廣州市城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及對(duì)策

文/朱苑薇 國立成功大學(xué) 臺(tái)灣臺(tái)南 70146

1、目前廣州市城市規(guī)劃的現(xiàn)狀和城市建設(shè)管理中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣州市的城市建設(shè)也取得了顯著的成績(jī)，在各方面都有了很大的提升，但是在取得成就的同時(shí)也面臨著許多問題：①城市規(guī)劃隨意性，很多城市規(guī)劃都不具備科學(xué)性、合理性和有效性，這樣會(huì)給城市的規(guī)劃和建設(shè)帶來巨大的隱患。②城市規(guī)劃急功近利，有的城市規(guī)劃為了追求所謂的經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了城市發(fā)展的整體效益，這種急功近利的現(xiàn)象在我國城市規(guī)劃中是比較普遍的，一些城市為了所謂的良好形象，都是做面子工程，最終導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力等資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。③城市規(guī)劃缺乏必要的前瞻性，主要是由于目前城市人口大量的增長(zhǎng)，很多城市規(guī)劃沒有良好的前瞻性，造成城市建設(shè)滿足不了人們的實(shí)際需求。

1.2 廣州市城市建設(shè)管理中存在的問題

①缺乏城市建設(shè)管理的手段。主要體現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)的審批管理不到位，沒有按照相關(guān)的規(guī)范和要求來進(jìn)行；同時(shí)管理職能不夠健全，規(guī)劃管理的經(jīng)費(fèi)不到位，執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力不足等。②城市建設(shè)管理的機(jī)制不健全，很多城市在處理城市規(guī)劃建設(shè)管理的問題時(shí)，往往都會(huì)把它當(dāng)作政府事務(wù)來進(jìn)行處理，并沒有充分發(fā)揮出公眾的力量，同時(shí)在對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，也沒有健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，這些都會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)管理中出現(xiàn)很多問題，影響到城市建設(shè)管理的水平和效率，對(duì)城市的發(fā)展也帶來巨大的影響。③規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)，違法建設(shè)行為屢禁不止體現(xiàn)在執(zhí)法以罰代管，剛性不足。對(duì)擅自加建、擴(kuò)建等違法行為雖處以罰款，但未依法對(duì)無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形予以拆除或沒收實(shí)物，違法行為未經(jīng)糾正，僅以罰款后予以驗(yàn)收合格。

2、解決廣州市城市規(guī)劃實(shí)施中存在問題對(duì)策及建議

2.1 健全規(guī)劃決策機(jī)制，加快推進(jìn)城市建設(shè)“多規(guī)合一”

城市規(guī)劃委員會(huì)應(yīng)吸收專家、學(xué)者及非公職人員代表，共同參與決策規(guī)劃事務(wù),重在解決地方領(lǐng)導(dǎo)隨意決策、規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大的問題,以強(qiáng)化城市規(guī)劃重大問題決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，要加快推進(jìn)“多規(guī)合一”工作，積極學(xué)習(xí)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，有效科學(xué)配置資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的前瞻性、連續(xù)性，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各行業(yè)規(guī)劃整合，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

2.2 加強(qiáng)理論實(shí)踐研究，增強(qiáng)決策管理水平

一方面通過短期培訓(xùn)、專題交流等多種方式，使政府相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)更新城市規(guī)劃理念，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理能力決策水平。另一方面，加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育，逐步建立制度化的長(zhǎng)效機(jī)制，將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為從業(yè)人員任職資格的必備條件，不斷提升城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和行政水平。同時(shí)，要健全城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度和辦法，定期通報(bào)考核結(jié)果，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要參考。

2.3 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，統(tǒng)籌優(yōu)化執(zhí)法力量

由地方人大成立規(guī)劃監(jiān)督委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃決策實(shí)施監(jiān)督，實(shí)行與規(guī)劃委員會(huì)并行機(jī)制。強(qiáng)化審計(jì)部門與規(guī)劃督查部門雙向監(jiān)管，將規(guī)劃監(jiān)督工作提升到與規(guī)劃科學(xué)決策同等高度。建立健全社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，依托基層綜合管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、責(zé)任制管理和監(jiān)督，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。健全城市治理機(jī)制，推行跨部門綜合執(zhí)法。統(tǒng)籌整合城市執(zhí)法力量，將規(guī)劃執(zhí)法統(tǒng)一納入到城市綜合執(zhí)法中，規(guī)劃、執(zhí)法部門采取定期聯(lián)合巡察的形式，加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管控，做到違規(guī)必查、查處必嚴(yán)，嚴(yán)肅法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本，將屢罰屢犯企業(yè)列入“黑名單”，形成強(qiáng)有力的震懾。

2.4 拓展公眾參與城市規(guī)劃實(shí)施途徑

在拓展城市規(guī)劃實(shí)施途徑方面可以從以下幾個(gè)方面來進(jìn)行著手：首先，在城市規(guī)劃方案確定之后就應(yīng)該將其信息及時(shí)進(jìn)行發(fā)布，并且規(guī)劃部門還應(yīng)該對(duì)公眾所提出的意見進(jìn)行及時(shí)的反饋；其次，在對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行選擇的時(shí)候，專家、公眾、規(guī)劃管理部門成員還有政府官員都應(yīng)該參與投票，同時(shí)還應(yīng)該將投票結(jié)果及時(shí)公布，并對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修正。

2.5 完善建設(shè)公眾參與城市規(guī)劃的法制

在對(duì)城市規(guī)劃法律法規(guī)進(jìn)行修訂的過程中應(yīng)該做到：1.在法律法規(guī)制定過程中一定要對(duì)公眾參與進(jìn)行充分的考慮，只有這樣才能將規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行很好的體現(xiàn)，從而使得城市規(guī)劃可以有法可依；2.在城市法律法規(guī)制定過程中，應(yīng)該讓公眾具有更多的知情權(quán)和參與權(quán)；3.應(yīng)該對(duì)公眾參與城市規(guī)劃工作進(jìn)行法律保護(hù)，并對(duì)規(guī)劃程序進(jìn)行不斷地完善。

2.6 完善公眾參與城市規(guī)劃制度體系

在對(duì)公眾參與城市規(guī)劃制度體系建立和完善過程中應(yīng)該做到：首先，相關(guān)的工作人員一定要對(duì)具體的規(guī)劃工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，同時(shí)還應(yīng)該不斷完善監(jiān)督提示；其次，政府部門和管理部門應(yīng)該進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)和合作管理；再次，充分調(diào)動(dòng)公眾參與到城市規(guī)劃工作中的積極性。

本文結(jié)合審計(jì)實(shí)踐，探討廣州市城市規(guī)劃管理工作的宏觀掌控能力、依法審批和監(jiān)督執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在分析城市規(guī)劃實(shí)施中存在問題的基礎(chǔ)上，突出對(duì)策和建議，以促進(jìn)廣州市城市規(guī)劃的健康運(yùn)行。

[1]馮雅君.城市規(guī)劃實(shí)施中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)研究,2017(10):74-75.

[2]鄭海濤.城市土地利用規(guī)劃控制研究[D].武漢大學(xué),2005.