學(xué)前教育裝備標(biāo)準(zhǔn)制定必要性研究(下)

盛 瑛

一、學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)前教育質(zhì)量保障體系的組成部分

學(xué)前裝備是學(xué)前教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，學(xué)前裝備產(chǎn)品應(yīng)適合幼兒年齡特點(diǎn)且具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性。另一方面，學(xué)前裝備產(chǎn)品質(zhì)量要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到安全環(huán)保、工藝精良、性能良好、牢固耐用、部件完整、標(biāo)識(shí)包裝完好等要求。這樣才能保障裝備產(chǎn)品地在幼兒園使用時(shí)安全、可靠、有良好的適用性。

1.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是保障幼兒在園安全的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中要求建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系，要求“各地高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)”[1]。據(jù)調(diào)查，《兒童安全與健康指南》等關(guān)于安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)知曉率很低。目前幼兒園玩教具質(zhì)量堪憂(yōu)，幼兒園安全工作還有不少隱患，一些地區(qū)幼兒園場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)，運(yùn)動(dòng)器械沒(méi)有年檢，威脅著幼兒的人身安全。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)指出：由于“在編制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)優(yōu)先考慮涉及健康和安全以及環(huán)境的要求”，標(biāo)準(zhǔn)“吸取設(shè)計(jì)和制造技術(shù)知識(shí)，通過(guò)立法實(shí)施解決方案，通過(guò)提供說(shuō)明、警示、插圖、符號(hào)等進(jìn)行教育”，因此“標(biāo)準(zhǔn)可在傷害預(yù)防和控制中起到關(guān)鍵作用”。[2]世衛(wèi)組織也有研究指出，解決兒童安全問(wèn)題可以用制定、貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的辦法解決[3]。

通過(guò)制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)裝備產(chǎn)品的要求、材料質(zhì)地、數(shù)量、規(guī)格、功能等做出具體而量化的指標(biāo)，并編制管理要求，才能使國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求在幼兒園工作中一一落實(shí)，讓幼兒既有安全保障的玩教具，真正保障幼兒在園生活、游戲時(shí)的安全。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保障幼兒安全有特別重要的作用。

2.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)均衡、普惠發(fā)展的需要

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地區(qū)差異大，我國(guó)學(xué)前裝備的發(fā)展也極不均衡。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不同辦園體制幼兒園所獲得的財(cái)政投入差異就越大[4]。大中城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的幼兒園經(jīng)費(fèi)多，配置的玩教具和設(shè)施、設(shè)備精良，而在不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)前裝備的配備都是空白。目前幼兒園存在的問(wèn)題之一是用于添置玩教具的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。85%的農(nóng)村幼兒園大型運(yùn)動(dòng)器械比較陳舊，沒(méi)有定期檢修[5]。幼兒園玩教具數(shù)量少，小型玩具人均不到一件，沒(méi)有玩具柜、運(yùn)動(dòng)器械也沒(méi)有適合幼兒年齡的桌椅[6]。

2017年，民辦幼兒園15.4萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總數(shù)的64.3%，在園兒童2 437.7萬(wàn)人，占全國(guó)在園幼兒總數(shù)的55.2%[7]。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定：“民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同級(jí)同類(lèi)公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”[8]然而，民辦園的裝備遠(yuǎn)不如公立幼兒園，如何規(guī)范民辦園學(xué)前裝備的配備是目前亟待解決的問(wèn)題。

從2001年起，我國(guó)就發(fā)布了《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“學(xué)前教育三年計(jì)劃”)等多個(gè)教育法規(guī)，這些法規(guī)都要求各地學(xué)前教育部門(mén)做好學(xué)前教育均衡、普惠工作。通過(guò)制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)讓全國(guó)不同地區(qū)的幼兒園都配備安全、數(shù)量充足、種類(lèi)齊全、環(huán)保的玩教具滿(mǎn)足幼兒身心發(fā)展的基本需要，做到科學(xué)配置才能體現(xiàn)教育公平，縮小區(qū)域差異，保證學(xué)前教育的均衡、普惠發(fā)展。

