特色小鎮(zhèn)的合理建設(shè)和發(fā)展

文/馬珊珊 河南牧業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 河南鄭州 450000

“特色小鎮(zhèn)”一詞最早出現(xiàn)在黨的十六大相關(guān)文件中，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，以及“十三五”規(guī)劃對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)及中小城鎮(zhèn)發(fā)展的明確規(guī)劃，為有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展，黨的十八大便對(duì)“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行高度概括的同時(shí)，國(guó)務(wù)院隨后發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中，同樣也指明了特色小鎮(zhèn)是新型城市化發(fā)展的首選。近年來(lái)，隨著中小城市及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸出現(xiàn)人才流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題。同樣，為達(dá)到2020年我國(guó)城市化達(dá)到60%的要求，進(jìn)而發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)及集聚經(jīng)濟(jì)，就必須要通過(guò)打造“寬進(jìn)嚴(yán)出”的特色小鎮(zhèn)的形式，這對(duì)于打造城鄉(xiāng)一體化形式發(fā)展具有重要的實(shí)際意義。

1、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本內(nèi)涵

從“特色小鎮(zhèn)”的字面意義上來(lái)看，主要指的是以特色產(chǎn)業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，通過(guò)在機(jī)構(gòu)、人員、組織等層面的有效匯聚，從而形成具有現(xiàn)代化及新型城鎮(zhèn)化特色的群落?？梢砸?jiàn)得的是，“群落”與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”之間最大的不同并非行政區(qū)劃的差異，也并非傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)或者經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等概念，而是通過(guò)信息技術(shù)、健康旅游、金融時(shí)尚、重大裝備制造等產(chǎn)業(yè)的集聚及“質(zhì)”的變化，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能的放大及緊密聯(lián)系。如此以來(lái)，雖然特色小鎮(zhèn)與市區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域相比具有一定的獨(dú)立性，但卻憑借扁平化的管理優(yōu)勢(shì)及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而在帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，成為輻射周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)載體。

除此之外，通過(guò)客觀地對(duì)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的“特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，雖然二者之間在概念層面具有一定的相關(guān)性，但后者顯然對(duì)“鎮(zhèn)”的區(qū)域功能性更為看重，其目的主要在于通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)層面的延伸。具體來(lái)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集聚。傳統(tǒng)的城市化概念主要集中于城市與農(nóng)村之間的人口及土地等資源的有效流動(dòng)，從而在不斷組合的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)其優(yōu)化及重組，從而有效促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，在刻意強(qiáng)調(diào)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的同時(shí)，還要求通過(guò)城鎮(zhèn)化的內(nèi)源式發(fā)展，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展的目標(biāo)。反觀特色小鎮(zhèn)，則是站在較高的視角方面上，通過(guò)強(qiáng)調(diào)單一產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚效應(yīng)，并且在相關(guān)政策的支持下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從而有效地來(lái)打造全產(chǎn)業(yè)鏈。

二是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，破除制度性障礙。過(guò)去的一段時(shí)期內(nèi)，出于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善及城市化進(jìn)展緩慢的緣故，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不免出現(xiàn)了二元發(fā)展的現(xiàn)象，加劇了貧富差距的擴(kuò)大及不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，在危害社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，更是出現(xiàn)了諸如大城市環(huán)境污染嚴(yán)重、實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本上升、一線(xiàn)城市樓市過(guò)熱等實(shí)際問(wèn)題。因此為實(shí)現(xiàn)中小城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而在制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心化的基礎(chǔ)上，達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡的最終效果，這便是特色小鎮(zhèn)的主要預(yù)期目標(biāo)。同樣，在功能性方面上，特色小鎮(zhèn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)際上與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有同樣的重要地位，其本質(zhì)上都是通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚的方式來(lái)不斷擴(kuò)大內(nèi)需，從而有效地破解制度性發(fā)展障礙。

2、現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

在我國(guó)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)由來(lái)已久，北京、黑龍江、山東、廣東等省市均提出過(guò)構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的倡議。但是，若是從特色小鎮(zhèn)的實(shí)踐建設(shè)及發(fā)展情況來(lái)看，卻是浙江省取得特色小鎮(zhèn)的建設(shè)的首創(chuàng)成果。自2015年至今，浙江省已經(jīng)建設(shè)了兩批共83個(gè)特色小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)內(nèi)容主要包括工業(yè)、加工工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技裝備制造業(yè)、電子商務(wù)及互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中聚攏了大量的優(yōu)秀人才及企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)生地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的同時(shí)，以浙江省為例，僅2017年的第三批42個(gè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)便帶動(dòng)了近兩千億元人民幣的社會(huì)投資。

