研成果、市場(chǎng)價(jià)格信息和行情資料，造成漏算與錯(cuò)算。

而過(guò)程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，造價(jià)工程師根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，可隨著工程進(jìn)展逐步計(jì)算，并充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解和掌握第一手資料，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，將大大減少出錯(cuò)的概率。從而可以修正工程量清單中的漏項(xiàng)與錯(cuò)誤，減少工程量風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，也減少了過(guò)程結(jié)算和竣工結(jié)算的重復(fù)計(jì)算工作。

5.3 在竣工圖結(jié)算模式中與過(guò)程結(jié)算模式中成本與考核對(duì)比

在竣工圖結(jié)算模式中，造價(jià)工程師目前普遍未能參與工程建設(shè)全過(guò)程，只是事后復(fù)核，事后承認(rèn)“事實(shí)”，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制，無(wú)法事先做好預(yù)測(cè)和影響，從而影響建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的決策，造成工程造價(jià)的失控和心中無(wú)數(shù)，且過(guò)程計(jì)量部分建設(shè)單位、施工單位都不重視，致使實(shí)際完成工程量成為了一個(gè)說(shuō)不清的問(wèn)題。

而過(guò)程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，每次過(guò)程結(jié)算支付都比較準(zhǔn)確，且與工程同步，對(duì)工程成本考核分析能提供精確的數(shù)據(jù)支持，因此更加準(zhǔn)確地進(jìn)行施工成本考核與分析，提高工程管理效率。

5.4 在竣工圖結(jié)算模式中與過(guò)程結(jié)算模式中結(jié)算周期對(duì)比

在竣工圖結(jié)算模式中, 施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，有時(shí)工程結(jié)算人員不了解施工現(xiàn)場(chǎng)，也不到現(xiàn)場(chǎng)審核復(fù)查，只憑自己的想象核算，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖久久不能完成，這些都影響了工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)，工程余款不能回收，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)巨大影響。

而過(guò)程結(jié)算結(jié)果直接進(jìn)入結(jié)算，竣工后只需匯總歷次過(guò)程結(jié)算支付結(jié)果，就形成了竣工結(jié)算,做到了結(jié)算與竣工同步。從而大大減小最后竣工結(jié)算的工作量，使結(jié)算周期大大縮短，加快工程余款的回收。

6、項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)過(guò)程結(jié)算認(rèn)識(shí)

過(guò)程結(jié)算結(jié)果能及時(shí)掌握實(shí)際完成的工程量及造價(jià)，便于對(duì)照招標(biāo)控制價(jià)或施工圖預(yù)算價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析,有利于投資控制。及時(shí)掌握工程變更引起的造價(jià)變化量，便于控制工程變更。減小結(jié)算審核工作量，縮短結(jié)算周期，有利于工程盡快投入使用，也減小了結(jié)算糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。

7、項(xiàng)目實(shí)施中工程造價(jià)過(guò)程結(jié)算建議

由于工程建設(shè)規(guī)模大，工期長(zhǎng)，項(xiàng)目參加者眾多，在實(shí)施過(guò)程中工程變更多，材料價(jià)格波動(dòng)大，使得工程造價(jià)存在很大的不確定性。

7.1 控制材料用量，合理確定材料價(jià)格

在工程造價(jià)的控制中材料價(jià)格的控制是主要的，材料的供應(yīng)有多種渠道，而且材料品種價(jià)格繁多，造價(jià)工程師應(yīng)密切注意市場(chǎng)行情，隨著工程進(jìn)展情況深入現(xiàn)場(chǎng)、市場(chǎng)，參與材料價(jià)格的市場(chǎng)考察，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。

7.2 嚴(yán)把變更關(guān)，控制工程造價(jià)。

在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計(jì)粗糙，使工程實(shí)際與發(fā)包時(shí)提供的圖紙不符；當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不符合設(shè)計(jì)要求等，所以在施工過(guò)程中，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字。

7.3 嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，掌握工程造價(jià)變化

在施工過(guò)程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，督促施工方按圖施工，從造價(jià)角度幫助承發(fā)包雙方進(jìn)行施工組織總設(shè)計(jì)的合理優(yōu)化，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工。當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減等，嚴(yán)格控制額外用工及各種預(yù)算外費(fèi)用，對(duì)必要的簽證變更，造價(jià)工程師應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料（隱蔽工程資料、實(shí)際施工記錄等），對(duì)于可以描述清楚的尺寸、部位、數(shù)量要認(rèn)真記錄，必要時(shí)可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結(jié)算時(shí)的漏項(xiàng)、錯(cuò)算，減少結(jié)算時(shí)的扯皮現(xiàn)象，為日后的索賠處理、結(jié)（決）算提供依據(jù)。

7.4 加強(qiáng)與相關(guān)單位的協(xié)作和交流

工程造價(jià)工作需要眾多工程參加者齊抓共管，推行過(guò)程結(jié)算，重中之重是建設(shè)方認(rèn)識(shí)到過(guò)程結(jié)算的重要性。從源頭高度重視，以保證工程結(jié)算方式的改變。同時(shí)，正確處理甲乙雙方的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)雙方的合法權(quán)益，實(shí)事求是，保證工程造價(jià)真實(shí)、合理。在滿足項(xiàng)目合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，控制造價(jià)力求取得較好的投資效益和社會(huì)效益。