綠色城鎮(zhèn)建設(shè)研究
——以巴音郭楞蒙古自治州為例

文/苑靜靜 河北和騰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計有限責(zé)任公司 河北石家莊 050035

馬亮 河北九易莊宸科技股份有限公司 河北石家莊 050000

近年來我國對城市創(chuàng)新的重視大為加強(qiáng), 《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出推動新型城市建設(shè)，創(chuàng)新對提升城市競爭力具有不可或缺的作用。巴州地處新疆維吾爾自治區(qū)東南部，是中國行政面積最大的地級行政區(qū)，也是中國面積最大的地區(qū)級自治州，境內(nèi)有高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原綠洲，堪稱“華夏第一州”。

1、國內(nèi)外相關(guān)研究

1.1 概念界定

綠色城市在國際上并無統(tǒng)一定義，是一種綜合了城市社會學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)以及城市建筑學(xué)等多學(xué)科理論，體現(xiàn)綠色文明，追求人、自然、經(jīng)濟(jì)和社會四位一體生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)的城市發(fā)展理念和模式。

1.2 理論演進(jìn)

綠色城市的理論淵源已久，最早可以追溯到古希臘哲學(xué)和中國古代的“天人合一”思想。目前國外綠色城市理論的研究源于自20世紀(jì)30年代的“光明城”規(guī)劃，到21世紀(jì)有關(guān)綠色城市的研究已步入快速發(fā)展時期，人類越來越意識到走綠色發(fā)展道路的迫切性。

國內(nèi)綠色城市研究始于20世紀(jì)80年代，目前“綠色城市”已融合了社會、文化、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素，成為表達(dá)人類理想城市的綜合性概念。

1.3 實踐經(jīng)驗

由于各國在城市發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面存在差異，在綠色城市理論的研究和具體實踐中必然形成各自的特色。如歐洲的綠色城市主義，體現(xiàn)在不同國家、不同城市的各個層面等。美國綠色城市工程目的是進(jìn)一步拓寬可供城市居民游樂休息的綠色開闊地帶，包括公園、游樂場、休憩園以及自然保護(hù)區(qū)。

目前國內(nèi)綠色城市的實踐還處于初始階段，主要在北京、廣州、大連等大城市，如2009 年《綠色北京行動計劃》對北京市綠色城市建設(shè)的思路、目標(biāo)和路徑等做了具體的規(guī)劃。綠色廣州主要包括綠色經(jīng)濟(jì)、綠色文化和綠色環(huán)境3個方面，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境。

2、建設(shè)目標(biāo)

將生態(tài)文明理念貫穿城市規(guī)劃和建設(shè)全過程，以綠色生態(tài)城區(qū)、低碳社區(qū)建設(shè)為抓手，深入實施綠色建設(shè)行動，構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)化向低碳、生態(tài)、綠色轉(zhuǎn)型。

3、巴州綠色城鎮(zhèn)建設(shè)方向

3.1 創(chuàng)建綠色環(huán)境

根據(jù)巴州包括高山、盆地、河流、湖泊、戈壁、沙漠和平原綠洲等多種地理地貌特點(diǎn)，規(guī)劃以建設(shè)綠色林業(yè)、綠道網(wǎng)絡(luò)和完善城市園林為重點(diǎn)，增加城市森林資源總量，提高城市綠化質(zhì)量，構(gòu)造山清水秀、空氣清新的綠色自然環(huán)境。

（1）建設(shè)外圍綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮綠色林業(yè)的生態(tài)屏障功能，持續(xù)推進(jìn)植樹造林，突出抓好主要河流湖泊和沙漠生態(tài)防護(hù)林建設(shè)；通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的綠色通道、生態(tài)防護(hù)林帶和水土保持、水源涵養(yǎng)林，對城市環(huán)境、居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成綠色屏障，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化格局。到2025年巴州地區(qū)的森林覆蓋率達(dá)到2.5%。

1）區(qū)域綠道：在城鄉(xiāng)建設(shè)中推進(jìn)沿河濱、溝渠、防風(fēng)林帶等的自然和人工廊道建設(shè)，構(gòu)建綠色城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。依托天山南麓、阿爾金山北麓等山脈，開都河、塔里木河、車爾臣河、環(huán)博斯騰湖等主要河流溝渠建設(shè)綠道。

2）城市綠道綠廊：將綠道網(wǎng)絡(luò)向大型生態(tài)斑塊和城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部有序延伸，結(jié)合城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建等工作，加快推進(jìn)城市綠道建設(shè)。大力推進(jìn)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵建設(shè)專用的慢行“綠道”。