從特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)有模式來(lái)看，主要還是分為四個(gè)方面：一方面是以傳統(tǒng)文化及農(nóng)產(chǎn)品為主，諸如茶葉、酒文化、絲綢等具有較高附加值的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，實(shí)際上也實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的歷史傳承及創(chuàng)新發(fā)展。另一方面則是大力構(gòu)建以云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興科技產(chǎn)業(yè)，諸如浙江云棲小鎮(zhèn)及呼和浩特夢(mèng)想小鎮(zhèn)，便是緊抓當(dāng)前的區(qū)塊鏈熱點(diǎn)及“挖礦”經(jīng)濟(jì)，在聚集諸多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的同時(shí)，也隨之帶動(dòng)了科技及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是通過(guò)引入境外資本來(lái)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以達(dá)沃斯小鎮(zhèn)為例，作為世界知名的對(duì)沖基金小鎮(zhèn)，幾乎匯聚了高盛、摩根大通、摩根史丹利、匯豐銀行、花旗銀行等分支機(jī)構(gòu)，其核心便是通過(guò)政策扶植及先進(jìn)的運(yùn)用管理模式，在融入?yún)^(qū)域發(fā)展中的同時(shí)，為基金及金融公司提供完整的專(zhuān)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)。四是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的“新城”模式，其核心主要為通過(guò)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商對(duì)某塊地皮進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，在集中住戶(hù)及消費(fèi)者投資的基礎(chǔ)上，再以較為先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵，從而開(kāi)啟全新的小鎮(zhèn)建設(shè)。

除此之外，由于特色小鎮(zhèn)在我國(guó)屬于起步發(fā)展階段，尚且缺乏較多的實(shí)證研究案例。為此，自2016年住建部下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來(lái)，浙江通過(guò)大力落實(shí)“產(chǎn)城融合”模式，憑借商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、旅游科技、文化宜居等諸多特點(diǎn)，目前已經(jīng)形成了較為顯著的實(shí)際成果。但是，若是從總體方面來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》中有關(guān)特色小鎮(zhèn)的闡述主要還是圍繞“建制鎮(zhèn)”有關(guān)，其核心便是與新型城鎮(zhèn)化具有直接關(guān)系。但是，通過(guò)分析及研究浙江特色小鎮(zhèn)模式，卻發(fā)現(xiàn)這種介乎“產(chǎn)業(yè)集聚”與“新城構(gòu)建”的模式卻與《意見(jiàn)》規(guī)劃存在一定的差異?；诖耍胤秸诔雠_(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展政策的同時(shí)，還需要進(jìn)行因地制宜地實(shí)際考慮，從而避免特色小鎮(zhèn)的同質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)化，在其總體數(shù)量及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面上進(jìn)行綜合考慮，以更好地凸顯出地方產(chǎn)業(yè)的特色。

3、關(guān)于完善特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策發(fā)展建議

3.1 以多維及多角度發(fā)展理念為核心

（1）在發(fā)展理念方面上，特色小鎮(zhèn)除了要考慮“建制鎮(zhèn)”及“產(chǎn)城融合”等要素以外，還需要通過(guò)有效結(jié)合生態(tài)、文化、地方經(jīng)濟(jì)、政府扶持力度等多方面因素，從而達(dá)到其“特色”的效果。

（2）在特色小鎮(zhèn)的制度供給方面上，為更好地扶持“排頭兵”的發(fā)展，為后續(xù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供有效借鑒及經(jīng)驗(yàn)，還需要借助法律、政策方面的“綠燈”優(yōu)勢(shì)，給予特色小鎮(zhèn)打破制度性障礙的底氣及基礎(chǔ)。

（3）特色小鎮(zhèn)與普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在行政編制及政策方面具有不同以外，還需要不斷地突出物理及文化層面的特色優(yōu)勢(shì)，并且借助智慧運(yùn)營(yíng)、技術(shù)建構(gòu)的思路，整體上形成全套的“互聯(lián)網(wǎng)”+“物聯(lián)網(wǎng)”+“智聯(lián)網(wǎng)”的集聚綜合系統(tǒng)。通過(guò)具體的深入分析，不難發(fā)現(xiàn)的是，傳統(tǒng)的新城建設(shè)及小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅需要前期較為巨大的資本投入，實(shí)際上還會(huì)對(duì)特色小鎮(zhèn)物理周邊的空間及生態(tài)環(huán)境造成不可修復(fù)的實(shí)際破壞。因此，隨著現(xiàn)如今的人工智能技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的發(fā)展，在打破傳統(tǒng)的時(shí)空邊界的基礎(chǔ)上，更是能夠有效地幫助特色小鎮(zhèn)內(nèi)部的企業(yè)實(shí)現(xiàn)虛擬空間的有效對(duì)接。

