關(guān)于如何依托標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)鄭州市工程質(zhì)量管理水平全面提升的思考

文/李英 鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站 河南鄭州 450000

1、標(biāo)準(zhǔn)化管理的發(fā)展背景和現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展背景

2016年10月8日住建部發(fā)布了《住建部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，提出了“以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)，建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)、各施工工藝的過程控制和全員標(biāo)準(zhǔn)化管理”，“2018年底，特、一級施工企業(yè)及其在建項(xiàng)目全面推廣工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，其他施工企業(yè)及其在建項(xiàng)目推廣工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化率60%以上；2020年底，全面實(shí)施工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化”等。對標(biāo)準(zhǔn)化管理提出了明確的目標(biāo)，并將其作為提升工程質(zhì)量管理水平的有力抓手。

1.2 鄭州市標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展情況

2014年10月14日河南省住建廳發(fā)布了豫建建〔2014〕114號文件《河南省建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》，2013年9月13日市建委發(fā)布了鄭建文〔2013〕134號文件《鄭州市建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建實(shí)施方案（暫行）》，對工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化提出明確的要求和具體實(shí)施方案。實(shí)施方案提出2015年1月1日后新開工的工程均應(yīng)實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，并對施工現(xiàn)場的標(biāo)識標(biāo)牌、技術(shù)交底、實(shí)物樣板、圖片樣板、工程樣板、成品保護(hù)和分戶驗(yàn)收等做出了詳細(xì)的規(guī)定。

近幾年，鄭州市建委也在大力推進(jìn)著施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理。2015年12月，鄭州市工程質(zhì)量監(jiān)督站以省市文件為依據(jù)，制定了《鄭州市房屋建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》和《鄭州市房屋建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制要點(diǎn)》等符合我市現(xiàn)狀的現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化推廣標(biāo)準(zhǔn)，圖文并茂的對標(biāo)準(zhǔn)化管理做出了詳細(xì)的說明，并廣泛宣傳、嚴(yán)格監(jiān)督。采取上門授課、觀摩交流、樣板引路等方式，精心培育標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，營造標(biāo)準(zhǔn)化管理氛圍。

2、依托標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)鄭州市工程質(zhì)量管理水平全面提升

2.1 “四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”—全面展開標(biāo)準(zhǔn)化管理

（1）施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化。工程開工前，要求參建單位需制定施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施方案，并嚴(yán)格按照方案組織現(xiàn)場管理。在現(xiàn)場明顯位置公示質(zhì)量公示牌、節(jié)能公示牌及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量責(zé)任承諾書；現(xiàn)場必須配備標(biāo)養(yǎng)室和標(biāo)養(yǎng)箱，建立材料樣品庫；施工現(xiàn)場各工序施工部位掛牌施工，關(guān)鍵工序應(yīng)有實(shí)體樣板、圖片樣板、工程樣板等。

（2）質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理規(guī)范》（GB50216）等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確”的要求，對企業(yè)和現(xiàn)場項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等方面做出相應(yīng)規(guī)定。明確項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理帶班制度，加大對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職履責(zé)的執(zhí)法力度，完善現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)的配置，包括機(jī)構(gòu)管理、技術(shù)管理、材料管理、分包管理、施工管理、驗(yàn)收管理等。

（3）工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。依據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可視化、操作過程規(guī)范化”的要求，從建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量控制、施工工序控制及質(zhì)量驗(yàn)收控制的全過程，對影響結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的分部分項(xiàng)工程或關(guān)鍵工序的具體做法以及管理要求等方面做出相應(yīng)規(guī)定。推行房屋建筑施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，通過對樁基工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、砌體工程、防水工程、建筑節(jié)能工程、安裝工程等施工要點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，大大提高了參建各方的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量得到控制。

（4）監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督行為標(biāo)準(zhǔn)化。繼續(xù)在監(jiān)督中推行監(jiān)驗(yàn)分離、查處分離制度，通過《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，統(tǒng)一監(jiān)督尺度和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)督行為，進(jìn)一步提高了監(jiān)督工作的科學(xué)性、規(guī)范性，提高了監(jiān)督效能。通過實(shí)施監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化和對施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決監(jiān)督人員素質(zhì)不一，工作程序不一，管理標(biāo)準(zhǔn)和尺度不一的問題，解決施工現(xiàn)場管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，事半功倍、成效顯著。

2.2 積極引導(dǎo)，著力抓好工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)具體工作

（1）加大工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)力度。各級建設(shè)主管部門要將工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，作為延續(xù)工程質(zhì)量治理兩年行動的重要舉措，從工程常見質(zhì)量問題治理入手，狠抓工程實(shí)體質(zhì)量突出問題的治理，促進(jìn)施工企業(yè)和施工現(xiàn)場盡快形成質(zhì)量行為管理和實(shí)體質(zhì)量控制的標(biāo)準(zhǔn)化。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理典型工程，挖掘、整理成熟的標(biāo)準(zhǔn)化做法，帶動本地區(qū)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的全面開展。各地對具有推廣價(jià)值的工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化做法，要在本地區(qū)召開觀摩會予以推廣，同時(shí)要積極借助新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道。

