基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃編制研究

文/梁耀啟 增城市碧桂園物業(yè)發(fā)展有限公司 廣東廣州 510060

1、村莊規(guī)劃概述

村莊，是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的居民空間，又稱村落。根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》將村莊的概念表述為：村莊是村民居住和從事生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

村莊規(guī)劃是指合理規(guī)劃村莊產(chǎn)業(yè)、用地布局、社會(huì)發(fā)展以及各項(xiàng)建設(shè)的空間落位，以實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的目標(biāo)。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中指出：村莊規(guī)劃應(yīng)明確規(guī)劃區(qū)的規(guī)劃范圍、合理布局各項(xiàng)用地，提出建設(shè)要求；保護(hù)自然資源和歷史文化資源；制定防災(zāi)規(guī)劃。按照不同層次劃分，村莊規(guī)劃主要包括村域規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃兩部分。村域規(guī)劃是從宏觀層面依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃，結(jié)合村莊實(shí)際，對(duì)其所轄土地范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)林地、水域等自然資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；并確定村莊類型、規(guī)模、發(fā)展方向和定位。而村莊建設(shè)規(guī)劃是側(cè)重解決單個(gè)村莊建設(shè)用地的內(nèi)部空間問(wèn)題。村莊建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容有調(diào)整村莊內(nèi)部用地布局規(guī)劃；合理分配基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和位置；制定環(huán)境整治、歷史文化保護(hù)和村莊風(fēng)貌控制的要求與策略。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃并重的規(guī)劃技術(shù)路線

村莊規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和人居環(huán)境建設(shè)是相互依存、相互制約的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定村莊的未來(lái)發(fā)展方向，而建設(shè)規(guī)劃決定了村莊的空間形態(tài)。在規(guī)劃實(shí)踐中，規(guī)劃者應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)著眼于打造有別于城市的人文和生態(tài)景觀。

為此，在規(guī)劃時(shí)借鑒其他地區(qū)的村莊規(guī)劃，參照國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，綜合考慮村莊的實(shí)際情況，確定其村莊規(guī)劃的工作特點(diǎn)和內(nèi)容：踐行田野調(diào)查，對(duì)村莊整體現(xiàn)狀進(jìn)行初步調(diào)查，分析村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)；走訪村民，做民意調(diào)查，分析現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)的瓶頸；根據(jù)村民意愿及市場(chǎng)需求，確定村莊未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與目標(biāo)，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；根據(jù)村民最迫切的脫貧要求，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施的路徑及具體措施；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的前提下，進(jìn)行村莊人居環(huán)境改善。

3、基于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的村莊規(guī)劃編制分析

石坑村只有單一的農(nóng)業(yè)，以水稻、蔬菜種植，荔枝、龍眼等果樹種植為主，產(chǎn)值較低。村民主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源于種植業(yè)和勞務(wù)輸出。2012 年，農(nóng)民人均純收入7200元，遠(yuǎn)低于廣州平均水平。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，造成對(duì)村莊建設(shè)投入的嚴(yán)重不足，村莊道路系統(tǒng)尚未完善，各級(jí)道路普遍偏窄，公共服務(wù)設(shè)施不夠齊全，公共衛(wèi)生環(huán)境亟待改善。

3.1 以傳統(tǒng)方式生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為村莊的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

石坑村最大的優(yōu)勢(shì)是無(wú)污染的種植環(huán)境，耕作、加工仍然保持著古樸的方式，在市場(chǎng)上獨(dú)具特色。繼續(xù)保持有機(jī)、生態(tài)方式種植蔬菜、果樹，為消費(fèi)者生產(chǎn)高品質(zhì)、無(wú)污染、安全的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 以社會(huì)扶貧與村莊產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)相結(jié)合的幫扶行動(dòng)計(jì)劃