3.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是貫徹學(xué)前教育法規(guī)的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)十條”)強(qiáng)調(diào)要“遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個(gè)體差異，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，促進(jìn)幼兒健康成長(zhǎng)?！盵1]《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》強(qiáng)調(diào)要“珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值，創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境”[9]。近年來(lái)，學(xué)前裝備的數(shù)量、種類(lèi)、規(guī)格與1992年制定《幼兒園玩教具配備目錄》時(shí)有了極大的變化，學(xué)前教育部門(mén)不僅關(guān)注玩教具配備，更注重環(huán)境創(chuàng)設(shè)，重視環(huán)境、玩教具材料與幼兒的互動(dòng)。幼兒園應(yīng)當(dāng)在班級(jí)中設(shè)置活動(dòng)區(qū)角供幼兒游戲和進(jìn)行教育活動(dòng)。但是據(jù)調(diào)查有29.8%的班級(jí)沒(méi)有設(shè)置活動(dòng)區(qū)，其中城市有大約22.5%的班級(jí)沒(méi)有設(shè)置活動(dòng)區(qū)，農(nóng)村大約38.5%的班級(jí)沒(méi)有設(shè)置活動(dòng)區(qū)，城鄉(xiāng)差異顯著[10]。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)使玩教具配備情況改善，可以促進(jìn)幼兒園區(qū)角游戲活動(dòng)的開(kāi)展。

4.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的需要

近年來(lái)，幼兒園使用小學(xué)的器材、學(xué)具讓幼兒學(xué)習(xí)讀寫(xiě)算、英語(yǔ)、拼音的情況較多，學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查“幼兒園擁有且經(jīng)常使用各種練習(xí)冊(cè)、作業(yè)冊(cè)、智力訓(xùn)練卡的情況非常普遍，經(jīng)常使用識(shí)字卡片的班級(jí)比例高達(dá)75.7%，城市高于鄉(xiāng)村的12.2%，差異顯著?！盵10]

《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》提出：“創(chuàng)設(shè)適宜幼兒發(fā)展的良好條件，整治‘小學(xué)化’教育環(huán)境。幼兒園要?jiǎng)?chuàng)設(shè)多種區(qū)域活動(dòng)空間，配備豐富的玩具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學(xué)習(xí)探索提供機(jī)會(huì)和條件。”[11]《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》中指出：“嚴(yán)禁‘拔苗助長(zhǎng)’式的超前教育和強(qiáng)化訓(xùn)練。”[9]近期，教育部辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展幼兒園“小學(xué)化”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》，要求堅(jiān)決糾正“小學(xué)化”傾向，遵循幼兒年齡特點(diǎn)和身心發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。通知要求幼兒園“配備必要的符合幼兒年齡特點(diǎn)的玩教具、游戲材料、圖畫(huà)書(shū)，充分利用本地生活和自然資源，滿(mǎn)足幼兒開(kāi)展游戲活動(dòng)的基本需要”[12]。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)為幼兒科學(xué)配置玩教具、按照幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)開(kāi)展教育活動(dòng)、為幼兒教師提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)會(huì)，對(duì)幼兒園保育教育活動(dòng)的開(kāi)展起到很好的指導(dǎo)作用。

5.學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是各級(jí)各類(lèi)幼兒園督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收的依據(jù)之一

《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》中提出幼兒園要“設(shè)施設(shè)備配備達(dá)標(biāo)，滿(mǎn)足幼兒活動(dòng)和發(fā)展需要”[13]。目前我國(guó)幼兒園在督導(dǎo)評(píng)估時(shí)裝備方面達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有具體說(shuō)明，也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)手段，如果幼兒園評(píng)估驗(yàn)收合格，幼兒園園長(zhǎng)會(huì)忽視裝備的安全管理工作。督導(dǎo)、評(píng)估、驗(yàn)收工作中貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)對(duì)幼兒園安全管理工作意義重大。

6.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中的配備標(biāo)準(zhǔn)是管理幼兒園教育經(jīng)費(fèi)的需要

2018年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》，要“積極支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源”，要全面提高使用績(jī)效，“建立全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系”[14]。9月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》發(fā)布，意見(jiàn)提出：要提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，避免出現(xiàn)資金閑置和浪費(fèi)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力[15]。

