城市設(shè)計(jì)視角下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路與策略

文/李渝 重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 重慶 401147

上個(gè)世紀(jì)八十年代初，歐美國(guó)家開(kāi)展的新公共管理運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生了城市精細(xì)化管理思路，政府采用了企業(yè)精細(xì)化管理措施來(lái)提高公共管理部門(mén)的管理效果。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，法規(guī)制度是精細(xì)化管理的依據(jù)，提高管理績(jī)效是精細(xì)化管理的目的，作用是對(duì)城市規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確的控制和規(guī)范。當(dāng)下，我國(guó)城市已經(jīng)逐步從增量規(guī)劃階段轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恳?guī)劃階段。所以精細(xì)化的城市規(guī)劃管理就也就成為城市發(fā)展的必然要求。

1、城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，人們對(duì)城市的要求越來(lái)越嚴(yán)格，為了適應(yīng)人們的需求，我們的城市規(guī)劃也隨之越來(lái)越精細(xì)化。目前，精細(xì)化管理已經(jīng)成為當(dāng)下城市規(guī)劃的必然趨勢(shì)，城市的發(fā)展離不開(kāi)城市規(guī)劃精細(xì)化管理的支持。為了讓我們所生活的城市更加的美好，我們就要在城市規(guī)劃上實(shí)行精簡(jiǎn)化的管理。下面便是對(duì)能夠讓城市規(guī)劃達(dá)到精細(xì)化管理所進(jìn)行的思考。

1.1 城市設(shè)計(jì)視角下的城市規(guī)劃精細(xì)化管理案例

從上個(gè)世紀(jì)九十年代以來(lái)，英國(guó)政府力求達(dá)到一個(gè)目標(biāo)，即人們對(duì)出行方式的選擇可以和政府的環(huán)保目標(biāo)相一致，在這樣的要求下，英國(guó)政府就出臺(tái)了《倫敦街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等一系列的規(guī)范來(lái)指導(dǎo)公共空間和城市環(huán)保的一致性，《導(dǎo)則》是倫敦設(shè)計(jì)街道的規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是倫敦政府街道修建的指導(dǎo)性文件，這個(gè)文件就將城市設(shè)計(jì)理念融入其中。1除此之外，還需要進(jìn)行城市設(shè)計(jì)量化指標(biāo)的規(guī)范。香港政府也為城市設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》，這是香港城市的設(shè)計(jì)指引，從宏觀和微觀兩個(gè)層面對(duì)香港城市規(guī)劃進(jìn)行精細(xì)指引，《準(zhǔn)則》不僅對(duì)不同地區(qū)的城市發(fā)展密度進(jìn)行控制，而且對(duì)于建筑的輪廓以及顏色也有相應(yīng)的要求。

1.2 城市要素的精細(xì)化管理

現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)各個(gè)城市都在追求精細(xì)化管理，比如杭州和上海城建就會(huì)控制要素的圖例，對(duì)城市規(guī)劃要素進(jìn)行落實(shí)，讓要素使用和城市建設(shè)管理相互協(xié)調(diào)，緊緊銜接。對(duì)一些重要的區(qū)域的景觀設(shè)計(jì)進(jìn)行計(jì)劃，并通過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)。將城市設(shè)計(jì)的技術(shù)語(yǔ)言進(jìn)行轉(zhuǎn)化的手段就是附加圖則，變成類(lèi)型和級(jí)別兩個(gè)層面的管理語(yǔ)言。2在一些土地出讓合同中有嚴(yán)格的約束條款，比如詳細(xì)規(guī)劃的一般內(nèi)容。除此之外，還需要制定一些具有濃郁地方特色的規(guī)章制度，引導(dǎo)具體地段的城市設(shè)計(jì)和建筑項(xiàng)目的具體實(shí)施。

2、精細(xì)化管理效率提升策略

精細(xì)化管理如今已然成為目前城市規(guī)劃的必然趨勢(shì)，它的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)著城市的發(fā)展和國(guó)民滿(mǎn)意度的提升。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的粗放式管理很難促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)民滿(mǎn)意的提升，因此越來(lái)越多的城市規(guī)劃者開(kāi)始推廣實(shí)施精細(xì)化管理。而城市設(shè)計(jì)對(duì)提升城市的生活品質(zhì)有非常積極的作用，所以將城市設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，才能達(dá)到最好的結(jié)果。下面是對(duì)在城市設(shè)計(jì)視角下提升城市規(guī)劃精細(xì)化管理的策略進(jìn)行說(shuō)明講解。

2.1 構(gòu)建多層次的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)