為破解農(nóng)民產(chǎn)業(yè)資本短缺問(wèn)題，編制組改進(jìn)了CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）運(yùn)營(yíng)模式，設(shè)計(jì)更為高效的NPO（非盈利組織）扶持農(nóng)業(yè)模式,并將扶貧機(jī)制與之結(jié)合，將消費(fèi)者生活成本轉(zhuǎn)換為農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)資本，對(duì)接農(nóng)戶與消費(fèi)者；幫助全體農(nóng)戶加入合作社，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，全體農(nóng)戶參與利潤(rùn)分紅；制定合作社章程，具備約束機(jī)制，村集體和社員農(nóng)戶需明確自己的權(quán)利與義務(wù)。在NPO組織的協(xié)調(diào)下，讓具有消費(fèi)有機(jī)綠色產(chǎn)品能力和樂(lè)于參加扶貧活動(dòng)的企業(yè)認(rèn)領(lǐng)石坑村有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品，提前支付消費(fèi)款，合作社向認(rèn)領(lǐng)企業(yè)供應(yīng)安全的農(nóng)產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

3.3 圍繞特色種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化村莊土地利用

規(guī)劃整合各功能區(qū)用地，原村莊建設(shè)用地進(jìn)一步向中部整合，以小張社、郁聯(lián)社、灌村等3個(gè)自然村為基礎(chǔ)，通過(guò)完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建設(shè)形成村域中心建設(shè)區(qū)域，集中設(shè)置公共服務(wù)設(shè)施用地。特色產(chǎn)業(yè)按照分區(qū)發(fā)展、集中布局的原則，在村內(nèi)土地現(xiàn)狀使用基礎(chǔ)上，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，結(jié)合現(xiàn)狀林地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)種植業(yè)，選擇獨(dú)立地段發(fā)展集中養(yǎng)殖，避免對(duì)村民生活造成干擾，遠(yuǎn)景通過(guò)挖掘北聯(lián)、潘屋、東仔等自然與人文風(fēng)光資源較為豐富區(qū)域，發(fā)展特色休閑旅游。

3.4 營(yíng)造休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美麗田園風(fēng)光

為展現(xiàn)石坑村秀美的山村環(huán)境特征，整體上采用路水相依、村隨山勢(shì)、山水人家等方式，將山水環(huán)境引入生活，體現(xiàn)“仁者樂(lè)山、智者樂(lè)水”的意境，為休閑農(nóng)業(yè)、戶外旅游提供優(yōu)美的自然地理環(huán)境基礎(chǔ)。

3.5 為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施保障

規(guī)劃近期可采用分散式排水方式；糞便污水應(yīng)經(jīng)化糞池等進(jìn)行衛(wèi)生處理或制作有機(jī)肥料，出水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后引至村莊水系下游的低質(zhì)水體或直接利用；養(yǎng)殖基地污水宜單獨(dú)收集處理。整理電線桿及雜物，拆除村民自行架設(shè)的各種線路，預(yù)留寬帶、有線及廣播電訊通道，并與公共設(shè)施一起配套，為石坑村休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。村內(nèi)根據(jù)服務(wù)半徑和游客分布設(shè)置2處公廁，13處垃圾收集點(diǎn)，沿主要道路每隔150米設(shè)1個(gè)垃圾箱，并加強(qiáng)管理，保持環(huán)境整潔，方便游客賞玩。

總之，村莊建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況的評(píng)價(jià)采用定量和定性相結(jié)合的方法，具體數(shù)值計(jì)算運(yùn)用指標(biāo)偏差范圍、完成率和符合度來(lái)衡量。公眾參與情況采用問(wèn)卷調(diào)查方法統(tǒng)計(jì)，其中滿意度評(píng)價(jià)用加權(quán)平均法計(jì)算。管理情況調(diào)查采用定性方法評(píng)估其實(shí)際情況與規(guī)劃描述是否相符。全文針對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容采取不同的評(píng)價(jià)方法，以求得最合理的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，本文的研究也就顯得十分的有意義。

[1]羅異鏗.“三化一體”的村莊規(guī)劃編制助推鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可[A].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、沈陽(yáng)市人民政府.規(guī)劃60年：成就與挑戰(zhàn)——2016中國(guó)城市規(guī)劃年會(huì)論文集（12規(guī)劃實(shí)施與管理）[C].中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)、沈陽(yáng)市人民政府,2016:8.

[2]葉紅.珠三角村莊規(guī)劃編制體系研究[D].華南理工大學(xué),2015.

[3]羅異鏗.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度下的村莊規(guī)劃編制研究[D].華南理工大學(xué),2015.