（2）完善城市園林綠地建設(shè)

統(tǒng)籌城市公園綠地、風(fēng)景林地、防護(hù)綠地布局，提高城市綠色空間比例。結(jié)合巴州極端干旱少雨，蒸發(fā)量大的大陸性氣候，逐步消除城區(qū)裸露地面，倡導(dǎo)建設(shè)下沉式綠地、植草場、可滲透路面、砂石地面，透水性廣場等可透水項目，提高城鎮(zhèn)蓄水、滯水和滲水能力。到2025年，城市建設(shè)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%以上，綠地率達(dá)到35%以上，構(gòu)建“300米見綠，500米見園”的綠色公共空間。

3.2 發(fā)展綠色住區(qū)

以創(chuàng)建“宜居社區(qū)”建設(shè)為抓手，將綠色理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活之中，營造出健康、舒適的社區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境，倡導(dǎo)綠色技術(shù)的優(yōu)化與整合。要求新建和改造小區(qū)盡可能依據(jù)綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（CECS 377-2014）進(jìn)行建設(shè)，至2025年庫爾勒市新建小區(qū)80%，其他縣市新建小區(qū)達(dá)到50%，保障性住房全面執(zhí)行綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 推行綠色建筑

建立綠色建筑全壽命周期閉合管理模式，將綠色建筑指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃管理、土地出讓等環(huán)節(jié)，全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。全面落實建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，2025年基本完成全州縣城既有建筑節(jié)能改造，新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到100%。認(rèn)真落實《綠色建筑行動實施方案》，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，要求政府投資的公益性建筑、大型公共建筑和保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵域內(nèi)縣市執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃期末達(dá)到70%。

3.4 推行綠色交通

規(guī)劃打造以減少交通擁擠、降低能源消耗、促進(jìn)環(huán)境友好、節(jié)省建設(shè)維護(hù)費(fèi)用為目標(biāo)的城市綜合交通系統(tǒng)。要求長距離、高強(qiáng)度的出行由公共交通來完成，銜接交通、短途出行由自行車加步行的交通方式來解決，合理控制機(jī)動車保有量，鼓勵使用清潔能源。

（1）推動公交優(yōu)先：建立公共交通為主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)等，有計劃地設(shè)置公交專用道，提高公交的出行比例。規(guī)劃2025年各縣市公交車擁有水平達(dá)到7標(biāo)臺/萬人以上，其中庫爾勒市城市公交出行率達(dá)到50%，其他縣市公交出行率達(dá)到35%。

（2）開展慢行道路建設(shè)：結(jié)合城市綠道、開敞公園綠地、道路綠化等打造慢行交通系統(tǒng)，結(jié)合商業(yè)中心、廣場、步行街、居住區(qū)、菜市場和公園綠地等建設(shè)完整的范圍更大的步行道路系統(tǒng)，規(guī)劃公交車站等緊密結(jié)合。

3.5 開展綠色新生活行動

在衣食住行游等方面的低碳生活方式，加快向簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約方式轉(zhuǎn)變，培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。推進(jìn)政府和企業(yè)低碳辦公，健全城市廢舊商品回收體系和餐廚廢棄物資源化利用體系。加強(qiáng)綠色文化宣傳教育，積極開展系列生態(tài)創(chuàng)建活動。

3.6 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的時代要求，把生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化全過程，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（1）制定政策

規(guī)劃建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易激勵機(jī)制，完善資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，采取經(jīng)濟(jì)、政策、法律、宣傳等手段，形成綠色生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，實行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。

（2）重點(diǎn)工程

建設(shè)生態(tài)屏障行動，明確界定自治州內(nèi)禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)范圍，明確相應(yīng)開發(fā)建設(shè)要求。實施藍(lán)天工程，嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，實施可吸入顆粒物和微細(xì)顆粒物綜合控制，使城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)逐年增加。實施清水工程，加強(qiáng)博斯騰湖泊治理，堅持應(yīng)急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復(fù)并重。加強(qiáng)開都河、塔里木河、車爾臣河等河流沿線區(qū)域生態(tài)建設(shè)，提高引洪排澇能力和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道溝渠綜合整治，提高生活污水收集率與處理率等措施。

“綠水青山就是金山銀山”，如何建設(shè)綠色城鎮(zhèn)，考驗著政府的宏觀管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，綠色城鎮(zhèn)的建設(shè)將是巴州城鎮(zhèn)發(fā)展的一次自我超越，定會在城鎮(zhèn)發(fā)展史上增添濃墨重彩的一筆。