3.2 土地制度與金融方案

3.2.1 完善現(xiàn)有土地制度

在土地流轉(zhuǎn)及整合方面上，除了需要有效落實(shí)“三權(quán)分置”的政策導(dǎo)向以外，其原有土地的所有者在合法方式的引導(dǎo)下，可以在通過(guò)有償補(bǔ)助的方式來(lái)轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)公司或其他企業(yè)。除此之外，為防止特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)集聚之前，被某些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商運(yùn)用資本手段進(jìn)行變相開(kāi)發(fā)，還需要靈活運(yùn)用占補(bǔ)平衡的土地管理措施。最重要的是，特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)必然會(huì)對(duì)周邊物理區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植造成影響，為有效地履行社會(huì)責(zé)任及防止意外事件的出現(xiàn)，這就需要在屬地化管理的基礎(chǔ)上，注重原有人口的就地轉(zhuǎn)化，并完善相關(guān)的社會(huì)保障措施。

3.2.2 金融方案

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要投入大量資金，尤其一些基礎(chǔ)性投資。在省市層面(或百?gòu)?qiáng)縣)，可以將優(yōu)質(zhì)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)打包發(fā)債引人社會(huì)資金，或者通過(guò)PPP模式引人社會(huì)資本完成基礎(chǔ)設(shè)施投資;鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整體進(jìn)人，承建和運(yùn)營(yíng)特色小鎮(zhèn)，亦可對(duì)成本收益劃分比較明確的項(xiàng)目分拆給企業(yè)或相應(yīng)的股權(quán)基金等。此外，可通過(guò)申請(qǐng)國(guó)家、省市的配套建設(shè)資金或者由開(kāi)發(fā)性貸款解決。

3.3 配套措施

3.3.1 要素資源的聚集

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為引領(lǐng)，依靠產(chǎn)業(yè)聚集人口和資源，并由此形成一整套能夠相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)分工鏈條。產(chǎn)業(yè)的選擇需要首先考慮歷史和區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從小鎮(zhèn)的資源條件、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等察賦出發(fā)，因地制宜，深度挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及增長(zhǎng)點(diǎn)，確立主導(dǎo)和支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而據(jù)此為相關(guān)要素資源的集聚提供配套的扶持政策和優(yōu)惠政策，以要素資源的積累作為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的首要基礎(chǔ)。

3.3.2 城市規(guī)模的聚集

科學(xué)的小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同更大范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，突破認(rèn)識(shí)上的局限性，將小鎮(zhèn)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)和全社會(huì)發(fā)展的總體范疇內(nèi)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步確定人口布局、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。大都市附近特色小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足城市圈的整體發(fā)展，找到自身在整個(gè)城市體系中的定位，在與大都市的合作中依托城市集群優(yōu)勢(shì)，同時(shí)保持自身特色而不被同化、淹沒(méi)，才能實(shí)現(xiàn)共享、雙贏的局面。

3.3.3 因地制宜，體現(xiàn)特色

小鎮(zhèn)的規(guī)劃要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際察賦，依托能夠聚集的資源和人群特點(diǎn)，再結(jié)合小鎮(zhèn)自身的環(huán)境、生態(tài)和文化條件，以及區(qū)域分工和社會(huì)分工所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，為小鎮(zhèn)量身打造出具有鮮明特色和原創(chuàng)力的發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在文化上，小鎮(zhèn)需要形成自身的文化標(biāo)識(shí)，依托當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史資源塑造具有區(qū)域特色的文化內(nèi)涵，結(jié)合地貌特色、生態(tài)特色和建筑特色展現(xiàn)獨(dú)特的美感，并注重保留當(dāng)?shù)氐拿褡搴偷胤教攸c(diǎn)。小鎮(zhèn)的建設(shè)中要充分體現(xiàn)和塑造自身特色，大到整體布局、道路、建筑，小到裝飾、標(biāo)識(shí)，都要體現(xiàn)小鎮(zhèn)的獨(dú)特形。

3.3.4 注重民生、以人為本

首先，小鎮(zhèn)的建設(shè)要盡可能推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，探索就地、就近城鎮(zhèn)化的路徑。其次，可借助外部力量支持當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和銷(xiāo)售，發(fā)展合作生產(chǎn)、訂單式生產(chǎn)、鏈條式銷(xiāo)售等現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。再次，刁鎮(zhèn)的建設(shè)需要優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、便民服務(wù)等公共設(shè)施和服務(wù)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└鼮閮?yōu)質(zhì)的社會(huì)福利保障。

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