《中小學圖書館(室)規(guī)程》評介及其影響

王華瑄

教育部下發(fā)了《中小學圖書館(室)規(guī)程》[1](以下簡稱《規(guī)程》)，是對2003年發(fā)布的《中小學圖書館(室)規(guī)程(修訂)》[2](以下簡稱2003年版《規(guī)程》)的再次修訂。新的《規(guī)程》是新時代中小學圖書館(室)建設的綱領性文件，對今后中小學圖書館的建設與發(fā)展有著重要作用，也必將指導和影響著未來國內中小學圖書館(室)的建設。筆者對照學習新、老2份規(guī)程文件，將諸多變化與新的闡述進行評介，概括其對中小學圖書館建設的影響，以供行業(yè)參考。

一、《中小學圖書館(室)規(guī)程》概述

《中小學圖書館(室)規(guī)程》由中華人民共和國教育部2018年5月28日頒布，是為貫徹黨的十九大精神、落實立德樹人根本任務而對2003年中小學圖書館(室)規(guī)程進行的修訂?！兑?guī)程》分七章三十九條，由總則、體制與機構、圖書配備與館藏文獻信息建設、圖書館與文獻信息管理、應用與服務、條件與保障、附則組成?！兑?guī)程》與2003年版《規(guī)程》比較，篇幅及條款都有大幅度增加，大部分的條款都有補充或者不同程度的修改，而且根據新時代要求新增許多條款。

二、《規(guī)程》與2003年版《規(guī)程》的差異評介

1.總則

總則在《規(guī)程》中起到統(tǒng)領性作用，明確指定《規(guī)程》的目標及使用范圍，確立圖書館在中小學校的地位及主要任務。

在明確規(guī)程目標上，新增“落實立德樹人的根本任務”，將“為學校教育教學服務”修改為“提升服務教育教學能力”。被動的服務轉變?yōu)橹鲃拥姆铡?/p>

在《規(guī)程》使用范圍方面修改為“本規(guī)程適用于公辦、民辦全日制普通中小學的圖書館”，隨著教育體制改革的不斷深入，原有的學校辦學主體模式發(fā)生變化，公辦、民辦的全日制普通中小學已經涵蓋學校類型。

在確立圖書館在中小學中地位上，將“圖書館是中小學校的書刊資料信息中心”更新為“文獻信息中心”。文獻由原來單一的書刊資料資源，發(fā)展到全媒體時代富媒體資源的出現使得文獻信息被賦予更多更大的內涵。同時，將圖書館在普通中小學的地位更新為“重要場所、重要載體、重要平臺、重要體現和有機組成部分”即“是學校教育教學和教育科學研究的重要場所，是學校文化建設和課程資源建設的重要載體，是促進學生全面發(fā)展和推動教師專業(yè)成長的重要平臺，是基礎教育現代化的重要體現，也是社會主義公共文化服務體系的有機組成部分。”該闡述重新定位了中小學圖書館在中小學校的地位。中小學圖書館不僅是文獻信息中心，更需要在學校教育教學、文化建設和課程資源建設以及師生成長中發(fā)揮重要作用。同時，圖書館的發(fā)展是考核基礎教育現代化的主要指標，是完善社會主義公共文化服務體系的重要組成部分。

圖書館的主要任務新增“培育社會主義核心價值觀，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；建立健全學校文獻信息和服務體系，協助教師開展教學教研活動；組織學生閱讀活動，培養(yǎng)學生的閱讀興趣和閱讀習慣?！?/p>

2.體制與機構

《規(guī)程》將“省級以上教育行政部門負責行政區(qū)域內圖書館的規(guī)劃和管理……”修改為“縣級以上教育行政部門負責……”將圖書館的規(guī)劃和管理從省修改為縣，政策更能落實到區(qū)域內中小學校圖書館(室)的執(zhí)行。

《規(guī)程》明確“圖書館實行校長領導下的館長負責制度”，并進一步確定校級領導分管圖書館工作，重視圖書館館長對圖書館重大事項的知情權和參與權，由校長辦公會集體決定圖書館工作的重大事項。

《規(guī)程》新增第七條“學?？筛鶕枰O立閱讀指導機構，指導和協調全校閱讀活動的開展……”并就閱讀指導機構的組成及工作任務做出明確規(guī)定，明確學校圖書館是學校閱讀指導機構的組成部分。

3.圖書配備與館藏文獻信息建設

《規(guī)程》第八條“學校應根據發(fā)展目標，以師生需求為導向，統(tǒng)籌紙質資源、數字資源和其他載體資源……”確定館藏文獻建設以師生需求為導向進行。