城市層級(jí)需要多層次，比如專(zhuān)項(xiàng)城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和總體城市設(shè)計(jì)。構(gòu)建多層次精細(xì)化城市設(shè)計(jì)的目的就是在考慮城市整體空間形態(tài)中各個(gè)不同要素的基礎(chǔ)上應(yīng)該有不斷的聚焦，這個(gè)聚焦就需要政府來(lái)進(jìn)行引領(lǐng)和控制。各個(gè)不同的要素之間需要相互補(bǔ)充，并將關(guān)鍵的設(shè)計(jì)加以突出，以此來(lái)控制城市形態(tài)的發(fā)展。在實(shí)際的城市設(shè)計(jì)之中，應(yīng)該還需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如“依山傍水”是梅州芹洋半島城市的特色，從專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)、總體三個(gè)層次來(lái)構(gòu)成整個(gè)城市不同的設(shè)計(jì)要素。3其中白色是主色調(diào)，其次是淺灰色和淺黃色，再次是暗紅和沙土，最后再加上明黃和水藍(lán)加以點(diǎn)綴，并繪制了指導(dǎo)建設(shè)的不同區(qū)域建筑的色彩指引表來(lái)詳細(xì)的規(guī)范建設(shè)。梅州芹洋半島在城市建筑設(shè)計(jì)上都需要按照詳細(xì)的規(guī)劃來(lái)進(jìn)行。

2.2 量化標(biāo)準(zhǔn)，剛彈結(jié)合

城市設(shè)計(jì)包含的內(nèi)容十分的龐雜，通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐表明，如果沒(méi)有剛性的話(huà)，那城市設(shè)計(jì)僅僅是一個(gè)沒(méi)有實(shí)際意義的規(guī)定，是一個(gè)描述性、概要的說(shuō)明，對(duì)城市規(guī)劃并沒(méi)有有利的影響。但是如果剛性過(guò)多的話(huà)，那就不利于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天進(jìn)行建設(shè)。綜合以上的考慮，對(duì)城市設(shè)計(jì)視角下的城市規(guī)劃精細(xì)化管理必須有剛性的要求和彈性的內(nèi)容控制。核心要素一般可以列為剛性控制，提升型要素可以列為彈性要素。

2.3 明確系統(tǒng)化的城市設(shè)計(jì)管理

城市規(guī)劃精細(xì)化的重要內(nèi)容之一就是系統(tǒng)化的管理機(jī)制?，F(xiàn)階段，我國(guó)和城市設(shè)計(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)并不完善，城市設(shè)計(jì)并不能依法進(jìn)行。想要城市規(guī)劃精細(xì)化管理得到進(jìn)一步的提升就必須理順城市設(shè)計(jì)的管控機(jī)制。在城市公共空間的利用上，應(yīng)該明確不同公共空間的確定的邊界，在土地出讓條件中應(yīng)該吸收城市設(shè)計(jì)的關(guān)鍵要點(diǎn)，要確保城市設(shè)計(jì)按照法律進(jìn)行實(shí)施。

系統(tǒng)化的管控方式是綜合考慮各種因素而生成的有效途徑，可以在確?？臻g形態(tài)整體和部分之間的連續(xù)性，這是一個(gè)十分必要的環(huán)節(jié)。系統(tǒng)化可以使得城市規(guī)劃按照相對(duì)理性的方式進(jìn)行展開(kāi)，而且也在其中融入了不同方面的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)衡利益的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)來(lái)說(shuō)發(fā)展緩慢的城市，可以采用城市設(shè)計(jì)小組審查制度的方式。

總結(jié)：

精細(xì)化管理是未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)城市規(guī)劃的目標(biāo)，這是一個(gè)促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程。盡管城市設(shè)計(jì)學(xué)科在我國(guó)目前還處于剛剛起步階段，需要一段時(shí)間來(lái)完善和發(fā)展才能達(dá)到精細(xì)化階段，但是在設(shè)計(jì)手法、管理機(jī)制以及編制內(nèi)容方面城市設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸完善，城市設(shè)計(jì)對(duì)城市規(guī)劃有著明顯的輔助作用，尤其是在信息化和定量方法方面，也有效提高了城市規(guī)劃決策的科學(xué)性。在我國(guó)一些先進(jìn)的大城市，城市設(shè)計(jì)已經(jīng)成為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在城市精細(xì)化管理領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。

[1]姚燕華,魯潔,劉名瑞,等.精細(xì)化管理背景下的廣州市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)踐[J].規(guī)劃師,2010,26(09):35-40.

[2]王世福,吳婷婷.作為城市發(fā)展戰(zhàn)略空間承載的城市設(shè)計(jì)方法[J].上海城市規(guī)劃,2015(01):26-30.