“三塊地”改革駛?cè)肟燔嚨?/h1>
2018-02-10 10:59:23商丘市國(guó)土資源局黨組書(shū)記局長(zhǎng)郭幸生
資源導(dǎo)刊 2018年1期
文 | 商丘市國(guó)土資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng) 郭幸生
省廳黨組作出“三塊地”改革重大決策后，我局立即把“三塊地”改革作為當(dāng)前工作的重中之重，聚焦主業(yè)，凝心聚力，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，奮力駛?cè)搿叭龎K地”改革的快車道。
迅速行動(dòng)，營(yíng)造“三塊地”改革濃厚氛圍
2017年11月17日，省廳研討會(huì)結(jié)束后，我局立即組織召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)朱長(zhǎng)青廳長(zhǎng)重要講話精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹，并將《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神全面推進(jìn)土地利用綜合改革》報(bào)告印發(fā)至市局中層以上干部、各縣（區(qū)）局局長(zhǎng)，逐級(jí)進(jìn)行傳達(dá)貫徹和學(xué)習(xí)討論，對(duì)“三塊地”的概念、內(nèi)容、潛力和目標(biāo)、重大意義、推進(jìn)途徑和保障措施做到學(xué)懂弄通、入腦入心，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“三塊地”改革的責(zé)任心、緊迫感和機(jī)遇意識(shí)，引導(dǎo)全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神上見(jiàn)真功、在謀劃工作思路上見(jiàn)行動(dòng)、在推動(dòng)任務(wù)落實(shí)上見(jiàn)成效。
自2017年9月25日朱長(zhǎng)青廳長(zhǎng)在全省國(guó)土資源管理工作培訓(xùn)班上首次提出推進(jìn)“三塊地”改革以來(lái)，我局多次通過(guò)“國(guó)土要情”、書(shū)面報(bào)告和口頭匯報(bào)等形式向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三塊地”改革的重要性、必要性和緊迫性。11月26日，我局就“三塊地”改革成立組織、出臺(tái)方案、會(huì)議動(dòng)員、落實(shí)政策、強(qiáng)化督查等內(nèi)容提出建議，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書(shū)記王戰(zhàn)營(yíng)作出批示：“國(guó)土部門著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足大局、謀劃‘三塊地’改革，確實(shí)能解決當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視和支持，切實(shí)按規(guī)定和要求抓好落實(shí)工作?！备骺h（區(qū)）國(guó)土資源局也都按照市國(guó)土資源局要求，分別向當(dāng)?shù)攸h委、政府作匯報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，贏得各方面支持，匯聚改革合力。
此外，我局積極采取多種形式，對(duì)“三塊地”改革的概念、意義和推進(jìn)措施向系統(tǒng)內(nèi)外廣泛宣講。目前，已編發(fā)“三塊地”改革國(guó)土要情4期、簡(jiǎn)報(bào)10余期，利用官方微信、微博推送信息38條，在省國(guó)土資源廳、國(guó)土黨建、資源導(dǎo)刊公眾號(hào)和省廳門戶網(wǎng)站發(fā)表“三塊地”改革有關(guān)信息26篇。同時(shí)利用“三五”基層工作日，動(dòng)員全市系統(tǒng)各級(jí)各部門逐級(jí)開(kāi)展宣講，向基層黨委、政府和干部群眾宣講推進(jìn)“三塊地”改革的重大意義，著力提高社會(huì)各界特別是農(nóng)村重點(diǎn)人群支持改革的思想認(rèn)識(shí)和參與改革的積極主動(dòng)性，形成了全社會(huì)了解認(rèn)識(shí)“三塊地”改革、理解支持“三塊地”改革、積極參與“三塊地”改革的良好氛圍。
積極謀劃，找準(zhǔn)“三塊地”改革推進(jìn)路徑
我局把推進(jìn)“三塊地”改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的首要任務(wù)。工作中，我們要理清思路、科學(xué)謀劃，努力推動(dòng)“三塊地”改革各項(xiàng)任務(wù)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為順利推進(jìn)“三塊地”改革，我局先期明確3名黨組成員牽頭，確定3名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，選調(diào)有關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成3個(gè)工作組，積極開(kāi)展前期工作。通過(guò)1個(gè)月的調(diào)查摸底、研究討論，形成了全市“三塊地”改革的初步方案。2017年10月底，我局再次組成3個(gè)調(diào)研組，利用一周的時(shí)間分赴全市9個(gè)縣（區(qū)），圍繞“三塊地”改革進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我市土地利用的現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確了結(jié)合我市“三塊地”改革的目標(biāo)和路徑，充實(shí)和完善了我局前期制定的“三塊地”改革方案初稿，有力推動(dòng)了“三塊地”改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。為掌握各縣（區(qū)）“三塊地”改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，2017年12月下旬，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組利用4天的時(shí)間，到虞城、柘城、睢陽(yáng)區(qū)、梁園區(qū)、睢縣5個(gè)縣（區(qū)）11個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流探討，向鄉(xiāng)村干部宣講了改革目標(biāo)、工作思路和推進(jìn)舉措，進(jìn)村入戶了解群眾意愿，現(xiàn)場(chǎng)查看試點(diǎn)潛力和推進(jìn)情況，督促各地提高認(rèn)識(shí)、加大支持力度，選好試點(diǎn)、加快推進(jìn)。