《規(guī)程》第十條“圖書館藏書量不得低于《中小學圖書館(室)藏書量(附表一)的規(guī)定標準》”，與2003年版《規(guī)程》相比，取消I類學校、Ⅱ類學校的標準區(qū)分，統(tǒng)一為一個標準。人均藏書量(冊)、報刊(種)、工具書及教學參考書(種)3個指標在完全中學、高級中學、初級中學和小學4種學校類型中的指標值對照原I類學校標準數值下降5冊(種)，Ⅱ類學校標準數值上升10冊(種)。“建立完善增新剔舊制度。圖書館每年生均新增(更新)紙質圖書應當不少于一本”。將2003年版《規(guī)程》每年新增圖書比例不少于藏書標準的1%修改為生均增加不少于一本，對圖書總藏量的要求修改為生均增加的要求，更能突顯出以師生需求為導向的圖書文獻建設原則。

《規(guī)程》第十一條為新增內容。確定圖書館在建立和完善館藏資源采購、配備辦法所應該采取的方法。同時，明確提出“定期開展清理審查，嚴禁盜版圖書等非法出版物及不適合中小學生閱讀的出版物進入圖書館?！敝行W圖書館長期以來，一直是盜版圖書等非法出版物的重災區(qū)，通過《規(guī)程》明令禁止，再輔以定期清理審查，期待早日改變這一狀態(tài)。

《規(guī)程》第十三條、第十四條為新增內容。新形勢下，“圖書館應當重視數字資源的建設，地方教育行政部門統(tǒng)籌推進區(qū)域數字圖書館和文獻信息資源中心建設，以促進優(yōu)質數字資源共建共享。根據需要，圖書館可參與學校的校本資源開發(fā)和建設?！?/p>

4.圖書館與文獻信息管理

《規(guī)程》第十七條“各類型文獻應當按照《中國圖書館分類法》進行分類?！睂D書、期刊等各類型文獻統(tǒng)一用中圖法進行分類。

《規(guī)程》第十八條新增“圖書館應當有明確的館藏圖書排架體系?！?/p>

《規(guī)程》第十九條圖書館對文獻信息進行科學分類編目，將2003年版《規(guī)程》的卡片目錄修改為書目檢索系統(tǒng)，并應當實現書名、著者、分類等多途徑的檢索。

《規(guī)程》第二十條圖書館開放形式從全開架、半開架借閱為主修改為“圖書館應當以全開架借閱為主……充分利用走廊、教室等空間，創(chuàng)新書刊借閱方式，優(yōu)化借閱管理，創(chuàng)建泛在閱讀環(huán)境?！?/p>

《規(guī)程》第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五天為新增條款。主要從圖書館納入學校信息化整體規(guī)劃，建設信息管理和服務系統(tǒng)，保障信息安全、檔案管理規(guī)范、資產賬目管理及統(tǒng)計數據填報和分析、保存方面進行闡述。

5.應用與服務

《規(guī)程》第二十六條新增開放時間的要求。規(guī)定圖書館在教學期間開放時間原則上不少于40個小時，鼓勵課余時間及節(jié)假日(含寒暑假)對師生進行有效開放。

《規(guī)程》第二十七條新增規(guī)定圖書館開展各種服務，包括圖書閱覽、外借和宣傳推薦服務；新生入館教育、文獻信息檢索與閱讀指導課等，并納入教學計劃；為教育教學和科研提供服務；積極融入創(chuàng)建書香校園，開展閱讀推廣工作；開展圖書借閱數據分析服務，有針對性地改進學生閱讀。

《規(guī)程》第二十八條、第二十九條、第三十條新增規(guī)定圖書館應該加強館際交流，推動校際交流和資源合作共享；圖書館應當積極與其他類型圖書館開展館際合作，特別是少年兒童圖書館、高等學校圖書館開展館際合作，實現資源共享；探索圖書館向家長、社區(qū)有序開放；鼓勵圖書館開展紙質資源和數字資源的一體化編目和服務。

6.條件與保障

《規(guī)程》第三十一條在2003年版《規(guī)程》第十七條、第十八條基礎上進行修改，刪除有關電子閱覽室生均使用面積的條款，將館舍建設要求納入學校建設總體規(guī)劃，圖書館應當由采編、藏書、閱覽、教學及讀者活動等場所構成。

《規(guī)程》第三十三條、第三十四條規(guī)定了圖書館管理人員學歷及專業(yè)的要求及圖書館專業(yè)人員實行專業(yè)技術職務聘任制的相關要求。該條款對照2003年版《規(guī)程》在第二章管理體制與人員中的第五條、第六條。將這兩項要求調整使之作為圖書館工作的條件與保障列出，更加肯定圖書館專業(yè)人員是開展圖書館工作的基本條件。