（2）明確工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求。要依據(jù)現(xiàn)行工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，從建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)場質(zhì)量控制，到施工工序控制及質(zhì)量驗(yàn)收控制的全過程，對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修、安裝等分部工程中主要分項(xiàng)工程或關(guān)鍵工序的具體做法。以及管理要求等方面，制定本企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。施工現(xiàn)場全面推行“樣板領(lǐng)路”，重要工序，如：鋼筋綁扎、砌體、頂磚、掛網(wǎng)、線槽，以及腳手架眼封堵、墻身護(hù)角、滴水、內(nèi)外墻抹灰、室內(nèi)樓地面、防水構(gòu)造處理、外墻保溫、水電底盒安裝定位等，應(yīng)當(dāng)分別做樣板后方可大面積施工。要以施工標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)更加”的目標(biāo)，即：項(xiàng)目管理更加規(guī)范、施工場地更加有序、管理流程更加合理、工藝要求更加縝密，施工環(huán)境更加優(yōu)良。

（3）積極開展創(chuàng)建建筑結(jié)構(gòu)示范工程活動。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要通過開展創(chuàng)建活動，進(jìn)一步督促各參建方落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任，提高施工現(xiàn)場質(zhì)量管理水平，消除常見工程質(zhì)量問題，確保建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。在開展創(chuàng)建活動過程中，施工企業(yè)要確定創(chuàng)建結(jié)構(gòu)示范工程的項(xiàng)目，按照豫建建〔2014〕114號文件《河南省建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施辦法》、《鄭州市房屋建筑工程施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理指南》和《鄭州市房屋建筑工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化控制要點(diǎn)》要求，制定科學(xué)、周密、可操作的施工方案，并在施工過程中逐一組織落實(shí)。各級工程質(zhì)量監(jiān)管部門要做好創(chuàng)建項(xiàng)目動態(tài)過程監(jiān)管，做到跟蹤檢查、定期分析，提供技術(shù)幫扶，通過抓樣板、樹典型，大力推動創(chuàng)建工作。

（4）認(rèn)真組織住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理。住宅工程質(zhì)量，事關(guān)人民群眾切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。開展住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理是滿足人民群眾對工程質(zhì)量更高期望和要求、促進(jìn)工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提升的重要舉措。各級建設(shè)主管部門一定要高度重視，扎實(shí)組織實(shí)施與人民群眾利益密切相關(guān)的住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民群眾的期望。要按照《河南省住宅工程質(zhì)量專項(xiàng)治理工作方案》要求，制定住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作重點(diǎn)、保障措施和實(shí)施路線圖，明確責(zé)任單位部門和責(zé)任人，認(rèn)真推進(jìn)住宅工程質(zhì)量常見問題專項(xiàng)治理工作。

（5）建立質(zhì)量責(zé)任追溯制度。明確各分部、分項(xiàng)工程及關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任人，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)施工記錄、驗(yàn)收資料管理，建立施工過程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識制度，全面執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，保證工程質(zhì)量的可追溯性。

2.3 嚴(yán)格行政執(zhí)法，凈化市場環(huán)境

加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。加強(qiáng)對工程實(shí)體質(zhì)量、責(zé)任主體行為質(zhì)量問題的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法提請和辦案的時(shí)效性。及時(shí)通報(bào)違法違規(guī)行為，并向市建設(shè)行政主管部門上報(bào)不良行為。實(shí)行執(zhí)法聯(lián)動，建立考核獎懲機(jī)制。將行政執(zhí)法與巡檢督察、竣工驗(yàn)收和投訴處理等其他工作實(shí)施聯(lián)動，對于巡檢督察、竣工驗(yàn)收或投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，提出執(zhí)法建議或不良記錄告知。

2.4 促進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化融合

以BIM技術(shù)為牽引，推進(jìn)建筑業(yè)信息化建設(shè)，促進(jìn)信息化與標(biāo)準(zhǔn)化管理的深度融合。充分發(fā)揮信息化手段在工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化中的作用，增強(qiáng)BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化中的應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢下質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化模式，建立滿足企業(yè)多層級質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量管理信息化建設(shè)，在施工現(xiàn)場建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛使用無線網(wǎng)絡(luò)及移動終端，開展施工階段的BIM基礎(chǔ)應(yīng)用，建立基于BIM的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，推動基于移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)的施工階段多方參與協(xié)同管理的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與項(xiàng)目其他參與方及監(jiān)管部門的信息溝通和數(shù)據(jù)共享，打造基于信息化技術(shù)的、覆蓋施工全過程的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。

2.5 建立質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化考核評價(jià)機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)化管理能否有效實(shí)施，考核評價(jià)機(jī)制是不可或缺的保障。做與不做一個(gè)樣、做多做少一個(gè)樣、做好做壞一個(gè)樣，誰還愿意開展標(biāo)準(zhǔn)化管理。及時(shí)分析總結(jié)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，建立基于質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化為核心內(nèi)容的評價(jià)辦法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對工程實(shí)施質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化的情況及效果開展客觀專業(yè)的第三方評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為企業(yè)評先、資質(zhì)升級、誠信評價(jià)、項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)等重要參考依據(jù)。

要建立健全對項(xiàng)目、對企業(yè)的考核、評價(jià)體系，營造“用數(shù)據(jù)說話、憑業(yè)績評獎”的良好激勵機(jī)制。通過建立以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評獎機(jī)制，淘汰落后、鼓勵進(jìn)步、彰顯先進(jìn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面激發(fā)企業(yè)內(nèi)生增長動力，促進(jìn)施工企業(yè)又好又快的發(fā)展，更好的促進(jìn)鄭州市工程質(zhì)量管理水平全面提升。