為強(qiáng)化組織保障，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格土地利用綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，各縣（區(qū)）也都參照市級(jí)規(guī)格成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全面成立，為推進(jìn)“三塊地”改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。同時(shí)，我局全盤考慮全市干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期對(duì)市局5個(gè)業(yè)務(wù)科室和4個(gè)縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，把“工作熱情更大、擔(dān)當(dāng)精神更高、改革創(chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)”的優(yōu)秀人才調(diào)整到重要崗位，為“三塊地”改革順利推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
目前，在深入調(diào)查摸底、反復(fù)研究討論、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市級(jí)層面“三塊地”改革的方案均已制定完成，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也都制定了相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步明確了推進(jìn)“三塊地”改革的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施，細(xì)化了責(zé)任分工，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為我市全面推進(jìn)“三塊地”改革制定了任務(wù)單，劃定了時(shí)間表，確定了路線圖。
扎實(shí)推進(jìn)，確?！叭龎K地”改革落地生根
為確?！叭龎K地”改革在商丘落地生根，我局積極與各縣（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心選擇改革試點(diǎn)，科學(xué)確定實(shí)施步驟，抓點(diǎn)帶面，全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)，確保“三塊地”改革取得扎實(shí)成效。
以加強(qiáng)土地儲(chǔ)備為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理利用方式改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的工作模式，從2018年起將所有經(jīng)營(yíng)性用地全部納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備。2019年起將所有工業(yè)用地全部納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備，2020年起將所有劃撥土地納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備，有序向市場(chǎng)供應(yīng)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源的有序供給和保值增值。目前，市轄區(qū)2018年土地儲(chǔ)備計(jì)劃已經(jīng)制定，計(jì)劃收儲(chǔ)土地項(xiàng)目94個(gè)（片），面積2372.3公頃，其中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目38個(gè)（片），1970.2公頃，其他儲(chǔ)備土地項(xiàng)目56個(gè)（片），面積403.4公頃。
通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用改革，2018年起，市轄區(qū)年均報(bào)批集體土地330公頃以上，年均供應(yīng)土地400公頃以上，實(shí)現(xiàn)土地年收益100億元。各縣年均報(bào)批集體土地175公頃以上，年均供應(yīng)土地100公頃以上，年均土地收益突破10億元。2020年底前全面完成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用土地各類遺留問(wèn)題整治工作，建立完善的土地儲(chǔ)備體系，土地資源利用更加節(jié)約集約，土地出讓收益對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。
同時(shí)，我們根據(jù)商丘市城市總體規(guī)劃和各縣（區(qū)）總體規(guī)劃，對(duì)全市可開(kāi)發(fā)利用的土地資源進(jìn)行了全面清查，全市到2030年預(yù)計(jì)可出讓商住用地面積約70平方千米，按遠(yuǎn)期平均出讓均價(jià)200萬(wàn)元測(cè)算，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)值約2100億元，平均每年約161億元。市轄區(qū)到2030年預(yù)計(jì)可出讓商住用地面積約33平方千米，按遠(yuǎn)期平均出讓均價(jià)300萬(wàn)元測(cè)算，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)值約1400億元，平均每年約107億元。目前，各縣（區(qū)）已確定了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地改革試點(diǎn)。