《規(guī)程》第三十五條新增圖書館管理人員的專業(yè)培訓方式，即通過專業(yè)培訓、繼續(xù)教育、參加學術團體等方式來加強圖書館專業(yè)人員的人才培養(yǎng)與建設。

《規(guī)程》第三十七條新增“要求地方各級教育行政部門要通過健全出版物采購廉政風險防控機制，對中小學圖書館藏書質量和服務進行督導評估，以提高館藏文獻質量及服務效能。圖書館建設與管理工作納入學校和校長考核體系?！痹摋l規(guī)定要求地方各級教育行政部門在對學校和校長考核的體系中，增加對圖書館藏書質量和圖書館服務的督導評估，對落實圖書館工作相關政策有很大的促進作用。

7.附則

《規(guī)程》第三十八條規(guī)定規(guī)程同樣適合特殊教育學校圖書館，與2003年版《規(guī)程》相比，刪除鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學圖書中心的相關條款。

《規(guī)程》第三十九條確定規(guī)程開始執(zhí)行時間從2018年6月1日開始實施，2003年版《規(guī)程》同時廢止。

三、《規(guī)程》對中小學圖書館(室)的影響

1.高屋建瓴 確立新時代中小學圖書館(室)發(fā)展的方向

中小學圖書館(室)是國家公共文化體系的重要組成部分，也是學校教育教學不可缺少的環(huán)節(jié)之一。立德樹人是培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、全面深化課程改革、促進人全面發(fā)展的學校教育的根本任務[3]。緊緊抓住“立德樹人”這一核心，統(tǒng)籌協調圖書館工作的方方面面，真正實現環(huán)境育人、課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人。

2.重視管理 確定圖書館(室)學校頂層設計機制

規(guī)程規(guī)定圖書館員參與學校圖書館頂層設計，參與制定學校圖書館建設及發(fā)展規(guī)劃，參與學校閱讀領導小組工作，確保學校圖書館建設與發(fā)展有圖書館人的聲音。同時，再次確定圖書館館長的學校地位，重視學校圖書館在學校建設中的作用。以縣級以上教育行政部門負責行政區(qū)域內圖書館的規(guī)劃和管理，更能結合各地實際情況，因地制宜，推動本地學校圖書館的建設。

3.文獻信息建設是影響圖書館辦館質量的重要因素

文獻資源建設，確立以讀者需求為導向，紙質資源與數字資源等其他富媒體資源并重的建設方針，并從多個方面著力提升學校圖書館文獻信息建設的質量，確保圖書館辦館質量。如藏書量標準的調整，取消Ⅰ，Ⅱ類學校劃分，突出教育均衡發(fā)展的需求；新書采購不以歷史總量為衡量標準，而以當下師生人數為標準，將館藏重建設轉向館藏重利用；將通過健全出版物采購廉政風險防控機制與嚴格要求盜版圖書不能進入圖書館相結合等。

4.大力提升圖書館服務能力 適應新時代教育教學的新要求

服務是圖書館工作永恒的旋律，管理是服務的基礎。圖書館管理應順應學校信息化建設的要求，積極改變管理的方式與手段。有保障的圖書館固定開放時間是為師生提供圖書館服務的基礎。圖書館應協同各方力量，創(chuàng)新服務思路和服務模式，為師生提供多元服務，以積極的姿態(tài)參與書香校園建設及開展閱讀推廣工作。

5.重視人才建設 人才培養(yǎng)是圖書館事業(yè)不斷前行的推動力

重視人才建設及隊伍培養(yǎng)，為中學圖書館(室)的建設與發(fā)展注入力量，通過人員結構、職稱評定晉升、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓等多方面、多途徑地重視加強中學圖書館(室)的人才建設。推動圖書館管理人員準入機制，有望改變現有圖書館老幼病殘、專業(yè)能力不足的現狀，讓更多有活力、有思想的人參與圖書館管理與建設，推動行業(yè)發(fā)展。

四、結語

《規(guī)程》的頒布指明了未來幾年乃至十幾年中學圖書館(室)的建設方向和思路。將規(guī)程精神落到實處，創(chuàng)新圖書館資源建設模式、管理模式及服務模式，為師生提供更好的圖書館服務，需要圖書館管理人員不斷思考和摸索。因為《規(guī)程》頒布以全國為對象，各地經濟發(fā)展、圖書館建設水平各不相同，期待各省、市、縣教育行政主管部門盡早依托《規(guī)程》精神起草或修改本地具體的圖書館建設與管理指南，推動各地圖書館事業(yè)發(fā)展，為實現立德樹人的教育根本目的奉獻力量。