土地開(kāi)發(fā)整理推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)踐與思考

文/李斯 惠州市國(guó)土資源局惠城區(qū)分征地開(kāi)發(fā)整理中心 廣東惠州 516001

1、土地開(kāi)發(fā)整理的定義

土地開(kāi)發(fā)整理值得是在某一個(gè)區(qū)域之內(nèi)，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理等規(guī)劃措施明確土地的用途。一般狀況下，其主要使用行政、經(jīng)濟(jì)、律法和工程技術(shù)等方式對(duì)土地使用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、政治，從而提升土地利用率，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益。土地開(kāi)整理從廣義上來(lái)說(shuō)，就是對(duì)農(nóng)用和非農(nóng)用用地的整理；狹義上指的是農(nóng)用土地的整理，比如，高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田建設(shè)工作。目前，我國(guó)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理的主要目的是使用行政、經(jīng)濟(jì)等方式，對(duì)土地使用狀況進(jìn)行調(diào)整和修改，以最終提升土地利用率和糧食產(chǎn)量，從而最終提高經(jīng)濟(jì)效益。

2、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的定義和基本原則

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是在特定的自然環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間段的產(chǎn)物，由于創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其不僅僅只是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)建，還需要結(jié)合科學(xué)的裝備、先進(jìn)的農(nóng)藝技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理制度，三種有效融合才能實(shí)現(xiàn)。

創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的主要原則有：第一，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建立必須結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，使用水利、農(nóng)林業(yè)和科技等綜合性配套設(shè)施，對(duì)田水林地的綜合性管理；第二，注重強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施的創(chuàng)建，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從而最終保證我國(guó)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。值得注意的是，資金的投入量是完善基礎(chǔ)設(shè)施的核心工作；第三，始終堅(jiān)持先規(guī)劃后決策的方式，并結(jié)合農(nóng)民實(shí)際需求，以確保最終方案的實(shí)用性；第四，始終貫徹高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求，因地制宜，并根據(jù)各地方性政策創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)對(duì)策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及投資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)做到田地平整和肥沃、水利裝備配套、田間道路設(shè)計(jì)黑、林網(wǎng)創(chuàng)建適當(dāng)、科學(xué)技術(shù)選用適宜、優(yōu)產(chǎn)優(yōu)良的最終目標(biāo)。

3、實(shí)際項(xiàng)目狀況

以作者曾經(jīng)參觀的內(nèi)蒙古某土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田實(shí)施主要位于阿拉善地區(qū)，此地區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)，屬于少數(shù)人民居住地，且經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入底下，因此，實(shí)施整治的主要目的是實(shí)現(xiàn)人們小康生活。就自然環(huán)境上來(lái)說(shuō)，阿拉善地區(qū)大多數(shù)是山坡地形，因此土壤保水能力比較差，再加上灌區(qū)農(nóng)田水利裝備防滲透能力差，導(dǎo)致實(shí)際水利用率低。所以，為了促進(jìn)基本農(nóng)田水利工程，就需要注重續(xù)建、配套和改造工程。

4、創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田遇到的問(wèn)題

4.1 缺少投資渠道

首先，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田短期投入的資金量比較大，且成本回收時(shí)間長(zhǎng)，因此，就短期目標(biāo)而言，收益效果不顯著，再加上市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮資源配置；其次，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全和政權(quán)穩(wěn)定的主要因素。因此，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田需要政府的資金支持。根據(jù)我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)整理中心的分析可知，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的投入預(yù)計(jì)在每畝一千五百元左右，而上述項(xiàng)目中，預(yù)計(jì)要完成4萬(wàn)畝的田地建設(shè)，因此總投入預(yù)計(jì)在六千萬(wàn)元左右。結(jié)合內(nèi)蒙古政府政策可以知道，創(chuàng)建一畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的配套資金約一千元，也就是說(shuō)還缺少兩千萬(wàn)元的資金漏洞。

4.2 田地破損程度高，權(quán)屬集中難度大

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田創(chuàng)建的主要內(nèi)容就是運(yùn)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化方式規(guī)整田塊。田塊的規(guī)整無(wú)法避免的會(huì)對(duì)現(xiàn)有的布局進(jìn)行整合和再次布局。但是，由于分田到戶(hù)的制度導(dǎo)致耕地資源分布不合理。耕地的破碎化導(dǎo)正農(nóng)戶(hù)實(shí)際耕種率低，從而限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地承擔(dān)包經(jīng)營(yíng)權(quán)較為蜜柑，這對(duì)于調(diào)整田塊歸屬權(quán)的難度無(wú)疑又增加了難度。

4.3 存在重創(chuàng)建輕管護(hù)現(xiàn)象

現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承擔(dān)機(jī)制有助于激發(fā)用戶(hù)生產(chǎn)積極性，然而在高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)之下，由于經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致管理不善。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些溝渠渠道、農(nóng)田防護(hù)、電線線路等導(dǎo)致不同程度的損壞。又因?yàn)檗r(nóng)電水利設(shè)施無(wú)法發(fā)揮其真實(shí)的效益，再加上維護(hù)不合理，導(dǎo)致整個(gè)工程的使用功能低下。

5、提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建議

5.1 整合資金，創(chuàng)建凝聚力

創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基本目的就是將基本農(nóng)田創(chuàng)造的產(chǎn)量提升最少一個(gè)檔次，因此，政府各個(gè)單位要?jiǎng)?chuàng)新土地政治制度，轉(zhuǎn)變?cè)械姆稚⒆鲬?zhàn)局面，按照政府主導(dǎo)為主，各部門(mén)和民眾協(xié)同合作的模式，以此才能創(chuàng)造符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。此外，政府部門(mén)還需要凝聚所有土地整治的專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)部計(jì)劃的高產(chǎn)資金、建設(shè)單位安排的投資資金、水利部門(mén)投資的小型農(nóng)田水利資金等，只有統(tǒng)籌所有資金建設(shè)，才能填補(bǔ)空缺的資金。

5.2 研究產(chǎn)權(quán)調(diào)整制度，加強(qiáng)田地歸屬權(quán)轉(zhuǎn)換

耕田規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的基本體現(xiàn)，更加是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的客觀需求。創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田必須在有法可依、自愿有償、大穩(wěn)定和小調(diào)整的原則之下，并結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)能力，進(jìn)行土地的等價(jià)交換。此外，還需要?jiǎng)?chuàng)建合理的激勵(lì)機(jī)制，多多鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)走向?qū)I(yè)化道路，以此才能有效的完成土地的流轉(zhuǎn)。

5.3 提高工程管護(hù)

工程管護(hù)是確保工程壽命的主要方式，也是完成資金投資效益和項(xiàng)目機(jī)制的根本對(duì)此。在目前土地整治工程項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)將土地和固有資產(chǎn)移交到項(xiàng)目所在其的鄉(xiāng)鎮(zhèn)手中，只有將權(quán)利下達(dá)，才能從根本上解決重視創(chuàng)建輕視管護(hù)的現(xiàn)象。此外，國(guó)土部門(mén)還需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的管理觀念，全方面強(qiáng)化工程后期管理和維護(hù)工作。根據(jù)誰(shuí)受益最多、誰(shuí)管理的原則，明確管護(hù)主體和責(zé)任，確保受益人、所有人和管護(hù)人的有效結(jié)合，以此才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，并投入到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中。

結(jié)語(yǔ)：

總的來(lái)說(shuō)，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際狀況，加大宣傳力度、創(chuàng)新思維模式、創(chuàng)新相關(guān)制度，以此才能在土地開(kāi)發(fā)整理之下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，從而最終推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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