以集體建設(shè)用地整治復(fù)墾為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理利用方式改革。在全面摸清全市集體建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治復(fù)墾潛力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與2030年全域規(guī)劃相結(jié)合，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理確定1～2個(gè)整治潛力較大的村莊作為試點(diǎn)，科學(xué)編制方案，通過(guò)土地綜合整治、遷村并點(diǎn)和農(nóng)村宅基地有償退出等方式推進(jìn)集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持與危房改造、光伏發(fā)電、農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。目前，全市各縣（區(qū)）已選定16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)。其中，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)1個(gè)（夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)），整村推進(jìn)試點(diǎn)15個(gè)。
以國(guó)土開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村耕地管理利用方式改革。市、縣（區(qū)）分別成立國(guó)土開(kāi)發(fā)有限公司，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地信托平臺(tái)，按照“信托流轉(zhuǎn)－土地整治－流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”和“企業(yè)定制－土地流轉(zhuǎn)－土地整治”的模式，堅(jiān)持“先招商、后流轉(zhuǎn)”“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則，逐步建立高效的集體土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。以國(guó)土開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，投資進(jìn)行土地整治，劃分功能區(qū)，分塊、分區(qū)或整體實(shí)施流轉(zhuǎn)，各縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)總面積不低于350公頃。另外，我局計(jì)劃在縣（區(qū)）再選擇確定一個(gè)面積不低于650公頃的市級(jí)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、逐步復(fù)制推廣，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)全市土地流轉(zhuǎn)面積在1.3萬(wàn)公頃以上，其中通過(guò)土地整治，騰出建設(shè)用地指標(biāo)在660公頃以上。目前，各縣（區(qū)）已選定15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)。
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省廳黨組作出“三塊地”改革重大決策后，我局立即把“三塊地”改革作為當(dāng)前工作的重中之重，聚焦主業(yè)，凝心聚力，主動(dòng)作為，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，奮力駛?cè)搿叭龎K地”改革的快車道。
迅速行動(dòng)，營(yíng)造“三塊地”改革濃厚氛圍
2017年11月17日，省廳研討會(huì)結(jié)束后，我局立即組織召開(kāi)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議，對(duì)朱長(zhǎng)青廳長(zhǎng)重要講話精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)貫徹，并將《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神全面推進(jìn)土地利用綜合改革》報(bào)告印發(fā)至市局中層以上干部、各縣（區(qū)）局局長(zhǎng)，逐級(jí)進(jìn)行傳達(dá)貫徹和學(xué)習(xí)討論，對(duì)“三塊地”的概念、內(nèi)容、潛力和目標(biāo)、重大意義、推進(jìn)途徑和保障措施做到學(xué)懂弄通、入腦入心，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)“三塊地”改革的責(zé)任心、緊迫感和機(jī)遇意識(shí)，引導(dǎo)全市國(guó)土資源系統(tǒng)干部職工在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神上見(jiàn)真功、在謀劃工作思路上見(jiàn)行動(dòng)、在推動(dòng)任務(wù)落實(shí)上見(jiàn)成效。
自2017年9月25日朱長(zhǎng)青廳長(zhǎng)在全省國(guó)土資源管理工作培訓(xùn)班上首次提出推進(jìn)“三塊地”改革以來(lái)，我局多次通過(guò)“國(guó)土要情”、書(shū)面報(bào)告和口頭匯報(bào)等形式向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)“三塊地”改革的重要性、必要性和緊迫性。11月26日，我局就“三塊地”改革成立組織、出臺(tái)方案、會(huì)議動(dòng)員、落實(shí)政策、強(qiáng)化督查等內(nèi)容提出建議，引起了市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。市委書(shū)記王戰(zhàn)營(yíng)作出批示：“國(guó)土部門著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足大局、謀劃‘三塊地’改革，確實(shí)能解決當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約問(wèn)題，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要高度重視和支持，切實(shí)按規(guī)定和要求抓好落實(shí)工作?！备骺h（區(qū)）國(guó)土資源局也都按照市國(guó)土資源局要求，分別向當(dāng)?shù)攸h委、政府作匯報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，贏得各方面支持，匯聚改革合力。