《幼兒園工作規(guī)程》中要求幼兒園園長(zhǎng)管理本園經(jīng)費(fèi)，學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中的配備標(biāo)準(zhǔn)是管理經(jīng)費(fèi)、防止過(guò)度配備的重要參考，制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)可以提高教育經(jīng)費(fèi)使用的效率。

(1)幼兒園經(jīng)費(fèi)增加很多，但是用于玩教具配備的經(jīng)費(fèi)極少

據(jù)調(diào)查，幼兒園用于玩教具添置的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，“較少購(gòu)置幼兒可直接操作、感知的玩具材料及教具”。擁有并經(jīng)常使用娃娃家材料的班級(jí)在20%～40%，娃娃家游戲材料嚴(yán)重缺失的班級(jí)比例達(dá)55%～77%[10]。幼兒園的玩教具配備存在嚴(yán)重的缺類(lèi)、缺項(xiàng)、質(zhì)量不高、不規(guī)范等問(wèn)題[16]。2016年，全國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入為2 802億元，比上年增長(zhǎng)15.48%[7]，應(yīng)當(dāng)管理好這巨額的經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置安全衛(wèi)生、配置合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的玩教具，滿(mǎn)足幼兒身心發(fā)展的需要。這些幼兒園的玩教具配備會(huì)有所改善，在園幼兒會(huì)受益，從而達(dá)到教育均衡和公平的目的。

隨著“學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”的逐步落實(shí)，各地將新建、改擴(kuò)建很多幼兒園，政府會(huì)為學(xué)前教育逐年增加教育經(jīng)費(fèi)。有研究表明，2009年以來(lái)我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)保持穩(wěn)速增加，但是學(xué)前教育還存在著基本辦園條件不能滿(mǎn)足群眾需要，幼兒園玩教具、圖書(shū)投入不足，民辦幼兒園縮減裝備購(gòu)置，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問(wèn)題[17]，這些問(wèn)題都需要制定裝備標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

(2)幼兒園經(jīng)費(fèi)來(lái)源多

學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入方主要包括政府、幼兒家長(zhǎng)、幼兒園主辦方、企事業(yè)單位、社區(qū)以及民間團(tuán)體和個(gè)人等，其中包括國(guó)家財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和集資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、家長(zhǎng)繳納的保教費(fèi)等，經(jīng)費(fèi)投入渠道多元[18]。調(diào)查發(fā)現(xiàn)一些幼兒園為了招生的需要，經(jīng)費(fèi)使用較為盲目。有了學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范幼兒園經(jīng)費(fèi)的使用，提高經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效。

(3)幼兒園采購(gòu)渠道多

目前，幼兒園一般在玩教具專(zhuān)賣(mài)公司購(gòu)置玩教具和設(shè)備設(shè)施。據(jù)調(diào)查一些幼兒園為了制作自己個(gè)性化的自制玩教具，園長(zhǎng)、教師到小商品市場(chǎng)、網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)玩教具的情況增多了。幼兒園園長(zhǎng)、教師沒(méi)有辨別假冒偽劣商品的能力，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幼兒園中有些玩教具材料的安全性堪憂(yōu)。

(4)幼兒園大宗采購(gòu)日益增多

隨著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的增多，幼兒園裝備大宗采購(gòu)日益增多。如：浙江、江蘇、北京、內(nèi)蒙古等地都有裝備部門(mén)為幼兒園做采購(gòu)。據(jù)調(diào)查，在北京“有超過(guò)50.0%的幼兒園最終會(huì)通過(guò)教育主管部門(mén)以招標(biāo)采購(gòu)的方式完成采購(gòu)?！盵19]今后，隨著學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的增加，學(xué)前裝備采購(gòu)數(shù)量會(huì)不斷加大。與此同時(shí)，幼兒園在采購(gòu)中的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。由于沒(méi)有學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，政府撥款沒(méi)有依據(jù)，幼兒園采購(gòu)的盲目性較大。在一些幼兒園中，有電子白板、計(jì)算機(jī)、直飲機(jī)、洗衣機(jī)等，但是玩教具配備種類(lèi)很少，質(zhì)量也差。多省市裝備標(biāo)準(zhǔn)有玩教具數(shù)量要求，這些數(shù)量要求是管理經(jīng)費(fèi)的重要參考。因此制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是管好、用好教育經(jīng)費(fèi)的需要。

