深耕“三塊地”挖掘新活力
——商丘市梁園區(qū)開展“三塊地”改革工作側(cè)記

文 | 胡玉峰

時(shí)至冬月，雖暖陽高照，但寒冷依舊?？僧?dāng)你步入商丘市梁園區(qū)境內(nèi)，會被這里正在開展的“三塊地”改革深深溫暖，仿佛置身于生機(jī)勃勃的陽春三月。在商丘市國土資源局梁園分局，“一張圖”清晰醒目地顯示著全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用土地現(xiàn)狀，各類資料臺賬擺放整齊有序。該局負(fù)責(zé)人介紹說：“2017年11月中旬，省國土資源廳召開了學(xué)習(xí)黨的十九大精神深化土地利用綜合改革研討會，進(jìn)一步明確并部署了‘三塊地’改革的各項(xiàng)工作，這無疑為梁園區(qū)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和破解用地瓶頸指明了方向、提供了支撐?！?/p>

商丘市國土資源局梁園分局是如何結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際躬耕“三塊地”，挖掘新活力的呢？

因地利導(dǎo)促使城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地健康發(fā)展

梁園城鎮(zhèn)區(qū)屬商丘市的老城區(qū)，棚戶區(qū)改造范圍廣、面積大，土地利用現(xiàn)狀不均衡。為“深耕”梁園區(qū)城市規(guī)劃區(qū)這塊土地，全面提升國土資源保障能力和土地資源的利用水平，規(guī)范梁園區(qū)土地市場秩序，梁園分局因勢利導(dǎo)、攻堅(jiān)克難、多措并舉，努力促使城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用的健康有序發(fā)展。

據(jù)悉，梁園區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)可供利用土地253宗，總面積約3623公頃；其中可出讓土地29宗，面積約144公頃；可收儲土地15宗，面積約1245公頃；可報(bào)批集體土地61宗，面積約1411公頃；批而未供土地148宗，面積約821公頃。為使這些土地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)動起來、活起來，梁園分局工作人員可謂殫精竭慮、煞費(fèi)苦心。該分局負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)班子成員及相關(guān)股（室）工作人員沖鋒在前，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，哪里工作最艱巨就在哪里現(xiàn)場辦公，并采取各種措施，開展一系列卓有成效的工作。一是調(diào)查摸清了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類土地的數(shù)量、位置、面積、規(guī)劃用途等；二是找準(zhǔn)了各類問題土地產(chǎn)生的原因，并對形成原因進(jìn)行分析歸類；三是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的工作模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源的整合利用，一地一策、分類處置，有序向市場供應(yīng)。

在因地利導(dǎo)工作中，商丘市國土資源局梁園分局積極結(jié)合區(qū)政府、前進(jìn)街道，盤活了低效利用“商土掛2017-79號”原商丘地區(qū)行署用地，面積達(dá)6公頃。梁園分局通過因地利導(dǎo)，使城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用初步得到了健康有序發(fā)展。

精心謀劃促使農(nóng)村耕地彰顯權(quán)益穩(wěn)收增收

“農(nóng)業(yè)興則百業(yè)興，農(nóng)民富則社會富”，而農(nóng)村的耕地資源又是重要的生產(chǎn)資料，梁園分局結(jié)合梁園區(qū)農(nóng)業(yè)大區(qū)的現(xiàn)狀，精心謀劃，趁勢而為，扎實(shí)推進(jìn)，促使梁園區(qū)農(nóng)村耕地彰顯權(quán)益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收增收；同時(shí)，梁園分局還嚴(yán)格按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t對全區(qū)有條件的耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)梁園區(qū)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的目標(biāo)。

該分局選定梁園區(qū)水池鋪鄉(xiāng)和謝集鎮(zhèn)作為農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)區(qū)級試點(diǎn)，水池鋪鄉(xiāng)現(xiàn)有耕地約3788公頃，計(jì)劃結(jié)合當(dāng)?shù)乩苯芬?guī)模種植優(yōu)勢，依托辣椒種植深加工等，采用公司加農(nóng)戶模式，實(shí)行“產(chǎn)供銷”一條龍，對該鄉(xiāng)區(qū)域耕地進(jìn)行整合，在明確權(quán)益的前提下，整理出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全力補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，直接助力農(nóng)民穩(wěn)收增收。

集腋成裘促使鄉(xiāng)村建設(shè)用地成為“金餑餑”

梁園分局一直將全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)耕作為重點(diǎn)工作來抓，主動將其作為解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)用地和破解占補(bǔ)平衡“瓶頸”的突破口，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力舉措。在開展此項(xiàng)工作的過程中，梁園分局發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，集腋成裘，促使全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)用地成為“金餑餑”。

在具體工作中，梁園分局堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理、小村并點(diǎn)、因地制宜、循序漸進(jìn)，以及集中整治和分散整治相結(jié)合的原則，以土地利用總體規(guī)劃確定的擴(kuò)展邊界以外的農(nóng)村閑置、廢棄、低效鄉(xiāng)村建設(shè)用地作為拆舊復(fù)耕的對象，采用整體推進(jìn)和部分推進(jìn)兩種工作模式，成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立專項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)，擬定梁園區(qū)李莊鄉(xiāng)朱樓村、劉口鄉(xiāng)胡趙莊村等8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個村莊作為鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治試點(diǎn)，要求在科學(xué)編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)田保護(hù)、水利交通等專項(xiàng)設(shè)施，將全區(qū)整治復(fù)耕出的鄉(xiāng)村建設(shè)用地指標(biāo)作為城區(qū)重點(diǎn)工程、民生項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，促使全區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)用地成為了“金餑餑”。

目前，“三塊地”改革已經(jīng)順利拉開帷幕，新的目標(biāo)已經(jīng)明確。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，商丘市國土資源局梁園分局將在省國土資源廳、市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，主動作為、凝心聚力，根植“三塊地”沃土，深耕細(xì)作，定會讓它煥發(fā)無限生機(jī)，結(jié)出累累碩果，為全區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展挖掘新的更大的活力。