此外，我局積極采取多種形式，對(duì)“三塊地”改革的概念、意義和推進(jìn)措施向系統(tǒng)內(nèi)外廣泛宣講。目前，已編發(fā)“三塊地”改革國(guó)土要情4期、簡(jiǎn)報(bào)10余期，利用官方微信、微博推送信息38條，在省國(guó)土資源廳、國(guó)土黨建、資源導(dǎo)刊公眾號(hào)和省廳門戶網(wǎng)站發(fā)表“三塊地”改革有關(guān)信息26篇。同時(shí)利用“三五”基層工作日，動(dòng)員全市系統(tǒng)各級(jí)各部門逐級(jí)開(kāi)展宣講，向基層黨委、政府和干部群眾宣講推進(jìn)“三塊地”改革的重大意義，著力提高社會(huì)各界特別是農(nóng)村重點(diǎn)人群支持改革的思想認(rèn)識(shí)和參與改革的積極主動(dòng)性，形成了全社會(huì)了解認(rèn)識(shí)“三塊地”改革、理解支持“三塊地”改革、積極參與“三塊地”改革的良好氛圍。
積極謀劃，找準(zhǔn)“三塊地”改革推進(jìn)路徑
我局把推進(jìn)“三塊地”改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)土資源工作的首要任務(wù)。工作中，我們要理清思路、科學(xué)謀劃，努力推動(dòng)“三塊地”改革各項(xiàng)任務(wù)盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
為順利推進(jìn)“三塊地”改革，我局先期明確3名黨組成員牽頭，確定3名業(yè)務(wù)科長(zhǎng)負(fù)責(zé)，選調(diào)有關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成3個(gè)工作組，積極開(kāi)展前期工作。通過(guò)1個(gè)月的調(diào)查摸底、研究討論，形成了全市“三塊地”改革的初步方案。2017年10月底，我局再次組成3個(gè)調(diào)研組，利用一周的時(shí)間分赴全市9個(gè)縣（區(qū)），圍繞“三塊地”改革進(jìn)行深入調(diào)研，進(jìn)一步摸清了我市土地利用的現(xiàn)狀和問(wèn)題，明確了結(jié)合我市“三塊地”改革的目標(biāo)和路徑，充實(shí)和完善了我局前期制定的“三塊地”改革方案初稿，有力推動(dòng)了“三塊地”改革各項(xiàng)工作的落實(shí)。為掌握各縣（區(qū)）“三塊地”改革試點(diǎn)工作開(kāi)展情況，2017年12月下旬，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組利用4天的時(shí)間，到虞城、柘城、睢陽(yáng)區(qū)、梁園區(qū)、睢縣5個(gè)縣（區(qū)）11個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展調(diào)研和督導(dǎo)，與當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了交流探討，向鄉(xiāng)村干部宣講了改革目標(biāo)、工作思路和推進(jìn)舉措，進(jìn)村入戶了解群眾意愿，現(xiàn)場(chǎng)查看試點(diǎn)潛力和推進(jìn)情況，督促各地提高認(rèn)識(shí)、加大支持力度，選好試點(diǎn)、加快推進(jìn)。
為強(qiáng)化組織保障，我市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格土地利用綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，各縣（區(qū)）也都參照市級(jí)規(guī)格成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)高規(guī)格組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全面成立，為推進(jìn)“三塊地”改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。同時(shí)，我局全盤考慮全市干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，近期對(duì)市局5個(gè)業(yè)務(wù)科室和4個(gè)縣（區(qū)）局主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)整，把“工作熱情更大、擔(dān)當(dāng)精神更高、改革創(chuàng)新意識(shí)更強(qiáng)”的優(yōu)秀人才調(diào)整到重要崗位，為“三塊地”改革順利推進(jìn)奠定人才基礎(chǔ)。
目前，在深入調(diào)查摸底、反復(fù)研究討論、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市級(jí)層面“三塊地”改革的方案均已制定完成，各縣（區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，也都制定了相應(yīng)的工作方案，進(jìn)一步明確了推進(jìn)“三塊地”改革的目標(biāo)任務(wù)、方法步驟和保障措施，細(xì)化了責(zé)任分工，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為我市全面推進(jìn)“三塊地”改革制定了任務(wù)單，劃定了時(shí)間表，確定了路線圖。
扎實(shí)推進(jìn)，確?！叭龎K地”改革落地生根
為確?！叭龎K地”改革在商丘落地生根，我局積極與各縣（區(qū)）黨委、政府和有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心選擇改革試點(diǎn)，科學(xué)確定實(shí)施步驟，抓點(diǎn)帶面，全面部署，重點(diǎn)推進(jìn)，確保“三塊地”改革取得扎實(shí)成效。