7.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)可以分清職責(zé)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定裝備產(chǎn)品的安全衛(wèi)生、品種、規(guī)格、質(zhì)量要求，這不僅是生產(chǎn)廠(chǎng)商在生產(chǎn)、銷(xiāo)售中需要的，也是供應(yīng)商在售后服務(wù)培訓(xùn)中需要的，更是質(zhì)檢部門(mén)檢測(cè)、工商部門(mén)檢查中需要的，還是幼兒園園長(zhǎng)采購(gòu)、使用、驗(yàn)收管理工作以及保育員清洗玩教具、保管圖書(shū)、養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備需要的。

在幼兒園的配備高峰期幼兒園園長(zhǎng)的工作包括：負(fù)責(zé)裝修工程、采購(gòu)設(shè)備、監(jiān)督裝配設(shè)施設(shè)備、監(jiān)督自制玩教具工作、對(duì)定制的設(shè)施設(shè)備提出要求、還要對(duì)教師進(jìn)行安全培訓(xùn)。園長(zhǎng)的責(zé)任大，風(fēng)險(xiǎn)大，而對(duì)保教人員的要求不明確。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，把幼兒園安全工作各環(huán)節(jié)流程化可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，把責(zé)任落到實(shí)處。

二、制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的需要

1.法律規(guī)定要制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)化法》)第十二條規(guī)定：“對(duì)沒(méi)有推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定?！盵20]

標(biāo)準(zhǔn)化是制定、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的過(guò)程。法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章一般是以指令性要求的形式出現(xiàn)，較為抽象概括?！皩W(xué)前教育政策的具體落實(shí)往往需要借助其他更為具體的制度和措施?！盵21]例如：《幼兒園管理?xiàng)l例》中規(guī)定：“嚴(yán)禁使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具。”[22]但是什么是有毒有害物質(zhì)，什么樣的材料不可以制作玩教具，條例中沒(méi)有規(guī)定。但是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中有很具體的規(guī)定，如：國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定玩具材料繩索長(zhǎng)度不可超過(guò)22厘米，破裂的乳膠氣球碎片會(huì)對(duì)兒童產(chǎn)生窒息危險(xiǎn)[23]；指畫(huà)顏料不應(yīng)有甜味、香味，應(yīng)加入苦味劑以減少兒童吞咽的可能性[24]；兒童誤用激光燈會(huì)造成皮膚和眼睛損傷[25]。在學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中引用強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，保教人員工作更容易操作，園長(zhǎng)、行政、督導(dǎo)人員的評(píng)價(jià)更為客觀。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十四條規(guī)定：“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，制定標(biāo)準(zhǔn)的行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)并及時(shí)完成?！盵20]在學(xué)前教育行業(yè)有很多關(guān)于安全的培訓(xùn)，但是保教人員對(duì)幼兒安全、玩具、服裝、家具等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了解很少，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在學(xué)前教育行業(yè)的執(zhí)行情況較差。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條、第二十五條規(guī)定：“強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行……不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者提供?！盵20]玩具產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最基本要求。我國(guó)的GB6675.1-2014《玩具安全 第1部分：基本規(guī)范》等一些關(guān)于玩具的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都是強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。只有強(qiáng)制執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)，幼兒使用玩具時(shí)生命安全才有保障。目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各有各的適用范圍，但是基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為幼兒園制定的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不包括幼兒園大型運(yùn)動(dòng)器械[26]。而幼兒園運(yùn)動(dòng)區(qū)是安全事故高發(fā)的區(qū)域[27]，因此制定關(guān)于幼兒園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)幼兒園運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、器械、保教人員行為規(guī)范做出安全要求是十分必要的。

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有很多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，“推薦標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有法律約束力，但一旦被強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)引用或納入指令性文件，則在相關(guān)文件指定的范圍內(nèi)具有了約束力?！盵28]如果在學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中引用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)玩教具和設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量提出必要的要求。

2.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的需要

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》中要求：“按照國(guó)家強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)定做好相關(guān)認(rèn)證工作”[29]，嚴(yán)格控制裝備產(chǎn)品質(zhì)量。