以加強(qiáng)土地儲(chǔ)備為抓手，推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地管理利用方式改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理”的工作模式，從2018年起將所有經(jīng)營(yíng)性用地全部納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備。2019年起將所有工業(yè)用地全部納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備，2020年起將所有劃撥土地納入政府收購(gòu)儲(chǔ)備，有序向市場(chǎng)供應(yīng)，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地資源的有序供給和保值增值。目前，市轄區(qū)2018年土地儲(chǔ)備計(jì)劃已經(jīng)制定，計(jì)劃收儲(chǔ)土地項(xiàng)目94個(gè)（片），面積2372.3公頃，其中，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目38個(gè)（片），1970.2公頃，其他儲(chǔ)備土地項(xiàng)目56個(gè)（片），面積403.4公頃。
通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地利用改革，2018年起，市轄區(qū)年均報(bào)批集體土地330公頃以上，年均供應(yīng)土地400公頃以上，實(shí)現(xiàn)土地年收益100億元。各縣年均報(bào)批集體土地175公頃以上，年均供應(yīng)土地100公頃以上，年均土地收益突破10億元。2020年底前全面完成我市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)可利用土地各類遺留問(wèn)題整治工作，建立完善的土地儲(chǔ)備體系，土地資源利用更加節(jié)約集約，土地出讓收益對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升。
同時(shí)，我們根據(jù)商丘市城市總體規(guī)劃和各縣（區(qū)）總體規(guī)劃，對(duì)全市可開(kāi)發(fā)利用的土地資源進(jìn)行了全面清查，全市到2030年預(yù)計(jì)可出讓商住用地面積約70平方千米，按遠(yuǎn)期平均出讓均價(jià)200萬(wàn)元測(cè)算，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)值約2100億元，平均每年約161億元。市轄區(qū)到2030年預(yù)計(jì)可出讓商住用地面積約33平方千米，按遠(yuǎn)期平均出讓均價(jià)300萬(wàn)元測(cè)算，預(yù)計(jì)經(jīng)營(yíng)性土地價(jià)值約1400億元，平均每年約107億元。目前，各縣（區(qū)）已確定了14個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地改革試點(diǎn)。
以集體建設(shè)用地整治復(fù)墾為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理利用方式改革。在全面摸清全市集體建設(shè)用地現(xiàn)狀和整治復(fù)墾潛力的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與2030年全域規(guī)劃相結(jié)合，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，合理確定1～2個(gè)整治潛力較大的村莊作為試點(diǎn)，科學(xué)編制方案，通過(guò)土地綜合整治、遷村并點(diǎn)和農(nóng)村宅基地有償退出等方式推進(jìn)集體建設(shè)用地整理復(fù)墾，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持與危房改造、光伏發(fā)電、農(nóng)村道路建設(shè)、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。目前，全市各縣（區(qū)）已選定16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為集體建設(shè)用地改革試點(diǎn)。其中，整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)1個(gè)（夏邑縣業(yè)廟鄉(xiāng)），整村推進(jìn)試點(diǎn)15個(gè)。
以國(guó)土開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村耕地管理利用方式改革。市、縣（區(qū)）分別成立國(guó)土開(kāi)發(fā)有限公司，建立統(tǒng)一的農(nóng)村集體土地信托平臺(tái)，按照“信托流轉(zhuǎn)－土地整治－流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”和“企業(yè)定制－土地流轉(zhuǎn)－土地整治”的模式，堅(jiān)持“先招商、后流轉(zhuǎn)”“試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)”的原則，逐步建立高效的集體土地流轉(zhuǎn)運(yùn)行機(jī)制。以國(guó)土開(kāi)發(fā)公司為平臺(tái)，投資進(jìn)行土地整治，劃分功能區(qū)，分塊、分區(qū)或整體實(shí)施流轉(zhuǎn)，各縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)總面積不低于350公頃。另外，我局計(jì)劃在縣（區(qū)）再選擇確定一個(gè)面積不低于650公頃的市級(jí)試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、逐步復(fù)制推廣，力爭(zhēng)2020年底前實(shí)現(xiàn)全市土地流轉(zhuǎn)面積在1.3萬(wàn)公頃以上，其中通過(guò)土地整治，騰出建設(shè)用地指標(biāo)在660公頃以上。目前，各縣（區(qū)）已選定15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為縣（區(qū)）級(jí)試點(diǎn)。
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