《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱(chēng)認(rèn)證，是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求或者標(biāo)準(zhǔn)的合格評(píng)定活動(dòng)?！盵30]多省市學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定幼兒園要購(gòu)買(mǎi)經(jīng)過(guò)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的設(shè)施設(shè)備。

《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》第二條規(guī)定，為保護(hù)人體健康或者安全、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、環(huán)境，“國(guó)家規(guī)定的相關(guān)產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證，并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后方可出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用?！盵31]玩具CCC標(biāo)志是認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)的一部分。玩具CCC標(biāo)志是我國(guó)強(qiáng)制性的安全標(biāo)志。CCC強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄中的玩具產(chǎn)品主要是童車(chē)類(lèi)、電玩具、塑膠玩具、金屬玩具、彈射玩具和娃娃玩具。學(xué)前裝備產(chǎn)品中還有一些產(chǎn)品要有CCC標(biāo)志才能在幼兒園中使用，如：電梯。通過(guò)制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)讓幼兒園教師了解CCC標(biāo)志，認(rèn)清CCC標(biāo)志即可有效保障幼兒生命安全。

由于一些消費(fèi)品的安全隱患是在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》中對(duì)缺陷消費(fèi)品的召回做出了規(guī)定?！度毕菹M(fèi)品召回管理辦法》中規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、警示標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌脑谕慌?、型?hào)或者類(lèi)別的消費(fèi)品中普遍存在的不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。本辦法所稱(chēng)召回，是指消費(fèi)品生產(chǎn)者對(duì)存在缺陷的消費(fèi)品采取措施消除缺陷或降低、消除安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)?！盵32]此辦法中規(guī)定的兒童用品包括兒童文具、兒童飾品、兒童用塑料制品、兒童家具、兒童用紙制品、兒童用皮革、兒童游藝設(shè)施、兒童鞋類(lèi)、兒童紡織品、兒童服裝、其他兒童用品。因此，制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)也是執(zhí)行召回制度所需要的。

3.制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)引用的標(biāo)準(zhǔn)加以整合，對(duì)幼兒有更適用的指標(biāo)

(1)我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為幼兒園制定的裝備標(biāo)準(zhǔn)，有些引用的標(biāo)準(zhǔn)是為中小學(xué)制定的。很多和學(xué)前裝備相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中大部分內(nèi)容是對(duì)產(chǎn)品材料、工藝技術(shù)要求、檢測(cè)儀器、試劑、運(yùn)輸、保管等的規(guī)定。我國(guó)一些省市的學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)引用了一些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)前教育裝備安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面做出了基本要求。但是，我國(guó)大部分省市沒(méi)有制定地方學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)，因此制定裝備標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化起到積極作用。

(2)國(guó)外學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中有一些條款應(yīng)當(dāng)借鑒采用。

(3)我國(guó)有一些標(biāo)準(zhǔn)中有與幼兒園實(shí)際情況不相適應(yīng)的情況，需要制定全行業(yè)的學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。如：標(biāo)準(zhǔn)中引用籃球的標(biāo)準(zhǔn)[33]，但是成人的籃球太硬，不適合幼兒使用。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中指出，幼兒的頭發(fā)、服裝容易在運(yùn)動(dòng)時(shí)被鉤掛[26]，應(yīng)當(dāng)在學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)幼兒運(yùn)動(dòng)時(shí)的著裝和發(fā)飾加以規(guī)定。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定玩具娃娃最重可以是510克[34]，但是在幼兒園調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這個(gè)重量對(duì)于幼兒來(lái)說(shuō)太重。有的幼兒園中有雙層床，雙層床容易發(fā)生安全事故。因此，這些都應(yīng)當(dāng)在學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)中加以整合，用更適用的指標(biāo)防止事故的發(fā)生。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，盡快制定一批強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成有關(guān)學(xué)校安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。”[29]制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)是依法治教的要求，是學(xué)前教育質(zhì)量保障體系重要的組成部分。隨著“學(xué)前教育第三期三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)逐步深入，學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)的作用會(huì)日益顯現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)化使行業(yè)內(nèi)整體功能最優(yōu)化，加快學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)學(xué)前教育事業(yè)有極大的推動(dòng)作用。制定學(xué)前裝備標(biāo)準(zhǔn)非常必要，勢(shì)在必行。